應急管理部定于2023年12月12日（星期二）上午10時(shí)在國家應急指揮總部新聞發(fā)布廳舉行專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，解讀《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全規定》。應急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(cháng)申展利主持，安全執法和工貿監管局局長(cháng)楊智慧，安全生產(chǎn)監察專(zhuān)員（正司局長(cháng)級）尚文啟，安全執法和工貿監管局副局長(cháng)吳俊榮、二級巡視員王立忠介紹有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

主持人 應急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長(cháng) 申展利：

各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加應急管理部新聞發(fā)布會(huì )。

近日，應急管理部以部令的形式公布了《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全規定》，該《規定》將于2024年1月1日起施行。這是進(jìn)一步加強和規范工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理、防范遏制有限空間作業(yè)事故的重要舉措。今天上午舉行專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，對《規定》進(jìn)行解讀。

請應急管理部安全執法和工貿監管局局長(cháng)楊智慧先生、安全生產(chǎn)監察專(zhuān)員尚文啟先生、副局長(cháng)吳俊榮先生、二級巡視員王立忠先生介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

首先，請楊智慧局長(cháng)介紹情況。

應急管理部安全執法和工貿監管局局長(cháng) 楊智慧：

大家上午好！非常感謝大家對安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持。應急管理部組建以來(lái)，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，按照“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題”的要求，不斷強化安全生產(chǎn)基礎，提升安全監管執法效能。為進(jìn)一步加強和規范工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全工作，有效遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生，應急管理部在梳理分析近年來(lái)工貿企業(yè)有限空間作業(yè)典型事故、科學(xué)總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，組織對2013年公布實(shí)施的《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》進(jìn)行修訂。期間，分別征求了國家相關(guān)部門(mén)、有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和社會(huì )公眾的意見(jiàn)，并于今年7月專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì )，進(jìn)一步聽(tīng)取企業(yè)、基層部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)建議。目前，新修訂的《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全規定》已經(jīng)應急管理部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，將于2024年1月1日正式施行。主要考慮如下：

一是落實(shí)安全生產(chǎn)法，進(jìn)一步加強依法治理。《暫行規定》十年來(lái)對規范工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理、防范遏制事故發(fā)揮了重要作用。2021年安全生產(chǎn)法修改后，有關(guān)壓實(shí)企業(yè)主體責任、強化安全風(fēng)險辨識和隱患排查治理以及規范作業(yè)發(fā)包安全管理等要求需要在新修訂的《規定》中進(jìn)一步予以落實(shí)。

二是吸取事故教訓，進(jìn)一步突出關(guān)鍵環(huán)節管理。我們對事故類(lèi)型、作業(yè)環(huán)節、危險因素、發(fā)生部位、傷亡擴大等方面情況進(jìn)行了系統梳理分析。對《暫行規定》中一般性、原則性要求進(jìn)行了全面修訂，進(jìn)一步加強有限空間作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節風(fēng)險防控，切實(shí)提高防范和遏制事故的有效性。

三是總結專(zhuān)家指導服務(wù)成果，進(jìn)一步固化好的經(jīng)驗做法。針對有限空間事故企業(yè)普遍存在的安全管理流于形式、“無(wú)知無(wú)畏”違規作業(yè)和“前赴后繼”盲目施救等突出問(wèn)題，2022年以來(lái)，應急管理部組織開(kāi)展了有限空間作業(yè)專(zhuān)家指導服務(wù)，探索推動(dòng)的物理隔離、掛牌上鎖等措施辦法取得了良好成效，在《規定》中固化為通用性要求。

下一步，我們將督促各地和有關(guān)企業(yè)認真落實(shí)《規定》要求，聚焦有限空間作業(yè)風(fēng)險突出的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，在加強宣傳培訓、幫扶指導、精準執法等方面下功夫，不斷提升風(fēng)險防范水平，堅決防范遏制有限空間作業(yè)事故。

我先介紹這些，下面我和我的同事愿意回答大家的提問(wèn)。

主持人 申展利：

新京報記者：

我們注意到，應急管理部正在大力推進(jìn)工貿重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監測預警試點(diǎn)和推廣工作，能否介紹一下這方面的情況？謝謝。

