各設區市、楊凌示范區應急管理局：

2020年3月，省廳印發(fā)了《陜西省應急管理廳應急管理專(zhuān)家管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），《辦法》經(jīng)過(guò)4年時(shí)間的試行，對加強安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災救災工作發(fā)揮了重要作用，為更好滿(mǎn)足工作需要，強化和優(yōu)化專(zhuān)家隊伍，規范出入庫集中動(dòng)態(tài)管理，結合工作實(shí)際，省應急廳對《辦法》進(jìn)行重新修訂并經(jīng)廳有關(guān)會(huì )議研究通過(guò)，現將新修訂的《陜西省應急管理廳應急管理專(zhuān)家管理辦法（試行）》予以印發(fā)，請依照執行。

陜西省應急管理廳

2024年5月17日

陜西省應急管理廳

應急管理專(zhuān)家管理辦法（試行）

（2024年修訂）

第一章  總  則

第一條  為規范陜西省應急管理廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省應急管理廳”）應急管理專(zhuān)家管理，充分發(fā)揮專(zhuān)家技術(shù)支撐保障作用，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《陜西省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規的規定，特制定本辦法。

第二條  本辦法所指應急管理專(zhuān)家為省應急管理廳正式聘任并納入應急管理專(zhuān)家庫的專(zhuān)家。省應急管理廳成立專(zhuān)家庫管理辦公室，對應急管理專(zhuān)家實(shí)施統一聘任、統一管理。

第三條  省應急管理廳應急管理專(zhuān)家實(shí)行分專(zhuān)業(yè)、分類(lèi)別管理。

（一）根據職能職責成立31個(gè)專(zhuān)業(yè)組：安全生產(chǎn)類(lèi)：煤礦組、非煤礦山組、交通運輸組、建筑施工組、特種設備組、民爆物品組、城鎮燃氣組、電力組、軍工組、安全生產(chǎn)綜合組、消防組、工貿組、危險化學(xué)品組、煙花爆竹組、油氣開(kāi)采組、事故調查與分析組、安全生產(chǎn)培訓考試組、醫療衛生（公共衛生事件）組。自然災害類(lèi)：防汛抗旱組、地震組、地質(zhì)災害組、森林草原防滅火組、災害風(fēng)險評估組、防災減災救災組。應急救援類(lèi)：事故災難應急救援組、預案管理組。保障類(lèi)：規劃編制組、法律法規組、新聞輿情組、財務(wù)審計組、科技信息化組。

（二）各專(zhuān)業(yè)組專(zhuān)家人數根據工作需要確定，由相關(guān)專(zhuān)業(yè)組審核處室推薦，并對入庫專(zhuān)家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年末進(jìn)行個(gè)別調整，對履職不力的專(zhuān)家報經(jīng)分管廳領(lǐng)導審定后，予以解聘，對符合錄入條件的專(zhuān)家由相關(guān)處室報經(jīng)分管廳領(lǐng)導審定后，增補入庫。

（三）組建省應急管理廳安全生產(chǎn)類(lèi)、防災減災救災類(lèi)、應急救援類(lèi)等3個(gè)高級別專(zhuān)家組，從全國范圍內選取聘請相關(guān)行業(yè)頂級專(zhuān)家，為全省應急管理工作重大事項提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)支持，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第四條  在各專(zhuān)業(yè)組基礎上，按照省級建設管理、省市縣應急管理部門(mén)共用的原則，建立省應急管理專(zhuān)家庫。原則上被聘任為省應急管理專(zhuān)家庫的成員，不得再聘任為市、縣應急管理專(zhuān)家庫成員。市、縣應急管理部門(mén)可根據實(shí)際，組建本級專(zhuān)家庫。專(zhuān)家工作條件和經(jīng)費，依據“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責、誰(shuí)保障”的原則予以管理。

第二章  專(zhuān)家選聘

第五條  專(zhuān)家申報條件：

（一）政治立場(chǎng)堅定，熱愛(ài)應急管理事業(yè)，堅持原則，愛(ài)崗敬業(yè)，認真履職，具有良好的職業(yè)道德，服從工作安排，主動(dòng)接受管理和監督。

（二）遵紀守法，無(wú)違法犯罪記錄，無(wú)違規違紀行為，未被相關(guān)部門(mén)列為失信聯(lián)合懲戒對象。

（三）熟悉并掌握國家和地方安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急救援等法律、法規、方針政策和有關(guān)技術(shù)標準、技術(shù)規范以及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的應急管理制度和規程，有較豐富的應急管理實(shí)踐經(jīng)驗和較強的實(shí)際工作能力。

