我們知道，安全生產(chǎn)工作，“關(guān)鍵在基層，見(jiàn)效在末梢”，請問(wèn)《條例》在解決基層“監管不到位”的問(wèn)題上有哪些針對性措施？謝謝。

周德昶：國家礦山安全監察局副局長(cháng)

謝謝你的提問(wèn)。做好煤礦安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵要壓實(shí)基層的監管責任。當前，有個(gè)別地方政府對沒(méi)有安全保障能力的煤礦，違規下達煤炭保供計劃。有些基層政府對轄區內煤礦的非法違法行為視而不見(jiàn)，甚至包庇縱容。《條例》強調，煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，進(jìn)一步強化了屬地管理責任。

一是防止漏管失控，明確監管主體。《條例》規定省級人民政府應當按照分級分類(lèi)監管原則明確每個(gè)煤礦企業(yè)的安全監管主體，確保“礦礦有監管”。同時(shí)，為了防止各部門(mén)間推諉扯皮，《條例》要求縣級以上人民政府要加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，建立部門(mén)工作協(xié)調機制。

二是堅持安全第一，強調安全保供。當前，一些地區和煤礦安全保供的任務(wù)、壓力比較大，但是保供是在安全條件下的保供，安全必須放在第一位。不能籠統地講“千方百計增產(chǎn)保供”、“為了增產(chǎn)保供千方百計”，不能明知存在重大安全風(fēng)險帶病保供，該停的不停、該關(guān)的不關(guān)，一旦出了生產(chǎn)安全事故，保供不是逃避事故責任的理由。對此，《條例》規定，縣級以上地方政府及有關(guān)部門(mén)不得要求不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦進(jìn)行生產(chǎn)，一旦發(fā)生事故對負有責任的直接責任人、領(lǐng)導人員要嚴肅追究責任，涉嫌違法犯罪的要移送司法機關(guān)追究刑事責任。

三是要充分發(fā)揮基層作用，查處打擊非法煤礦。非法煤礦是安全生產(chǎn)的“毒瘤”、“定時(shí)炸彈”、“地雷”，一個(gè)地方有沒(méi)有非法煤礦，特別是有沒(méi)有非法小煤礦，誰(shuí)最清楚？基層縣里、特別是鄉鎮的同志最清楚。對此，《條例》規定了基層政府發(fā)現、制止、查處、打擊非法煤礦的責任。沒(méi)有采取有效措施制止或者查處的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員要給予紀律處分，構成犯罪的依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。謝謝。

問(wèn)：北京廣播電視臺記者

請問(wèn)《條例》在應急管理法律體系中處于什么地位？下一步應急管理部將如何推動(dòng)安全生產(chǎn)法律體系建設？謝謝。

王宛生：應急管理部政策法規司司長(cháng)

謝謝您的提問(wèn)。2019年11月29日，習近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)專(zhuān)門(mén)強調，要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應急管理法治化、規范化水平，系統梳理和修訂應急管理有關(guān)法律法規，抓緊研究制定應急管理、自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員、危險化學(xué)品安全等方面的法律法規。應急管理部深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，在立法機構的指導下，全力推進(jìn)應急管理法律體系建設。在對應急管理領(lǐng)域法律法規全面梳理的基礎上，研究提出了“1+5”應急管理法律骨干框架。“1”就是應急管理方面綜合性法律，“5”就是5個(gè)方面的單行法律，包括安全生產(chǎn)法、消防法、自然災害防治法、應急救援隊伍管理法、國家消防救援人員法，在整個(gè)大框架之下，我們又劃分了安全生產(chǎn)、消防救援、自然災害防治三個(gè)子法律體系。

