省自然資源廳、省能源局、國家礦山安監局陜西局，各產(chǎn)煤市煤礦安全監管部門(mén)，陜西煤業(yè)化工集團公司、陜西投資集團公司、陜西省益秦集團公司、陜西延長(cháng)石油礦業(yè)公司、陜西有色榆林煤業(yè)公司、國家能源神東煤炭集團公司、華能陜西礦業(yè)分公司、山東能源集團西北礦業(yè)有限公司、中聯(lián)煤層氣有限責任公司神府分公司、中石油煤層氣有限責任公司韓城分公司，廳有關(guān)處室：

為做好全省煤層氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的服務(wù)與頒發(fā)管理工作，省應急管理廳起草了《陜西省煤層氣地面開(kāi)采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并征求了相關(guān)意見(jiàn)，進(jìn)行了修改完善，形成了《陜西省煤層氣地面開(kāi)采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理辦法（第二次征求意見(jiàn)稿）》。現再次征求貴單位意見(jiàn)，請于2024年5月17日前將修改意見(jiàn)電子版及PDF蓋章版反饋至省應急管理廳煤礦安監處。

聯(lián)系人：張 鵬    聯(lián)系電話(huà)：029-61166154

郵  箱：sxsmkaqjg@163.com

陜西省應急管理廳

2024年5月14日

陜西省煤層氣地面開(kāi)采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證

頒發(fā)管理辦法

（第二次征求意見(jiàn)稿）

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步規范煤層氣地面開(kāi)采企業(yè)安全生產(chǎn)行為，促進(jìn)煤層氣資源綜合開(kāi)發(fā)利用，做好煤層氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，根據《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《煤層氣地面開(kāi)采安全規程（試行）》《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第86號）《非煤層氣礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等法律、法規和規章規定，結合我省實(shí)際，制定《陜西省煤層氣地面開(kāi)采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本辦法）。

第二條  本辦法所稱(chēng)的煤層氣地面開(kāi)采企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)煤層氣企業(yè)）是指在陜西省行政區域內從事煤層氣地面開(kāi)采的企業(yè)、在陜西省內進(jìn)行工商注冊從事煤層氣地面開(kāi)采的分支機構、煤礦企業(yè)以瓦斯治理為目的從事煤層氣地面開(kāi)采的子（分）公司、與中方公司合作并擔任作業(yè)者的從事煤層氣地面開(kāi)采的中（外）資公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作公司）。

在陜西省行政域內的煤層氣企業(yè)實(shí)行多級管理的，其直接上級煤層氣企業(yè)應當申請辦理安全生產(chǎn)許可證。

第三條  煤層氣企業(yè)必須依照本辦法的規定取得安全生產(chǎn)許可證；未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煤層氣地面開(kāi)采活動(dòng)。

第四條  本辦法的許可范圍為煤層氣地面開(kāi)采。煤礦企業(yè)抽采本企業(yè)井田范圍內煤層氣用于災害治理的，不需要再取得煤層氣地面開(kāi)采安全生產(chǎn)許可證。

煤層氣企業(yè)建設項目（包括新建、改建、擴建等）安全設施竣工驗收合格后，依照本辦法辦理安全生產(chǎn)許可證。

第五條  陜西省應急管理廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省應急廳）為陜西省煤層氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)，負責本行政區域內煤層氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

煤層氣企業(yè)的日常安全監管工作由屬地煤礦安全監管部門(mén)負責，并對安全生產(chǎn)許可申請資料進(jìn)行初審。無(wú)煤礦安全監管部門(mén)的地區，統一由應急管理部門(mén)負責。

第二章  安全生產(chǎn)條件

第六條  煤層氣企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應當具備下列安全生產(chǎn)條件：

（一）建立健全全員和各內設機構安全生產(chǎn)責任制、安全風(fēng)險分級管控及事故隱患排查治理制度、安全教育培訓制度、生產(chǎn)安全事故報告制度、重大危險源監控制度、設施設備檢查維修制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、作業(yè)安全規程和各工種操作規程；

（二）按照規定建立健全安全生產(chǎn)管理機構，配齊安全生產(chǎn)管理人員；

（三）安全投入符合安全生產(chǎn)要求，按照有關(guān)規定提取、使用滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需要的安全生產(chǎn)費用；