（四）具備大專(zhuān)及以上學(xué)歷、高級技術(shù)職稱(chēng)或國家注冊安全工程師（消防工程師）資質(zhì)，且具有5年以上從事本專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷，或10年以上非本專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷。

（五）能深入現場(chǎng)開(kāi)展安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等相關(guān)業(yè)務(wù)工作，有較強現場(chǎng)發(fā)現、分析和解決事故隱患、決策咨詢(xún)的能力，有較強參與事故調查分析、相關(guān)檢查審查等能力。

（六）身體健康，年齡不超過(guò)65周歲（中國科學(xué)院院士、中國工程院院士，以及享受?chē)姨厥饨蛸N的專(zhuān)家或榮獲國家、省部級突出貢獻科技人員稱(chēng)號者、省部級以上科技進(jìn)步獎獲得者，優(yōu)先選取，不受單位、年齡限制）。

（七）在職公務(wù)員不得申請進(jìn)入專(zhuān)家庫，也不得參加任何收取報酬的檢查、評審、評估和驗收等活動(dòng)（森林草原防滅火、防災減災救災、地震領(lǐng)域符合申報條件的公務(wù)員可特許入庫，但不得收取使用單位的任何報酬）。

（八）申請人應當根據本人專(zhuān)業(yè)或專(zhuān)長(cháng)申報專(zhuān)業(yè)組。

（九）入選省應急管理廳專(zhuān)家庫專(zhuān)家，原則上不再申請入選市、縣專(zhuān)家庫專(zhuān)家（申請市、縣高級別專(zhuān)家除外）。

（十）申報軍工專(zhuān)項組的專(zhuān)家必須為具有保密相關(guān)證件的涉密人員。

（十一）申請高級別專(zhuān)家組專(zhuān)家除具備以上條件外，還應具有豐富實(shí)踐工作經(jīng)驗及事故、災害等現場(chǎng)救援經(jīng)驗，有高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)且滿(mǎn)10年的，并滿(mǎn)足下列條件之一：

1.屬于省部級以上專(zhuān)家庫專(zhuān)家；

2.主導參與省級及以上應急管理法律法規和方針政策的制定、應急管理重大問(wèn)題的專(zhuān)題調研、重大事故隱患整改方案的判定及研判、應急預案體系建設、應急管理信息化系統研發(fā)、政策咨詢(xún)和技術(shù)評審；

3.相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作成果獲省部級及以上表彰或獎勵的；

4.擔任過(guò)省級及以上重點(diǎn)工程的經(jīng)濟、技術(shù)負責人的；

5.擔任過(guò)省級及以上已發(fā)布的工程技術(shù)規范或技術(shù)標準主要起草人的；

6.承擔過(guò)財政支持的省級以上科技計劃項目（課題），或是國家科技獎勵獲得者。

第六條  選聘程序

（一）專(zhuān)家選取。遵循符合聘任條件、滿(mǎn)足工作需要、專(zhuān)業(yè)構成均衡的原則，通過(guò)公開(kāi)征集、單位推薦和個(gè)人申請相結合的方式選聘專(zhuān)家。單位推薦的須出具加蓋單位公章的推薦意見(jiàn)，個(gè)人申請的由受理申請的省應急管理廳相關(guān)處室審查推薦。廳相關(guān)處室負責本單位業(yè)務(wù)范圍內的專(zhuān)家推薦選取工作。市縣應急管理部門(mén)可向省應急管理廳推薦相關(guān)專(zhuān)業(yè)組專(zhuān)家。      

（二）資格審核。省應急管理廳相關(guān)處室負責專(zhuān)家資格審核，并出具審核意見(jiàn)，對真實(shí)性負責。

（三）專(zhuān)家審定。省應急管理廳相關(guān)處室選取的專(zhuān)家，報請廳分管領(lǐng)導同意后，由廳專(zhuān)家庫管理辦公室統一匯總，并嚴格按照第五條申報條件逐一審核后報廳務(wù)會(huì )議審定。

第七條  符合本辦法第五條規定條件,自愿申請成為省應急管理廳應急管理專(zhuān)家的人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請人），應當提供以下申請材料，并對資料的真實(shí)性負責。

