各設區市、韓城市安委會(huì )，省安委會(huì )有關(guān)成員單位：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)指示批示精神和省委、省政府安排部署，扎實(shí)做好風(fēng)險防范工作，堅決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保春節后復工復產(chǎn)期間安全生產(chǎn)形勢平穩，為全年安全生產(chǎn)工作開(kāi)好局、起好步，為全國“兩會(huì )”的勝利召開(kāi)營(yíng)造和諧氛圍，現就有關(guān)事項通知如下。

一、精準研判，高度重視復工復產(chǎn)安全風(fēng)險

復工復產(chǎn)期間歷來(lái)是安全生產(chǎn)風(fēng)險集中期，各市區和省安委會(huì )有關(guān)成員單位要堅定人民至上、生命至上理念，結合區域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構和行業(yè)特點(diǎn)，緊盯人員變動(dòng)、設備工藝、寒潮天氣、趕工期搶進(jìn)度等因素，精準研判本地區本行業(yè)領(lǐng)域面臨的風(fēng)險隱患，切實(shí)做到心中有底數、防范有重點(diǎn)。

（一）密切關(guān)注人員增減調整、思想波動(dòng)帶來(lái)風(fēng)險。春節后，企業(yè)增減調整人員較為普遍，部分企業(yè)管理層人員不足，安全管理力量受影響；關(guān)鍵崗位操作人員、特種作業(yè)人員離職后補充不及時(shí)，臨時(shí)頂崗、無(wú)證上崗的風(fēng)險會(huì )冒頭；新招錄人員安全教育不扎實(shí)，對企業(yè)、車(chē)間和崗位的安全風(fēng)險掌握不全、安全操作不規范；人員“假期綜合征”，上崗后思想情緒不穩定，容易松懈麻痹出差錯。

（二）密切關(guān)注設備停用、工藝變更帶來(lái)風(fēng)險。機器設備長(cháng)期停用后故障率上升，重新開(kāi)車(chē)前檢維修作業(yè)量大面廣，管理力量跟不上容易出現監管漏洞；有限空間、動(dòng)火作業(yè)、盲板抽堵、臨時(shí)用電等高風(fēng)險作業(yè)頻繁，緊急搶修中易發(fā)生審批制度懸空、安全防范制度落不實(shí)等問(wèn)題。原材料變化、工藝變更后，容易犯經(jīng)驗主義錯誤，風(fēng)險分析不到位、突發(fā)情況概率增大、應對措施缺少針對性等問(wèn)題往年亦有事故教訓。

（三）密切關(guān)注冰凍消融、極端天氣帶來(lái)風(fēng)險。陜北、關(guān)中、陜南氣候差異大，冰凍消融時(shí)間節點(diǎn)、持續時(shí)間長(cháng)短不一致，作業(yè)現場(chǎng)環(huán)境變化程度不一樣，附地設備、固定支撐、牽引錨固受消融影響，易傾斜、松動(dòng)導致失穩；管道凍融后，密封不實(shí)跑冒滴漏、強度減弱開(kāi)裂斷口等風(fēng)險突出，小問(wèn)題容易造成大隱患、引發(fā)高后果；團霧、結冰、降雪和大風(fēng)等寒潮極端天氣下，人員視界受限、車(chē)輛打滑、臨時(shí)構建物失穩，易引發(fā)道路交通、物體打擊事故。

（四）密切關(guān)注趕工期、搶進(jìn)度帶來(lái)風(fēng)險。經(jīng)營(yíng)者搶抓開(kāi)門(mén)紅心態(tài)普遍，部分工廠(chǎng)企業(yè)訂單積壓，易出現超能力超強度生產(chǎn)（施工），可能造成設備設施超負荷運轉、生產(chǎn)（施工）現場(chǎng)組織混亂、人員超強度作業(yè)、正常工序時(shí)間（工期、工程養護期）被壓縮，增加了安全風(fēng)險。

二、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好復工復產(chǎn)期間安全管控

各市區、省安委會(huì )有關(guān)成員單位要突出重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)部位，高標準、嚴要求指導企業(yè)抓好復工復產(chǎn)安全，同時(shí)抓好春節期間持續運營(yíng)行業(yè)領(lǐng)域和節后延續的慶祝性活動(dòng)安全。

（一）抓實(shí)員工教育培訓。對新錄入、調整崗位、第三方勞務(wù)派遣人員要加強培訓教育，提高員工安全操作技能、強化風(fēng)險防范意識，經(jīng)考核合格后方可上崗；對關(guān)鍵崗位操作人員、特種作業(yè)人員要及時(shí)補充，應持證上崗，需外聘作業(yè)的，應查驗作業(yè)資質(zhì)、做好風(fēng)險交底和現場(chǎng)管理。嚴格落實(shí)“五先、五再”，即先領(lǐng)導到崗、再員工上崗；先開(kāi)班前會(huì )、再組織員工有序進(jìn)班；先確認員工精神狀態(tài)好、再允許其上崗；先告知作業(yè)安全風(fēng)險、再分配工作任務(wù)；先確認現場(chǎng)安全，再動(dòng)手作業(yè)。

