各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)應(yīng)急管理局：

為進(jìn)一步強(qiáng)化工貿(mào)小微企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，有效防范生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)就工貿(mào)小微企業(yè)安全監(jiān)管有關(guān)事項通知如下，請各市（區(qū)）結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。

一、督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（一）指導(dǎo)幫扶企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。采取多種形式，深入企業(yè)開展指導(dǎo)幫扶工作，引導(dǎo)、督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)。對存在硫化氫中毒風(fēng)險、涉爆粉塵、涉氨涉氯以及易燃易爆有害因素的小微企業(yè)，要組織專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員深入企業(yè)，指導(dǎo)幫助企業(yè)安全管理人員開展工作；對于管理基礎(chǔ)薄弱的小微企業(yè)，要組織安全管理專業(yè)人員進(jìn)行重點幫扶，幫助企業(yè)完善管理制度，開展風(fēng)險辨識與管控、隱患排查以及員工教育培訓(xùn)等工作。

（二）組織指導(dǎo)企業(yè)開展作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。要把組織指導(dǎo)企業(yè)一線人員教育培訓(xùn)作為年度重點工作，指導(dǎo)企業(yè)制定具體教育培訓(xùn)方案，監(jiān)督企業(yè)組織實施。通過教育培訓(xùn)，全面提升小微企業(yè)一線作業(yè)人員安全意識和安全操作能力。小型企業(yè)要制定詳細(xì)的教育培訓(xùn)計劃，重點實施安全意識、實際操作能力、安全風(fēng)險控制能力和應(yīng)急處置能力的教育培訓(xùn)，涉及用電、動火、有限空間、登高、燃?xì)狻⒂卸居泻Φ戎攸c環(huán)節(jié)一線作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)要做到全覆蓋，作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)考核合格方可上崗作業(yè)。微型企業(yè)，教育培訓(xùn)要做到全覆蓋，要密切結(jié)合企業(yè)工作實際，以突出安全防范意識和崗位實際操作能力的提升為主。

（三）督促企業(yè)落實雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。一是全面掌握雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)情況。要對工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行摸底排查、建立臺賬，掌握全面情況。對于未開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的企業(yè)，要倒排工期，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，確保年底前基本完成工貿(mào)小微企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)任務(wù)。二是落實各項風(fēng)險管控措施。督促指導(dǎo)小微企業(yè)把握雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)本質(zhì)，針對火災(zāi)爆炸、中毒窒息、高處墜落、機(jī)械傷害、電氣傷害等較大及以上安全風(fēng)險，制定簡單明了、行之有效的管控措施并落實到位。三是督促開展系統(tǒng)隱患排查治理。以工貿(mào)行業(yè)治本攻堅三年行動“隱患攻堅年”為契機(jī)，結(jié)合季度幫扶，統(tǒng)籌市縣力量，督促指導(dǎo)企業(yè)開展一次全面系統(tǒng)的隱患排查。隱患排查工作重點圍繞防范燃爆火災(zāi)、中毒窒息、高處墜落、機(jī)械傷害和用電安全展開，通過排查問題隱患，在設(shè)備設(shè)施、安全管理以及作業(yè)管理環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的整改措施，提升小微企業(yè)風(fēng)險管控能力。

二、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管力度

（一）要全面摸清小微企業(yè)底數(shù)。進(jìn)一步摸清工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)底數(shù)和安全管理情況，建立完善重點企業(yè)名單和“不放心”企業(yè)名單，盯緊重點區(qū)域、重點時段、重點企業(yè)及事故易發(fā)區(qū)、易發(fā)點，持續(xù)加大安全監(jiān)管檢查頻次和力度，認(rèn)真開展專項整治和督查檢查，推動監(jiān)管力量下沉一線，蹲點值守，看牢重大風(fēng)險，及時處置問題隱患。

（二）要盯緊重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。緊盯工貿(mào)領(lǐng)域小微企業(yè)風(fēng)險管控關(guān)鍵環(huán)節(jié)與高風(fēng)險場所，重點加大對高處作業(yè)、動電動火、粉塵涉爆、高溫熔融金屬、有限空間、檢維修作業(yè)等高風(fēng)險環(huán)節(jié)和煤氣、噴涂等重點場所的安全監(jiān)管與現(xiàn)場執(zhí)法，深挖問題隱患，查到位、改到位，堅決做到安全風(fēng)險零容忍，對危及生產(chǎn)安全的重大隱患，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)停建，堅決杜絕企業(yè)“帶病”生產(chǎn)經(jīng)營。

（三）要強(qiáng)化日常執(zhí)法檢查促進(jìn)企業(yè)責(zé)任落實。把企業(yè)主體責(zé)任落實作為日常執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容，特別對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行法定職責(zé)情況、企業(yè)落實安全管理責(zé)任情況、開展隱患排查治理以及一線員工教育培訓(xùn)等情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對于主要負(fù)責(zé)人不重視、安全管理責(zé)任不落實、現(xiàn)場隱患問題突出的企業(yè)，依法嚴(yán)厲查處，檢查出的問題要通報曝光，約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，責(zé)令其依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)。對屢查屢犯，屢查不改的企業(yè)，在依法從重處罰的基礎(chǔ)上，納入聯(lián)合懲戒或“黑名單”管理，堅決杜絕監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”、只“放”不“管”、只“查”不“治”的真空地帶。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施。各地要清醒認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，切實加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各市應(yīng)急管理局要統(tǒng)籌安排小微企業(yè)指導(dǎo)幫扶和安全監(jiān)管工作，壓實各縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門安全監(jiān)管責(zé)任，督促各縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門細(xì)化具體的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，對轄區(qū)“不放心”、安全條件差的小微企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行檢查；各市應(yīng)急管理局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，及時掌握各縣（區(qū)）工作進(jìn)展情況，根據(jù)存在問題，研究提出工作建議，解決實際問題，推動工作開展。省應(yīng)急管理廳將不定期對各地工作進(jìn)展及小微企業(yè)安全管理情況進(jìn)行實地督查，對責(zé)任落實不到位、不徹底地區(qū)進(jìn)行通報，確保工作取得實效。

（二）加強(qiáng)排查梳理，深化隱患治理。各地要迅速將小微企業(yè)安全監(jiān)管工作部署至基層單位和企業(yè)一線，全面開展風(fēng)險排查和隱患治理，做到不留死角、不走過場。對排查出一般隱患的企業(yè)，要立即督促企業(yè)進(jìn)行整改。對存在重大事故隱患的企業(yè)，應(yīng)按照《陜西省生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患動態(tài)清零承諾暫行辦法》規(guī)定，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對重大事故隱患整改時限、責(zé)任、措施、效果、監(jiān)督等方面做出公開承諾。由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定隱患治理方案，整改完成后及時上報屬地應(yīng)急管理部門驗收。整改期間不能保證安全生產(chǎn)的，要依法采取停工停產(chǎn)措施，確保安全。

（三）加強(qiáng)示范引領(lǐng)，開展交流學(xué)習(xí)。各地要在加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)分析，提煉好的經(jīng)驗做法，剖析問題的根源，找出差距，完善對策措施。對于主要負(fù)責(zé)人重視程度高、現(xiàn)場管理高效、隱患排查工作扎實、安全意識牢固的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，各地可結(jié)合實際，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，并適時組織開展現(xiàn)場觀摩，讓更多的企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒，提升工作實效。

陜西省應(yīng)急管理廳

2024年7月3日