（一）個(gè)人簡(jiǎn)歷、本人簽署的《應急管理專(zhuān)家申請表》原件（加蓋公章或專(zhuān)家親筆簽名）及電子版。

（二）學(xué)歷學(xué)位證書(shū)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)證書(shū)、注冊安全工程師（注冊消防工程師）證書(shū)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平的證明材料。

（三）其他證明本人身份的有效證件。

（四）本人認為需要申請回避的信息。

（五）2寸彩色免冠證件照2張（其中一張粘貼于申請表的相應位置，一張用于制作聘任證書(shū)）及電子版。

（六）申請人屬于在職人員的，須出具加蓋單位公章的推薦意見(jiàn)。

第八條  專(zhuān)家名單公布、發(fā)證，由省應急管理廳專(zhuān)家庫管理辦公室負責。

（一）專(zhuān)家名單初定后，在省應急管理廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公示5個(gè)工作日，公示期滿(mǎn)后無(wú)異議或經(jīng)核實(shí)異議不成立的，經(jīng)專(zhuān)家庫管理辦公室報請省應急管理廳審定后，正式確定聘用并公布。

（二）專(zhuān)家實(shí)行實(shí)名制，統一發(fā)放專(zhuān)家聘用證書(shū)，任期三年。

第三章  專(zhuān)家的使用

第九條  工作職責

（一）參與安全生產(chǎn)、防災減災救災及應急救援方面的法規、政策、標準、規范、規劃、預案等研究、論證和制定修訂工作。

（二）參與安全生產(chǎn)、防災減災救災及應急救援領(lǐng)域的各類(lèi)專(zhuān)題調研、趨勢研判、課題研究、評審論證、教育培訓、應急演練等活動(dòng)。

（三）參與生產(chǎn)安全事故和自然災害等突發(fā)事件的救援、調查評估和分析研判等工作。

（四）參與安全生產(chǎn)執法檢查、隱患排查整治、安全督查、項目安全審查、評估、評審、驗收和安全生產(chǎn)、防災減災救災、輿情處置等工作。

（五）參與應急指揮體系、預案體系、救援體系及應急管理信息化建設的指導工作，為委托單位提供技術(shù)指導及決策咨詢(xún)服務(wù)。

（六）完成委托單位委托或者交辦的其他相關(guān)工作。

第十條  委派方式

（一）省廳各相關(guān)處室（局、中心）、各市縣應急管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“使用單位”）可直接通過(guò)專(zhuān)家管理系統選用專(zhuān)家。

（二）使用單位在選用專(zhuān)家時(shí)，原則上應當通過(guò)專(zhuān)家管理系統按照專(zhuān)業(yè)、任務(wù)、時(shí)間要求，隨機選取專(zhuān)家參與活動(dòng)，特殊情況下可根據工作特點(diǎn)、類(lèi)別、重要程度等因素可在專(zhuān)家管理系統外人工選取專(zhuān)家，專(zhuān)家應如期抵達指定地點(diǎn)執行任務(wù)。

（三）廳相關(guān)處室（局、中心）選用專(zhuān)家時(shí)，如無(wú)法從省級應急管理專(zhuān)家庫中選到足夠數量的專(zhuān)家，應根據執行任務(wù)的難易程度、重要程度可從應急管理部專(zhuān)家庫、國家礦山安全監察局專(zhuān)家庫、其他省應急管理專(zhuān)家庫、本省其他省級部門(mén)專(zhuān)家庫，或省內各市級應急管理專(zhuān)家庫中選用。

第十一條  專(zhuān)家權利

（一）接受委托參與各類(lèi)監督檢查、評審、評估、驗收、審查等工作時(shí)，可根據工作需要，進(jìn)行現場(chǎng)勘查，調閱相關(guān)資料。

（二）對全省或本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援工作提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。

（三）提出個(gè)人結論、意見(jiàn)和建議時(shí)，不受任何單位和個(gè)人的干涉，與使用單位意見(jiàn)不一致時(shí)，有提出并有保留個(gè)人意見(jiàn)和建議的權利。

（四）參加應急管理業(yè)務(wù)繼續教育培訓活動(dòng)。

（五）獲得參與各類(lèi)應急管理技術(shù)支持活動(dòng)的勞務(wù)報酬、獎勵（使用單位選用的公務(wù)員身份的專(zhuān)家除外）。

第十二條  專(zhuān)家義務(wù)