（四）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)具備相應條件的安全培訓機構培訓，并經(jīng)考核合格；

（五）配齊特種作業(yè)人員，特種作業(yè)人員經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得相應資格；

（六）其他從業(yè)人員依照規定接受安全生產(chǎn)教育和培訓，并經(jīng)考核合格；

（七）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；

（八）按要求為從業(yè)人員繳納安全生產(chǎn)責任保險；

（九）危險性較大的特種設備、設施按照國家有關(guān)規定進(jìn)行定期檢測檢驗；

（十）制定事故應急救援預案，建立專(zhuān)（兼）職事故應急救援組織或與鄰近的礦山救護隊、其他消防（應急）救援組織簽訂救護協(xié)議；

（十一）煤層氣礦業(yè)權與煤炭礦業(yè)權區域存在重疊的，煤層氣開(kāi)采企業(yè)應與報告開(kāi)采范圍內煤礦（礦井）簽訂安全互保協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施；

（十二）有重大危險源檢測、評估和監控措施；

（十三）法律、行政法規規定的其他條件。

第三章  安全生產(chǎn)許可證的申請和頒發(fā)

第七條  煤層氣企業(yè)依據本實(shí)施細則第六條的規定，向省應急廳申請辦理安全生產(chǎn)許可證。

第八條  煤層氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的辦理包括新辦、延期、直接延期、變更、補辦等。

第一節  申請資料

第九條  首次申請辦理安全生產(chǎn)許可證的煤層氣企業(yè)，應當提供下列資料：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請書(shū)；

（二）礦業(yè)權許可證（煤層氣）、工商營(yíng)業(yè)執照復印件；

（三）安全評價(jià)報告；

（四）安全生產(chǎn)規章制度和操作規程目錄清單；

（五）設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的文件復印件；

（六）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證清單（載明證書(shū)編號），新任職人員自任職之日起6個(gè)月內取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證書(shū)的承諾書(shū)；

（七）特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)復印件；

（八）足額提取安全生產(chǎn)費用的證明材料；

（九）為從業(yè)人員繳納工傷保險費和安全生產(chǎn)責任保險的證明材料；

（十）重大危險源檢測、評估和監控措施；

（十）事故應急救援預案備案回執，設立專(zhuān)（兼）職事故應急救援組織的文件或與鄰近的礦山救護隊、其他消防（應急）救援組織簽訂救護協(xié)議；

（十一）合作公司申請安全生產(chǎn)許可證時(shí)應提供合作開(kāi)采煤層氣資源合同復印件和中方公司證明；

（十二）開(kāi)采范圍內有煤礦企業(yè)（礦井）的，要提供與煤礦企業(yè)（礦井）簽訂的安全互保協(xié)議。

第十條  申請辦理安全生產(chǎn)許可證延期的煤層氣企業(yè)，在提供本辦法第九條規定資料的同時(shí)還需提供安全生產(chǎn)許可證正本、副本。

第十一條  申請直接延期的煤層氣企業(yè)，應當提供下列資料：

（一）直接延期申請書(shū)；

（二）安全生產(chǎn)許可證正本和副本；

（三）煤層氣安全生產(chǎn)標準化管理體系達到二級及以上的公告；

（四）三年內未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的相關(guān)材料。

第十二條  申請變更安全生產(chǎn)許可證的煤層氣企業(yè)，應當提供下列資料：

（一）主要負責人變更

1.安全生產(chǎn)許可證變更申請書(shū)；

2.主要負責人任命文件（或者聘書(shū)）；

3.主要負責人安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，或自任職之日起6個(gè)月內取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證書(shū)的承諾書(shū)；