在安全生產(chǎn)法律體系中，以安全生產(chǎn)法為綜合性、基礎性法律，以礦山、危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域單行法律法規為骨干法。2021年，安全生產(chǎn)法已修改完成，夯實(shí)了安全生產(chǎn)法律體系基礎；《條例》頒布施行后，將成為煤礦安全領(lǐng)域的骨干法規，今年我們還將根據《條例》，啟動(dòng)一批煤礦安全領(lǐng)域部門(mén)規章的配套修訂工作；同時(shí)，我們正全力推動(dòng)危險化學(xué)品安全法、礦山安全法等法律的制修訂工作，其中，危險化學(xué)品安全法已列為十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃中條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案，正在按立法程序開(kāi)展審查；礦山安全法修改已起草形成初稿，正在積極開(kāi)展征求意見(jiàn)、調研、修改完善等工作。下一步，我們將全力以赴，持續發(fā)力，加快建設系統完備、科學(xué)規范、運行高效的安全生產(chǎn)法律體系，全面提升安全生產(chǎn)法治化、規范化水平。謝謝。

問(wèn)：南方都市報記者

近年來(lái)，部分安全生產(chǎn)事故反映出煤礦安全監管執法還存在薄弱之處，請問(wèn)《條例》在加強監管執法工作上有哪些具體規定？謝謝。

黃錦生：應急管理部黨委委員、國家礦山安全監察局局長(cháng)

我們觀(guān)察到，《條例》規定煤礦企業(yè)實(shí)際控制人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，這是第一次在安全生產(chǎn)法規層面規定“實(shí)際控制人”責任，請問(wèn)在解決“實(shí)際控制人”不認真履職問(wèn)題上采取了哪些措施呢？謝謝。

周德昶：國家礦山安全監察局副局長(cháng)

實(shí)際控制人通常指的是雖然不是煤礦企業(yè)的法人代表或者股東，但通過(guò)投資的關(guān)系、協(xié)議或者其他的安排，能夠實(shí)際支配煤礦行為的人。在一般情況下，董事長(cháng)、執行董事或者總經(jīng)理是企業(yè)的實(shí)際控制人，也是企業(yè)的法人，但是有些煤礦企業(yè)，特別是一些中小型的煤礦企業(yè)的法定代表人，背后往往另有實(shí)際控制人，他們對企業(yè)的重大事項有最終的決策權。這些實(shí)際控制人，為了逃避責任，特別是逃避安全追責的責任，不簽名、不簽字、不任職，躲在幕后，實(shí)際上控制煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。這樣一來(lái)，有了“替罪羊”在前臺，他們在背后指揮，肆意違法生產(chǎn)，只管效益、不管安全，給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了極大的風(fēng)險和挑戰。

對此，《條例》第一次從安全生產(chǎn)法規層面明確了煤礦實(shí)際控制人屬于主要負責人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責，也就是安全生產(chǎn)法規定的企業(yè)主要負責人的責任，如負有建立健全并落實(shí)本企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)規章制度、安全生產(chǎn)操作規程、作業(yè)規程，保證安全生產(chǎn)有效投入，組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故等職責。

下一步，各級礦山安全監管監察部門(mén)將把包括實(shí)際控制人在內的主要負責人履職情況作為檢查重點(diǎn)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)負責”的原則，嚴格追責問(wèn)責，構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。謝謝。

問(wèn)：中國新聞社記者

我們關(guān)注到，本次《條例》中將國家監察單列了一類(lèi)，請介紹一下國家監察方面有關(guān)工作部署及安排？謝謝。

黃錦生：應急管理部黨委委員、國家礦山安全監察局局長(cháng)

謝謝您的提問(wèn)，我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。近年來(lái)，地方各級黨委和政府對煤礦安全生產(chǎn)工作的重視程度普遍提高，但從一些重特大事故暴露出的問(wèn)題看，有的地方領(lǐng)導不掌握轄區內煤礦安全生產(chǎn)真實(shí)狀況，對礦山安全監察機構提出的監察建議不以為然、落實(shí)不力。礦山安全監察機構腰桿不硬、方法不多、權威不夠，“督政”作用發(fā)揮不明顯。對此，《條例》作出了針對性規定。