新華社記者：

謝謝這位記者的提問(wèn)。我們系統分析近年來(lái)典型事故情況，結合工貿企業(yè)有限空間作業(yè)的特點(diǎn)，對原來(lái)的《暫行規定》進(jìn)行了全面的修訂。與此前相比，新公布實(shí)施的《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全規定》，在責任落實(shí)上更加明確、在關(guān)鍵環(huán)節管理上更加清晰、在監督檢查重點(diǎn)上更加突出，更容易讓相關(guān)企業(yè)和基層部門(mén)理解和執行，主要有以下三個(gè)方面變化：

一是要求有限空間作業(yè)必須配備監護人。容易發(fā)生有限空間作業(yè)事故的工貿企業(yè)，很多規模都比較小，相當一部分是人員流動(dòng)性大的小工廠(chǎng)、小作坊，對安全風(fēng)險的防范意識相對薄弱一些。防護用品檢查、作業(yè)條件確認、全程監護和制止盲目施救這些重點(diǎn)環(huán)節的管理對于防范事故非常重要。此次修訂，很重要的一條主線(xiàn)就是突出了有限空間作業(yè)監護制，像指定監護人保護未成年人那樣，要求工貿企業(yè)配備專(zhuān)職或者兼職的監護人員，監護人員要具備相應的安全知識和應急處置能力，專(zhuān)門(mén)負責監督有限空間作業(yè)安全措施的落實(shí)。希望通過(guò)發(fā)揮監護人員的專(zhuān)業(yè)作用，讓監護人員真正成為工貿企業(yè)有限空間作業(yè)的“關(guān)鍵人”和“明白人”，在規范作業(yè)程序、有效預防事故，特別是防止傷亡擴大方面起到關(guān)鍵的作用。

二是突出作業(yè)審批和現場(chǎng)安全管理及處置。我們通過(guò)分析近年來(lái)的典型事故，認真吸取事故教訓，對作業(yè)審批、發(fā)包管理、作業(yè)條件確認、應急演練等關(guān)鍵環(huán)節的管理要求進(jìn)行了系統完善，措施的針對性和可操作性進(jìn)一步增強。對于存在中毒和窒息等風(fēng)險的有限空間作業(yè)，要求企業(yè)主要負責人或者其書(shū)面委托的人員進(jìn)行審批；對于發(fā)包作業(yè)的，企業(yè)要進(jìn)行統一協(xié)調管理，防止“一包了之”；對于應急演練，更加突出現場(chǎng)處置的重要性，明確企業(yè)要制定現場(chǎng)處置方案并定期組織演練。同時(shí)，突出警示標志、隔離措施、防護裝備、作業(yè)程序等現場(chǎng)安全管理要求，強調有限空間出入口要設置警示標志，采取上鎖、隔離欄、防護網(wǎng)等物理隔離措施，加上一道“看得見(jiàn)、摸得著(zhù)”的安全措施，防止人員未經(jīng)審批進(jìn)入。

三是突出重點(diǎn)對象監督管理。對涉及硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風(fēng)險、需要重點(diǎn)監督管理的有限空間列出清單，實(shí)行目錄管理，方便企業(yè)辨識管控這些風(fēng)險高的有限空間，也讓監管部門(mén)的檢查更加重點(diǎn)突出。近期，我們將以應急管理部文件的形式發(fā)布重點(diǎn)監管目錄。同時(shí)，《規定》還強調要加強重大事故隱患排查整改，督促基層監管執法人員和相關(guān)企業(yè)切實(shí)提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量。謝謝。

謝謝您的提問(wèn)。目前，持有應急管理部門(mén)核發(fā)證書(shū)的特種作業(yè)人員約為1700萬(wàn)人，他們從事的作業(yè)安全風(fēng)險高、環(huán)境相對復雜，容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故，必須給予高度關(guān)注。為了進(jìn)一步加強特種作業(yè)人員安全培訓，切實(shí)提升特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全技能，應急管理部從頂層設計上正在推動(dòng)以下五方面重點(diǎn)工作。

一是加強規章制度建設。針對培訓“走過(guò)場(chǎng)”專(zhuān)項整治及日常培訓監管中遇到的問(wèn)題，加快修訂《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》等部門(mén)規章，在制度層面實(shí)施取消部分特種作業(yè)人員學(xué)歷要求，合理延長(cháng)特種作業(yè)操作證復審時(shí)間，優(yōu)化取證辦理流程，推行特種作業(yè)考試取證跨省通辦等便民利企舉措，進(jìn)一步加強和規范培訓考試工作。

