近日，市場(chǎng)監管總局（國家標準委）批準發(fā)布了《應急避難場(chǎng)所 術(shù)語(yǔ)》（GB/T 44012-2024）《應急避難場(chǎng)所 分級及分類(lèi)》（GB/T 44013-2024）《應急避難場(chǎng)所 標志》（GB/T 44014-2024）三項新制定的國家標準。應急管理部和市場(chǎng)監管總局（國家標準委）相關(guān)司局負責人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

1.問(wèn)：請介紹一下應急避難場(chǎng)所術(shù)語(yǔ)、分級及分類(lèi)、標志三項國家標準出臺的背景。

答：應急避難場(chǎng)所是公共安全和應急管理的重要組成部分，作為防災減災救災基礎設施，在重大突發(fā)事件預警響應、搶險救援、過(guò)渡安置過(guò)程中，發(fā)揮轉移避險、安置避難群眾和維護社會(huì )穩定的重要作用。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國已積累了相當規模的應急避難場(chǎng)所資源，目前正著(zhù)力推動(dòng)全國應急避難場(chǎng)所建設新發(fā)展，推動(dòng)由量的積累向質(zhì)的提升方向轉變，但我國應急避難場(chǎng)所還缺乏統一的分級分類(lèi)、場(chǎng)址選擇、設計建設、功能分區、設施設備配置、標志標識和管護使用等技術(shù)要求。

為適應建立大安全大應急框架和健全完善國家應急管理體系新任務(wù)新要求，按照應急管理部、市場(chǎng)監管總局等12部門(mén)關(guān)于加強應急避難場(chǎng)所建設的有關(guān)意見(jiàn)，應急管理部提出并會(huì )同相關(guān)單位編制了應急避難場(chǎng)術(shù)語(yǔ)、分級及分類(lèi)、標志三項國家標準，以進(jìn)一步統籌指導和規范全國應急避難場(chǎng)所規劃、建設、管護和使用全生命周期工作科學(xué)、有效開(kāi)展。

2.問(wèn)：請介紹一下應急避難場(chǎng)所術(shù)語(yǔ)、分級及分類(lèi)、標志標準都包括哪些主要內容？

答：《應急避難場(chǎng)所 術(shù)語(yǔ)》標準主要規定了基本術(shù)語(yǔ)、分級分類(lèi)術(shù)語(yǔ)、規劃建設術(shù)語(yǔ)、管護使用術(shù)語(yǔ)等內容，對應急避難場(chǎng)所基礎、分級分類(lèi)以及全生命周期工作涉及的71個(gè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義。其中，對應急避難場(chǎng)所工作起重要基礎性作用的界定為基本術(shù)語(yǔ)，共6個(gè)，對分級分類(lèi)方面的界定為分級分類(lèi)術(shù)語(yǔ)，共15個(gè)；對規劃建設方面的界定為規劃建設術(shù)語(yǔ)，共33個(gè)；對管護使用方面的界定為管護使用術(shù)語(yǔ)，共17個(gè)。

《應急避難場(chǎng)所 分級及分類(lèi)》標準主要規定了應急避難場(chǎng)所分級及分類(lèi)的內容和要求，按分級負責、屬地為主、分級響應調度資源的原則，將全國應急避難場(chǎng)所劃分為省級、市級、縣級、鄉鎮（街道）級和村（社區）級，同時(shí)為滿(mǎn)足多種分類(lèi)管理需要，又劃分為室內型、室外型，綜合性、單一性（含特定）和緊急、短期、長(cháng)期，分級與分類(lèi)組合共計32種。該標準對各級各類(lèi)避難場(chǎng)所的技術(shù)指標也做出了具體規定。

《應急避難場(chǎng)所 標志》標準主要包括術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、圖形符號、標志型式、標志尺寸、標志的制作、標志設置等內容，對應急避難場(chǎng)所的各類(lèi)圖形符號、標志及標志的制作與設置等做出了具體規定。其中，避難種類(lèi)圖形符號11種、避難場(chǎng)所圖形符號14種、場(chǎng)所主標志示例6種、功能區標志15種、設施設備標志28種、出入口標志8種、場(chǎng)所內指向標志46種、場(chǎng)所外指向標志示例10種。