一是強化國家礦山安全監察體制。“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”的煤礦安全監管監察體制自2000年建立以來(lái)，20多年的實(shí)踐證明，這是我國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的“壓艙石”和“關(guān)鍵一招”，是被實(shí)踐證明能夠確保煤礦安全高質(zhì)量發(fā)展的體制保障。為此，黨中央、國務(wù)院于2020年將這個(gè)體制拓展到整個(gè)礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域。此次《條例》又第一次在法規層面予以強化，明確規定煤礦安全生產(chǎn)工作按照“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”，強化和落實(shí)安全生產(chǎn)責任，再次充分體現了黨中央、國務(wù)院對這個(gè)體制和這支隊伍的高度信任。

二是強化督政促企力度。落實(shí)國家礦山安全監察體制改革要求，規定礦山安全監察機構負責對縣級以上地方人民政府煤礦安全生產(chǎn)監管工作進(jìn)行監督檢查，縣級以上地方人民政府應當配合和接受礦山安全監察機構的監督檢查，及時(shí)落實(shí)監察意見(jiàn)和建議。礦山安全監察機構可以采取聽(tīng)取地方政府及監管部門(mén)匯報、調閱復制文件資料、要求政府及有關(guān)部門(mén)和人員作出說(shuō)明、進(jìn)入煤礦一線(xiàn)作業(yè)場(chǎng)所，以及“四不兩直”、約談通報等必要措施開(kāi)展監察工作。同時(shí)，對煤礦重大、較大、一般事故，由礦山安全監察機構依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規定組織調查處理。

三是強化查企驗政力度。《條例》規定，礦山安全監察機構履行煤礦安全監察職責，有權進(jìn)入煤礦作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，發(fā)現煤礦企業(yè)存在重大隱患和違法違規行為的，移送地方政府監管部門(mén)處理并督辦，通過(guò)這種方式驗證地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)履行煤礦安全監管職責的情況。謝謝。

問(wèn)：新黃河客戶(hù)端記者

針對近期暴露出部分煤礦存在“屢罰屢犯”的情形，請問(wèn)著(zhù)力解決“寧肯交罰款也要違法生產(chǎn)”的問(wèn)題上，《條例》有哪些具體規定？謝謝。

薛劍光：國家礦山安全監察局 政策法規和科技裝備司司長(cháng)

謝謝這位記者的提問(wèn)。您提這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵還是在于違法成本過(guò)低。剛才黃局長(cháng)介紹了，老的《煤礦安全監察條例》和國務(wù)院《特別規定》是2000年和2005年頒布的，是基于20年前的經(jīng)濟發(fā)展水平，現在來(lái)看，對煤礦企業(yè)違法行為的處罰明顯過(guò)輕。在當前煤炭?jì)r(jià)格高企的情況下，可能產(chǎn)生不少的煤礦企業(yè)“寧肯交罰款也要違法生產(chǎn)”的現象。對此，《條例》在進(jìn)一步提高企業(yè)違法成本方面作出了以下規定。

一是提高罰款數額下限。《條例》在保持與《安全生產(chǎn)法》等法律銜接的基礎上，提高了對煤礦企業(yè)、企業(yè)負責人違法行為的處罰下限。比如，根據《安全生產(chǎn)法》，對發(fā)生一般事故、較大事故、重大事故的企業(yè)，罰款下限分別為30萬(wàn)元、100萬(wàn)元、200萬(wàn)元。《條例》分別提高至50萬(wàn)元、150萬(wàn)元和500萬(wàn)元。

二是新設較重罰則。對于未按規定配備礦長(cháng)等人員和機構、主要生產(chǎn)系統和安全設施不符合規程標準、未按規定編制專(zhuān)項設計、未按規定進(jìn)行災害等級鑒定、違章指揮或者強令冒險作業(yè)等，這些嚴重威脅生產(chǎn)作業(yè)安全的違法行為，《條例》規定了較為嚴厲的處罰。