（一）接受省應急管理廳的統一調度、指揮和管理。

（二）按需要參與應急管理相關(guān)事務(wù)和工作。

（三）認真執行有關(guān)應急管理的法律、法規、標準、規范，堅持原則，公平公正、客觀(guān)地開(kāi)展工作，不弄虛作假，并對本人做出的技術(shù)結論或提供結果的科學(xué)性和公正性負責。

（四）嚴格執行保密制度，不得擅自披露相關(guān)信息，保守生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位商業(yè)秘密、保護知識產(chǎn)權，遵守公共安全管理相關(guān)保密規定。

（五）及時(shí)填寫(xiě)和更新個(gè)人信息，記錄和反饋參與工作或活動(dòng)的情況。

第十三條  其他單位需使用省應急管理專(zhuān)家的，可根據工作需要自主選用。

第四章  專(zhuān)家管理

第十四條  工作紀律

（一）專(zhuān)家接到使用單位通知后，應及時(shí)接受使用單位的調遣，為應急管理工作提供相應的技術(shù)支持，不得以任何理由推脫，必須優(yōu)先服從省應急管理廳工作安排。

（二）嚴格遵守回避制度，有下列情況之一的，應主動(dòng)申明并回避：3年內與任務(wù)對象存在任職或聘任關(guān)系的；本人、配偶或其他直系親屬與任務(wù)對象存在利害關(guān)系的；專(zhuān)家之間系夫妻關(guān)系或其他直系親屬關(guān)系，執行同一服務(wù)對象工作任務(wù)的；與任務(wù)對象有其他關(guān)系可能影響公正結論的；違反本辦法保密、回避等規定及其他有不適合擔任專(zhuān)家情形的。

（三）專(zhuān)家（含退休、離職、離崗）不得參加本人所在企業(yè)（含原所在企業(yè)）建設項目的安全評價(jià)、安全設計審查、安全竣工驗收等行政許可類(lèi)活動(dòng)。專(zhuān)家不得參加本人所在中介機構所開(kāi)展業(yè)務(wù)項目的安全評審、安全評估、安全審查等活動(dòng)。

（四）自覺(jué)遵守廉潔紀律和中央八項規定，不得以權謀私、徇私舞弊、貪贓枉法，講人情面子收受禮金禮品等。

第十五條  綜合考核

（一）對專(zhuān)家實(shí)行日常考核和年度考核，考核結果作為續聘和獎懲的主要依據。日常考核為每次執行任務(wù)后的評價(jià)，年度考核按照專(zhuān)家的業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(jì)、履職情況、考勤紀律等方面進(jìn)行綜合評估，分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。

（二）使用單位應及時(shí)記錄、評價(jià)專(zhuān)家工作情況。專(zhuān)家參加完使用單位工作活動(dòng)后，應及時(shí)客觀(guān)準確填寫(xiě)《專(zhuān)家參與應急管理工作活動(dòng)信息登記表》，直接錄入專(zhuān)家管理系統，作為對專(zhuān)家考核評估的依據。對于考核不合格的專(zhuān)家，專(zhuān)家庫管理辦公室將報請廳分管領(lǐng)導審定后予以解聘。

（三）對工作優(yōu)秀和做出突出貢獻的專(zhuān)家予以表彰獎勵。

第十六條  專(zhuān)家每三年統一集中調整一次，期間每年根據實(shí)際需要可進(jìn)行個(gè)別調整。專(zhuān)家庫中未涉及的行業(yè)領(lǐng)域，需要專(zhuān)家時(shí)，由相關(guān)處室提出需求，按本辦法第五、六條要求增補。

第十七條  專(zhuān)家自愿退出，由省應急管理廳相關(guān)處室報省應急管理廳專(zhuān)家庫管理辦公室，收回聘用證書(shū)，并向社會(huì )公告解聘。

第十八條  專(zhuān)家有下列情形之一的，經(jīng)過(guò)確認予以解聘，書(shū)面通知本人，及時(shí)收回有關(guān)證件，向社會(huì )公告，有工作單位的抄送本人所在單位并抄報應急管理部。

（一）在實(shí)際工作中有確鑿證據證明專(zhuān)業(yè)能力不能勝任專(zhuān)家工作，或因身體狀況、工作變動(dòng)等原因不能再擔任專(zhuān)家的。

（二）在委派期間利用專(zhuān)家身份為本單位或他人聯(lián)系業(yè)務(wù)，推銷(xiāo)產(chǎn)品，或故意打壓、刁難被調查、檢查單位的。