（二）抓實(shí)停產(chǎn)復工企業(yè)隱患排查。對停用的機械設備、電氣線(xiàn)路、高危工藝、安全防護設施、應急救援設施以及存在重大安全風(fēng)險的場(chǎng)所、環(huán)節、部位，要進(jìn)行全面系統檢查，確保隱患早發(fā)現早整治。煤礦領(lǐng)域要按照《煤礦復工復產(chǎn)驗收管理辦法》，嚴格標準、程序組織復工復產(chǎn)工作。非煤礦山領(lǐng)域要重點(diǎn)圍繞邊坡角度、邊坡穩定、尾礦庫穩定、排土場(chǎng)穩定等進(jìn)行排查整治。按照《金屬非金屬礦山安全規程》，對通風(fēng)、提升、排水、采掘等系統進(jìn)行安全大檢查。危險化學(xué)品領(lǐng)域要對節日停用的所有生產(chǎn)儲存工藝設備、設施、電氣、儀表、地埋管道等進(jìn)行全面排查，對關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位及重大危險源的安全監測報警設施、安全儀表控制設施、緊急切斷設施等進(jìn)行重點(diǎn)排查。工貿領(lǐng)域要重點(diǎn)對春節期間停用設備設施加強安全檢查，嚴格落實(shí)有限空間、動(dòng)火等特種作業(yè)審批制度，強化高溫熔融金屬、煤氣、粉塵等風(fēng)險較大環(huán)節安全管控。建筑施工領(lǐng)域要對起重機械、升降機和基坑、腳手架等重點(diǎn)設備、點(diǎn)位的支護、支撐、錨固、緊固情況加強檢查，嚴格落實(shí)國家標準和相關(guān)規范。特種設備領(lǐng)域要對春節期間停用電梯、鍋爐、壓力容器等特種設備加強安全檢查，安全檢驗達不到要求的一律不準使用。

（三）抓實(shí)持續運營(yíng)行業(yè)領(lǐng)域和節后延續的慶祝性活動(dòng)安全。消防領(lǐng)域要按照“守護三秦”消防安全集中除患攻堅大整治行動(dòng)部署，持續對大型商業(yè)綜合體、農貿市場(chǎng)、酒店民宿、歌舞娛樂(lè )等人員密集場(chǎng)所以及小餐飲、小門(mén)店、老舊商住混合體等易發(fā)火災點(diǎn)加大排查力度。道路交通領(lǐng)域要針對春節后人員返程高峰和新一輪大范圍寒潮雨雪天氣做好應對工作，持續加強國省道、高速公路、城市道路、農村道路等路段維保和交通秩序整治，做好團霧、冰凍、大風(fēng)等極端天氣預警，及時(shí)清除路面積雪結冰，嚴厲打擊非法營(yíng)運、“三超一疲勞”、無(wú)證駕駛、酒駕醉駕、農用車(chē)和貨車(chē)違法載人等行為。文化旅游領(lǐng)域要對人員密集、高空項目、滑雪、涉水等重點(diǎn)旅游場(chǎng)所加強安全檢查，扎實(shí)做好人流監測、風(fēng)險提示和重點(diǎn)設施設備安全檢查。公安部門(mén)要對廟會(huì )、社火等大型群眾性活動(dòng)和煙花燃放加強管理，完善應急預案、組織好現場(chǎng)安全檢查，前置應急力量。住建（城管）部門(mén)要針對戶(hù)外廣告牌、高空裝飾物、舞臺、桁架等臨時(shí)構筑物安全，開(kāi)展檢查指導。鐵路、民航、電力、燃氣、教育、農業(yè)、林業(yè)等其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)均要結合實(shí)際，加強本行業(yè)領(lǐng)域節后復工復產(chǎn)前的安全檢查，嚴防發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故。

三、從嚴從實(shí)，落實(shí)復工復產(chǎn)安全責任

各市區、省安委會(huì )有關(guān)成員單位要持續強化、全面落實(shí)黨政領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任、企業(yè)主體責任，確保春節后復工復產(chǎn)期間安全防范工作在各層級落到實(shí)處。

（一）落實(shí)企業(yè)主體責任。企業(yè)要周密制定可行的復工復產(chǎn)方案，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )、開(kāi)展警示教育、簽訂責任書(shū)、公開(kāi)承諾等措施，繃緊安全生產(chǎn)之弦。復工復產(chǎn)前要扎實(shí)開(kāi)展隱患排查與治理，緊盯“三違”強化作業(yè)現場(chǎng)安全管理，發(fā)現問(wèn)題隱患立即整改，嚴禁設備“帶病”、人員違章違規復工復產(chǎn)。

（二）突出行業(yè)監管責任。有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監管部門(mén)要及時(shí)制定復工復產(chǎn)驗收工作計劃，明確驗收標準、規范驗收程序，嚴格落實(shí)“相關(guān)證照不齊全不復產(chǎn)、安全條件不具備不復產(chǎn)、安全措施不落實(shí)不復產(chǎn)”要求，切實(shí)做到成熟一個(gè)、驗收一個(gè)，合格一個(gè)、復產(chǎn)一個(gè)。對驗收不合格的要下達限期整改指令，并加強監督檢查；對未經(jīng)安全驗收、隱患不消除而擅自復工復產(chǎn)等違法行為要依法從嚴查處。

（三）夯實(shí)屬地管理責任。各市區要強化問(wèn)責問(wèn)效機制，對復工復產(chǎn)方案不落實(shí)而提出申請或工作不負責任、驗收不嚴走過(guò)場(chǎng)、檢查不深入細致導致事故的，要嚴肅追責問(wèn)責。同時(shí)要結合當前經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，在復工復產(chǎn)驗收和現場(chǎng)監督檢查期間，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)保障，及時(shí)幫助企業(yè)排憂(yōu)解困。市縣黨政主要領(lǐng)導要按照《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》的要求，帶隊深入基層和企業(yè)開(kāi)展安全督查，了解一線(xiàn)實(shí)情、及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，指導好復工復產(chǎn)期間安全工作，統籌好安全與發(fā)展大局。

陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室

2024年2月17日