三是嚴格停產(chǎn)整改要求。《條例》規定，對存在重大隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，應當停產(chǎn)整頓；存在安全違法行為逾期未改正的，應當停產(chǎn)整頓；存在安全違法行為、重大隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應當撤出作業(yè)人員，暫時(shí)停止生產(chǎn)。同時(shí)要求，停產(chǎn)整頓煤礦應當制定整改方案，監管部門(mén)應當在5個(gè)工作日內向社會(huì )公告停產(chǎn)整頓煤礦名單，并按規定組織復產(chǎn)驗收。

四是加大關(guān)閉力度。對未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)、3個(gè)月內2次或者2次以上發(fā)現有重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)、現有技術(shù)條件難以有效防治重大災害等不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，《條例》將其列入依法關(guān)閉的情形。謝謝。

問(wèn)：中國煤炭報記者

《條例》首次從法規層面明確規定煤礦企業(yè)應當配備“五職”礦長(cháng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)門(mén)災害防治機構，請問(wèn)這是出于哪方面考慮？謝謝。

周德昶：國家礦山安全監察局副局長(cháng)

謝謝您的提問(wèn)。安全生產(chǎn)工作和其他工作一樣，人是最重要的因素。據統計，90%以上的煤礦生產(chǎn)安全事故都與人的不安全行為有直接關(guān)系。當前，部分煤礦從業(yè)人員特別是安全生產(chǎn)的管理者技術(shù)水平不高，是影響礦山安全生產(chǎn)的最大短板，必須下大力氣解決。這次《條例》規定是基于這兩點(diǎn)：

一是真正讓“明白人”來(lái)開(kāi)礦、辦礦，提升企業(yè)自主管理能力。我們在監管監察中發(fā)現，有不少煤礦辦礦能力和水平不高。煤礦的“五職”礦長(cháng)不懂安全、不會(huì )技術(shù)，只知道出煤，有個(gè)別礦井甚至一個(gè)礦連一個(gè)“明白人”都沒(méi)有。為此，《條例》明確規定，煤礦企業(yè)必須為煤礦配備懂安全生產(chǎn)技術(shù)的礦長(cháng)、生產(chǎn)礦長(cháng)、安全礦長(cháng)、機電礦長(cháng)、總工程師。要求煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，持續保持安全生產(chǎn)知識、管理能力和水平。

二是建立健全技術(shù)管理體系，切實(shí)提升科技保安、科技強安水平。我國煤礦賦存條件十分復雜、隱蔽致災因素多樣，對安全生產(chǎn)技術(shù)要求比較高。為進(jìn)一步提升科技保障能力，《條例》規定要求必須配備主要技術(shù)負責人，建立健全并落實(shí)企業(yè)技術(shù)管理體系，根據不同災害類(lèi)型，比如瓦斯類(lèi)型、沖擊地壓類(lèi)型、水害類(lèi)型，配備相應組織機構和相應技術(shù)管理人員。

同時(shí)，《條例》還鼓勵支持煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣和智能化開(kāi)采，推動(dòng)減人提效，降低礦工勞動(dòng)強度，改善礦工作業(yè)環(huán)境，提高安全生產(chǎn)高效集約水平。謝謝。

問(wèn)：中央廣播電視總臺央視記者

針對歲末年初生產(chǎn)安全事故易發(fā)高發(fā)的時(shí)段，請問(wèn)應急管理部、國家礦山安全監察局將具體采取哪些措施？有哪些安排和部署？謝謝。

黃錦生：應急管理部黨委委員、國家礦山安全監察局局長(cháng)

謝謝您的提問(wèn)。當前全國安全生產(chǎn)形勢嚴峻，加之春節臨近，各種風(fēng)險隱患交織疊加。為深入貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神，應急管理部、國家礦山安全監察局已作出一系列安排部署。