二是加強培訓機構管理。組織修訂《安全生產(chǎn)培訓機構基本條件》行業(yè)強制性標準，從培訓機構的規章制度、師資力量、教學(xué)管理、培訓場(chǎng)地、設備設施、線(xiàn)上培訓等方面明確了基本要求。該標準出臺后，我們將在全國范圍組織開(kāi)展一輪培訓機構全覆蓋核查，堅決淘汰不符合基本條件的培訓機構，切實(shí)提升培訓機構能力水平。

三是全面修訂考試題庫。組織修訂電工、高處作業(yè)等特種作業(yè)考試題庫，2024年1月份將正式啟用修訂后的考試題庫進(jìn)行全國統一考試。之后將按照每年題庫更新10%的要求修訂考試題庫，持續提升考試題庫質(zhì)量。

四是堅持嚴格考核把關(guān)。我們正在組織研究起草安全生產(chǎn)考試標準化建設規范，從軟硬件方面提升考試機構和考試點(diǎn)的建設標準和管理水平，有效發(fā)揮考試的“指揮棒”作用。督促指導各地加強考試工作，規范考試機構和考試點(diǎn)管理，建強考務(wù)隊伍，嚴肅考風(fēng)考紀，嚴格考核把關(guān)，推動(dòng)考試質(zhì)量上臺階。

五是創(chuàng )新監管服務(wù)模式。聚焦電氣焊作業(yè)存在的供需不平衡、無(wú)證人員較多、違規作業(yè)頻發(fā)等突出問(wèn)題，堅持關(guān)口前移、數字賦能，研究構建“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員管理服務(wù)”系統，實(shí)現作業(yè)報告、培訓服務(wù)、供需對接、分析研判等8項功能，創(chuàng )新電氣焊作業(yè)人員監管服務(wù)模式。目前正在浙江省、福建省和無(wú)錫市開(kāi)展系統試點(diǎn)，明年將在全國推廣應用。

謝謝這位記者的提問(wèn)。今年4月份開(kāi)始，應急管理部持續抽調地方安全生產(chǎn)和消防執法的骨干，我們也邀請記者朋友參加，組成聯(lián)合執法的小分隊，常態(tài)化開(kāi)展明查暗訪(fǎng)工作。

一是聚焦重點(diǎn)，查處了一批違法行為。針對多起重大事故暴露出的突出問(wèn)題和容易造成群死群傷的重大事故隱患，聚焦全國重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)各階段重點(diǎn)工作要求，研究確定明查暗訪(fǎng)的重點(diǎn)事項，到目前為止，已經(jīng)組織了16支聯(lián)合執法小分隊，采取“四不兩直”的方式，隨機抽查了河北、河南、安徽等16個(gè)省份80個(gè)區縣的196家企業(yè)和單位，發(fā)現違法行為及問(wèn)題隱患614條。

二是壓實(shí)責任，整改了一批問(wèn)題隱患。明查暗訪(fǎng)結束后，及時(shí)印發(fā)督促整改函，將檢查情況和問(wèn)題隱患清單反饋屬地政府及其相關(guān)監管部門(mén)，督促?lài)栏衤鋵?shí)整改責任，強化問(wèn)題隱患的閉環(huán)管理，對違法違規行為形成嚴抓嚴管的高壓態(tài)勢。目前，根據相關(guān)省份反饋的整改報告看，檢查發(fā)現的問(wèn)題隱患已經(jīng)基本整改到位。

三是警示宣傳，曝光了一批典型案例。聚焦電氣焊動(dòng)火作業(yè)、外包外租、安全出口方面的風(fēng)險隱患，制作了系列新媒體產(chǎn)品，連續在應急管理部官網(wǎng)、新媒體平臺推出了6期視頻片，百余家新聞媒體和網(wǎng)站平臺推送，累計觀(guān)看量超過(guò)8000萬(wàn)次。

下一步，我們將繼續組織聯(lián)合執法小分隊加強明查暗訪(fǎng)力度，對工貿行業(yè)發(fā)生較大以上典型事故的地區，通過(guò)明查暗訪(fǎng)方式對所在地區重大事故隱患排查整治等情況進(jìn)行抽查評估；對企業(yè)未認真組織開(kāi)展排查或者查出問(wèn)題以后拒不整改導致重大事故隱患長(cháng)期存在的，依法從嚴處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任；對于監管執法人員查出重大事故隱患后跟蹤整改閉環(huán)不到位導致發(fā)生事故的，將嚴肅追責問(wèn)責，切實(shí)提升監管執法人員發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的強烈意愿和能力水平。

謝謝！

經(jīng)濟日報記者：