4.變更后的工商營(yíng)業(yè)執照副本；

5.原安全生產(chǎn)許可證正本、副本；

6.變更說(shuō)明材料。

（二）隸屬關(guān)系、經(jīng)濟類(lèi)型、煤層氣企業(yè)名稱(chēng)變更

1.安全生產(chǎn)許可證變更申請書(shū)；

2.變更后的工商營(yíng)業(yè)執照副本；

3.原安全生產(chǎn)許可證正本、副本；

4.變更說(shuō)明材料。

（三）礦業(yè)權范圍變更

1.安全生產(chǎn)許可證變更申請書(shū)；

2.變更后的礦業(yè)權證；

3.變更后的安全評價(jià)報告；

4.變更后的安全設施設計批復文件；

5.變更說(shuō)明材料。

第十三條  補辦安全生產(chǎn)許可證應當提供煤層氣企業(yè)申請書(shū)、有關(guān)情況說(shuō)明、媒體公告等資料。

第十四條  煤層氣企業(yè)應當對其向省應急廳提交資料和圖紙的真實(shí)性負責。

從事安全評價(jià)、檢測檢驗的機構應當對其出具的安全評價(jià)報告、檢測檢驗結果負責。

第十五條  提供申請資料的形式、內容應符合以下要求：

（一）煤層氣企業(yè)如實(shí)填報申請書(shū)中的信息，準備好規定的文件資料，并加蓋單位公章。煤層氣企業(yè)提供的所有文件、資料等紙質(zhì)資料均應加蓋企業(yè)公章，復制件（復印件）需標注“與原件一致”。

（二）煤層氣企業(yè)持填寫(xiě)好的安全生產(chǎn)許可證申請書(shū)、本辦法規定的相關(guān)文件資料通過(guò)線(xiàn)下申報。待具備線(xiàn)上申辦條件后，轉為線(xiàn)上辦理。

第二節  申請資料受理

第十六條  省應急廳對申請人提交的申請書(shū)及資料等逐項進(jìn)行形式審查，按照下列規定處理：

（一）申請事項不屬于本機關(guān)職權范圍的，即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；

（二）申請材料存在可以當場(chǎng)更正的錯誤的，允許或者要求申請人當場(chǎng)更正，并即時(shí)出具受理的書(shū)面憑證；

（三）申請材料不齊全或者不符合要求的，應當場(chǎng)或10個(gè)工作日內1次告知申請人需要補正的全部?jì)热荩馄诓桓嬷模允盏缴暾埐牧现掌鸺礊槭芾恚?/p>

（四）申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。

第三節  申請資料審查

第十七條  對已經(jīng)受理的申請，審查人員對煤層氣企業(yè)安全生產(chǎn)條件和申請材料進(jìn)行審查。對煤層氣企業(yè)現場(chǎng)進(jìn)行審查或者書(shū)面委托煤層氣企業(yè)所在屬地監管部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)核查，提出審查意見(jiàn)。

第十八條  負責審查的人員應當向省應急廳提出審查意見(jiàn)。省應急廳對審查人員提出的審查意見(jiàn)進(jìn)行集體討論，作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。

第十九條  對決定頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，應當自決定之日起10個(gè)工作日內通知申請人領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；對不予許可的，應當在10個(gè)工作日內向申請人下發(fā)《不予許可通知書(shū)》，說(shuō)明不予許可的理由，并告知其依法享有的申請行政復議、提起行政訴訟的權利。

第四節  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)

第二十條  經(jīng)審查符合本實(shí)施細則規定的，省應急廳應當向煤層氣企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

第二十一條  安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)需要延期的，煤層氣企業(yè)應當于期滿(mǎn)前3個(gè)月按照本辦法規定提出延期申請。

第二十二條  對已經(jīng)受理的延期申請，按照本辦法的規定辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續。

第二十三條  煤層氣企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內符合下列條件的，在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿(mǎn)時(shí)，可以申請直接辦理延期手續：

（一）嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規；

（二）取得安全生產(chǎn)許可證后，加強日常安全生產(chǎn)管理，未降低安全生產(chǎn)條件；

（三）接受監管部門(mén)監督檢查；

（四）開(kāi)采范圍未發(fā)生變化；

（五）三年內未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

第二十四條  經(jīng)審核不符合直接延期條件的，應當不予直接延期，并書(shū)面告知申請人不予直接延期的理由。

不予直接延期的，煤層氣企業(yè)應當按照本辦法第十條規定辦理延期手續。

第二十五條  煤層氣企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內有下列情形之一的，應申請變更安全生產(chǎn)許可證：