一是嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任。督促全國應急管理系統、行業(yè)管理部門(mén)和各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位堅決克服麻痹思想和僥幸心理，切實(shí)做到責任上心、責任上身、責任下沉，主要負責人帶頭下沉一線(xiàn)，奔著(zhù)關(guān)鍵去、奔著(zhù)要害抓，綜合運用日常檢查、專(zhuān)項檢查、巡回檢查等方式，加強跟蹤問(wèn)效，真正把“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感轉化為“事事心中有底”的行動(dòng)力，以責任到位推動(dòng)安全生產(chǎn)制度措施到位。

二是突出重點(diǎn)開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患大排查。啟動(dòng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)，督促各地深刻吸取近期事故教訓，深入排查整治風(fēng)險隱患。突出做好群眾身邊的風(fēng)險隱患的排查整治，堅決防范群死群傷事故，切實(shí)提高群眾的安全感、幸福感和獲得感；突出做好火災風(fēng)險隱患的排查整治，聚焦大型綜合體、商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店等重點(diǎn)單位全方位排險除患，同時(shí)緊盯“九小場(chǎng)所”等安全基礎薄弱和易被忽視場(chǎng)所，深入基層末梢確保排查整治不留死角；突出做好重大活動(dòng)風(fēng)險隱患排查整治，推動(dòng)有關(guān)方面嚴格審批廟會(huì )、燈會(huì )、焰火表演等大型群眾活動(dòng)，制定完備的現場(chǎng)管理和應急處置預案，強化人流監測和管控，確保活動(dòng)安全有序開(kāi)展。

三是推動(dòng)扎實(shí)抓好春運交通運輸安全。針對大客車(chē)、鐵路列車(chē)、客船輪渡、地鐵城軌等大載客量交通工具，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)督促運營(yíng)企業(yè)嚴格細致做好檢修維修和保養，強化崗位人員安全培訓和應急演練。推動(dòng)對非法營(yíng)運、“三超一疲勞”、農用車(chē)載人、冒險航行等嚴格監管執法，重拳打擊各類(lèi)違法行為。推動(dòng)做好惡劣天氣下管控疏導，完善惡劣天氣條件下地鐵、城軌、鐵路等應急調度流程，科學(xué)有效處置臨時(shí)停車(chē)等各類(lèi)突發(fā)情況，動(dòng)態(tài)開(kāi)展客流監測和風(fēng)險研判，雨雪冰凍、大風(fēng)團霧等惡劣天氣及時(shí)發(fā)布預警，強化危險路段安全疏導管控，嚴防群死群傷。

四是舉一反三強化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全防范。礦山方面，動(dòng)員部署落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大事故“八項硬措施”，組織力量直插現場(chǎng)、突擊檢查，抓一批超能力超強度生產(chǎn)、隱蔽工作面、災害治理不到位的典型案例，同時(shí)堅持嚴格執法與指導幫扶并重，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。工貿方面，督促企業(yè)落實(shí)防塵防爆等措施，嚴防除塵不到位、違規動(dòng)火等引發(fā)事故。危化品方面，緊盯重大危險源、高危細分領(lǐng)域和開(kāi)停車(chē)、檢維修、特殊作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節，落實(shí)重大隱患排查整治閉環(huán)管理措施。煙花爆竹方面，嚴格落實(shí)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、儲存、燃放等環(huán)節安全管控措施，對生產(chǎn)企業(yè)保持嚴管高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法生產(chǎn)黑窩點(diǎn)、小作坊。同時(shí)，進(jìn)一步做好特種設備、建筑施工、漁業(yè)船舶、燃氣、電力等行業(yè)領(lǐng)域安全防控。謝謝。

邢慧娜：國務(wù)院新聞辦新聞局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人

今天的吹風(fēng)會(huì )就到這里，感謝幾位發(fā)布人，感謝各位媒體朋友，大家再見(jiàn)！