3.問(wèn)：制定《應急避難場(chǎng)所 術(shù)語(yǔ)》標準主要想解決什么問(wèn)題？

答：以往制定的應急避難場(chǎng)所各類(lèi)標準分散在多個(gè)部門(mén)歸口管理，其中術(shù)語(yǔ)相對零散、不成體系，且有的同一術(shù)語(yǔ)的定義不一致，不同術(shù)語(yǔ)的內涵外延也存在交叉重復情況，出現相關(guān)概念混淆、各地執行差異大等問(wèn)題。新制定的《應急避難場(chǎng)所 術(shù)語(yǔ)》國家標準，對應急避難場(chǎng)所規劃、建設、管護和使用全生命周期工作涉及的相關(guān)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了系統梳理，并按照統一的邏輯體系以及適應新發(fā)展要求，在參照以往成熟經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步完善了各類(lèi)術(shù)語(yǔ)的內涵和外延，并以備注等形式作了術(shù)語(yǔ)間的必要銜接，為統籌指導和規范新發(fā)展階段應急避難場(chǎng)所工作奠定了術(shù)語(yǔ)和概念方面的基礎。

4.問(wèn)：《應急避難場(chǎng)所 分級及分類(lèi)》標準對完善全國多層次應急避難場(chǎng)所體系發(fā)揮怎樣的重要作用？

答：以往我國應急避難場(chǎng)所缺少整體和統一的分級分類(lèi)規定，導致避難場(chǎng)所規劃、建設、管護和使用中出現分級分類(lèi)混亂、建管責任不清等問(wèn)題，已不適應建立大安全大應急框架需要。《應急避難場(chǎng)所 分級及分類(lèi)》國家標準統一遵循分級負責、分類(lèi)管理、屬地為主、分級響應調度資源的原則，科學(xué)確定分級分類(lèi)的相關(guān)指標要求。在分級方面，將全國應急避難場(chǎng)所劃分為省級、市級、縣級、鄉鎮（街道）級、村（社區）五級避難場(chǎng)所。在分類(lèi)方面，按照建筑及場(chǎng)地類(lèi)別、總體功能定位以及避難時(shí)長(cháng)、避難種類(lèi)、避難面積、避難人數、服務(wù)半徑和設施設備及物資配置等，劃分為室內型和室外型、綜合性和單一性，以及緊急、短期、長(cháng)期避難場(chǎng)所。《應急避難場(chǎng)所 分級及分類(lèi)》標準將對科學(xué)合理規劃、高標準建設、高效能管護和使用應急避難場(chǎng)所，完善全國多層次應急避難場(chǎng)所體系發(fā)揮關(guān)鍵性指導作用。

5.問(wèn)：目前，各地應急避難場(chǎng)所設置了許多標志，為何還要制定新的《應急避難場(chǎng)所 標志》標準？怎樣做好新老標志轉換？

答：過(guò)去由于沒(méi)有《應急避難場(chǎng)所 標志》國家標準，有的地方編制了應急避難場(chǎng)所標志地方標準，以指導本地區應急避難場(chǎng)所標志設置和管理。但由于各地對標志的規定不一致、不全面，導致全國避難場(chǎng)所標志標識存在符號、顏色不統一，信息內容不完整，設計制作與設置不規范等問(wèn)題。為適應建立大安全大應急框架和健全完善國家應急管理體系新任務(wù)新要求，考慮國內發(fā)展需要，在借鑒國外有益經(jīng)驗的同時(shí)，加強與《應急避難場(chǎng)所 術(shù)語(yǔ)》《應急避難場(chǎng)所 分級及分類(lèi)》等國家標準及相關(guān)國際標準銜接，統一規范了避難場(chǎng)所圖形符號和避難種類(lèi)圖形符號，詳細規定了標志型式、標志尺寸、標志的制作與設置等內容。

針對現有的應急避難場(chǎng)所標志標識，可以結合應急避難場(chǎng)所標準化改造、維護更新等，逐步進(jìn)行新老標志標識轉換，避免“一刀切”，對轉換完成時(shí)間不作強制性要求，各地可根據實(shí)際情況進(jìn)行規劃，但新制作與設置的標志應符合新的《應急避難場(chǎng)所 標志》國家標準要求。

相關(guān)鏈接：《應急避難場(chǎng)所 術(shù)語(yǔ)》《應急避難場(chǎng)所 分級及分類(lèi)》《應急避難場(chǎng)所 標志》國家標準發(fā)布