（一）變更單位名稱(chēng)的；

（二）變更主要負責人的；

（三）變更隸屬關(guān)系的；

（四）變更經(jīng)濟類(lèi)型的；

（五）變更礦業(yè)權范圍的。

申請變更安全生產(chǎn)許可證的煤層氣企業(yè)，自工商營(yíng)業(yè)執照變更之日起或礦業(yè)權證變更之日起30個(gè)工作日內提出申請。

第二十六條  對于本辦法第二十五條第一、二、三、四項的變更申請，在對申請人提交的相關(guān)資料審核后，即可辦理安全生產(chǎn)許可證變更。

對于本細則第二十五條第五項的變更申請，按照本辦法第十七條、第十八條、第十九條規定辦理安全生產(chǎn)許可證變更。

第二十七條  經(jīng)審查同意煤層氣企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證新辦、延期、直接延期、變更、補辦的，省應急廳應及時(shí)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

第二十八條  安全生產(chǎn)許可證分為正本和副本，具有同等法律效力，正本為懸掛式，副本為折頁(yè)式。

安全生產(chǎn)許可證正本、副本上載明煤層氣企業(yè)名稱(chēng)、主要負責人、單位地址、經(jīng)濟類(lèi)型、有效期、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、坐標等內容。

第四章  安全生產(chǎn)許可證的監督管理

第二十九條  煤層氣企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，應當加強日常安全生產(chǎn)管理，不得降低安全生產(chǎn)條件。

實(shí)行礦業(yè)權探采合一制度的煤層氣企業(yè)，在自然資源部門(mén)批準時(shí)限內仍未取得采礦證的，依法收回安全生產(chǎn)許可證，并按違法采礦行為移交相關(guān)部門(mén)。

第三十條  煤層氣企業(yè)不得轉讓、冒用、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。

第三十一條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴格依照本辦法的規定審查、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

第三十二條  有下列情形之一的，應當撤銷(xiāo)已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證：

（一）超越職權頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（二）違反本辦法規定的程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（三）不具備本辦法規定的安全生產(chǎn)條件頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（四）以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產(chǎn)許可證的。

第三十三條  有下列情形之一的，省應急廳應注銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證：

（一）終止煤層氣勘查、開(kāi)采活動(dòng)的；

（二）安全生產(chǎn)許可證被依法撤銷(xiāo)的；

（三）安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷(xiāo)的。

第三十四條  煤層氣企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請安全生產(chǎn)許可證的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；且在1年內不得再次申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

煤層氣企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產(chǎn)許可證后被依法予以撤銷(xiāo)的，該企業(yè)3年內不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。

第三十五條  煤層氣企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內礦業(yè)權許可證到期失效的，應及時(shí)辦理延期手續，并在礦業(yè)權許可證到期前15日內向省應急廳報告。

礦業(yè)權許可證被暫扣、撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)和注銷(xiāo)的，煤層氣企業(yè)應當在暫扣、撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)和注銷(xiāo)后5日內向省應急廳報告，并交回安全生產(chǎn)許可證正本和副本。

第三十六條  陜西省以外煤層氣企業(yè)和煤層氣地面開(kāi)采技術(shù)服務(wù)單位（鉆井、物探、測井、錄井、井下作業(yè)、油建、管道儲運等）在陜西省行政區域范圍內從事煤層氣地面開(kāi)采和技術(shù)服務(wù)前，應取得相應資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，并向作業(yè)所在地縣級以上煤層氣日常安全監管部門(mén)報告登記。

第三十七條  省應急廳在本機關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上及時(shí)公告取得、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的煤層氣企業(yè)。

第三十八條  任何單位或者個(gè)人對違反《安全生產(chǎn)許可證條例》和本辦法規定的行為，有權向安全監管部門(mén)舉報。

第五章  附  則

第三十九條  煤層氣，是指賦存在煤層中以甲烷為主要成分、以吸附在煤基質(zhì)顆粒表面為主、部分游離于煤孔隙中或者溶解于煤層水中的烴類(lèi)氣體。

煤層氣地面開(kāi)采，是指煤層氣井的鉆井、測井、壓裂等施工環(huán)節及后期的排采管理、管線(xiàn)集輸和壓縮等工程。

第四十條  本辦法自印發(fā)之日起執行。解釋權屬陜西省應急管理廳。