（三）收受被調查、檢查、審查、核查評估、評審、驗收單位和中介機構財物或在服務(wù)對象單位報銷(xiāo)有關(guān)費用的。

（四）違反職業(yè)道德和行業(yè)規范，在執行相關(guān)任務(wù)中刻意降低標準、弄虛作假、謀取私利，作出顯失公正或虛假意見(jiàn)結論的。

專(zhuān)家有上述第二、第三、第四種情形之一的，一律不得在本省再次擔任應急管理專(zhuān)家；有關(guān)情況上報應急管理部相關(guān)司局的同時(shí)，建議不得擔任國家及外省應急管理專(zhuān)家。

（五）參與工作不積極，聘期內，無(wú)故不參加省應急管理廳指派任務(wù)3次或參與任務(wù)時(shí)不能提供任何決策咨詢(xún)服務(wù)的專(zhuān)家，取消專(zhuān)家資格并退出專(zhuān)家庫，不得再次參加選取。

（六）專(zhuān)家之間系夫妻關(guān)系或其他直系親屬關(guān)系參加同一服務(wù)對象工作任務(wù)、存在第十四條第三款情形的或其他執行工作任務(wù)需要回避而未回避的。

（七）違反保密規定的。

（八）技術(shù)工作中出現嚴重過(guò)失，造成不可挽回損失的。 

（九）其他不宜繼續從事專(zhuān)家工作的。

第十九條  履職期間，因不當行為造成對他人損害或單位損失的，承擔相應法律責任；構成犯罪的，移交司法部門(mén)追究刑事責任。

第五章  保障措施

第二十條  專(zhuān)家經(jīng)費列入省應急管理廳財政預算，專(zhuān)家勞務(wù)報酬標準按照《陜西省應急管理廳專(zhuān)家費用管理辦法》執行。

第二十一條  省應急管理廳每年定期組織專(zhuān)家開(kāi)展交流培訓活動(dòng)，開(kāi)展關(guān)于應對安全生產(chǎn)、自然災害、應急救援和綜合防災減災救災法律法規、業(yè)務(wù)技術(shù)等方面的專(zhuān)題培訓。

第二十二條  使用單位可根據任務(wù)實(shí)際為參加搶險救援、事故調查等危險性較大工作的專(zhuān)家辦理人身意外傷害保險。

第六章  專(zhuān)家庫信息管理

第二十三條  省應急管理廳專(zhuān)家庫管理辦公室負責專(zhuān)家管理系統開(kāi)發(fā)和專(zhuān)家信息管理工作。

（一）專(zhuān)家管理系統包含高級別應急管理專(zhuān)家管理、省級應急管理專(zhuān)家管理。

（二）專(zhuān)家管理系統用于登記、記錄、查詢(xún)、統計和修改專(zhuān)家信息、主要活動(dòng)和業(yè)績(jì)，實(shí)現專(zhuān)家庫信息共享、資源共用。

（三）專(zhuān)家管理系統具有專(zhuān)家申請、信息公告、授權登錄、專(zhuān)家查詢(xún)、隨機篩選、自主選取、信息核對、數據統計、資料下載、公眾查詢(xún)等功能。

（四）專(zhuān)家管理系統中專(zhuān)家申請功能只限于專(zhuān)家選取時(shí)開(kāi)放使用。

（五）專(zhuān)家管理系統中《專(zhuān)家參與應急管理工作活動(dòng)信息登記表》將作為專(zhuān)家考核評價(jià)的參考依據。

第二十四條  省應急管理廳相關(guān)處室以及市、縣級應急管理局通過(guò)指定賬號登錄專(zhuān)家管理系統，進(jìn)行信息查詢(xún)、選取使用專(zhuān)家。

第七章  附  則

第二十五條  本辦法適用于應急管理部、國家礦山局指派到我省參與應急管理工作的有關(guān)專(zhuān)家，因工作需要選用的應急管理部應急管理專(zhuān)家庫、其他省應急管理專(zhuān)家庫、本省其他省級部門(mén)專(zhuān)家庫，或省內各地市市級應急管理專(zhuān)家庫中的專(zhuān)家，與省應急管理專(zhuān)家庫專(zhuān)家享受同等經(jīng)費待遇。

第二十六條  本辦法由省應急管理廳負責解釋。

第二十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行，原辦法（陜應急〔2020〕54號）廢止。

附件：1.省應急管理專(zhuān)家推薦表（樣表）

2.省應急管理專(zhuān)家參與工作活動(dòng)信息登記表（樣表）