尊敬的井西榮委員：您好。

您的中國人民政治協(xié)商會(huì )議第十三屆陜西省委員會(huì )第一次會(huì )議206號提案收悉。我廳對此高度重視，針對建議中的相關(guān)問(wèn)題及建議，進(jìn)行了專(zhuān)題研究，現答復如下。

一、關(guān)于建議以省委省政府出臺《陜西省加強安全生產(chǎn)執法能力和基礎保障工作的意見(jiàn)》有關(guān)情況的答復

2020年9月27日，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化應急管理綜合行政執法改革的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2020〕35號），結合我省實(shí)際，于2021年3月以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)了陜西省《深化應急管理綜合行政執法改革實(shí)施方案》，方案中就加強安全生產(chǎn)執法能力和基礎保障有關(guān)工作提出了明確要求。如：在主要任務(wù)部門(mén)明確了整合應急管理執法職能、構建層次分明執法機制、優(yōu)化配置編制資源、精簡(jiǎn)規范執法事項、加強執法隊伍建設、堅持政治建隊和準軍事化管理、完善執法機制、規范執法行為、突出安全監管執法、強化綜合執法保障等10各方面的內容。其中強化綜合執法保障方面，對綜合執法經(jīng)費保障、服裝車(chē)輛、裝備器材和職業(yè)保障等提出了明確要求。在此基礎上，省委組織部、省委編辦等七部門(mén)聯(lián)合出臺了《關(guān)于市縣兩級應急管理綜合執法機構整合和人員劃轉有關(guān)事項的通知》（陜應急〔2021〕215號），對市縣兩級綜合行政執法機構和人員劃轉有關(guān)事項進(jìn)行里明確。隨后還配套出臺了《關(guān)于加強應急管理綜合行政執法用車(chē)保障工作的通知》《陜西省綜合行政執法制式服裝和標志管理實(shí)施辦法》《關(guān)于開(kāi)展省級應急管理綜合執法標準化建設示范單位創(chuàng )建活動(dòng)的通知》《陜西省應急管理綜合行政執法技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員實(shí)施細則（試行）》《陜西省應急管理綜合行政執法人員業(yè)務(wù)輪訓方案》《陜西省應急管理綜合行政執法考核辦法》等相關(guān)配套文件，對安全生產(chǎn)綜合執法能力和執法基礎保障工作予以加強。目前，全省應急管理系統116個(gè)執法機構全部掛牌運行，執法制式服裝配發(fā)到位5977人，配備執法車(chē)輛166臺，各類(lèi)執法裝備器材基本能夠滿(mǎn)足實(shí)際工作需要，全省綜合執法基礎能力各到了進(jìn)一步提升。

我廳收到提案后，曾經(jīng)主動(dòng)與省政府辦公廳綜合二處聯(lián)系，探討能否綜合現有安全生產(chǎn)執法相關(guān)文件內容，出臺陜西省“關(guān)于加強安全生產(chǎn)執法能力和基礎保障工作的意見(jiàn)”的政策性文件，認為現有的文件已經(jīng)明確了相關(guān)規定、要求，并正在有效實(shí)施。建議不要重復出臺政策。

二、關(guān)于以陜西省應急管理廳名義出臺《陜西省應急管理綜合行政執法隊伍準軍事化管理規定》等相關(guān)文件政策的答復

準軍事化管理，是本次應急系統綜合行政執法改革的一項重要內容，也是習近平總書(shū)記對應急管理系統提出的明確要求。應急管理部政治部專(zhuān)門(mén)設置內設機構，加強對列入應急系統的國家應急救援局實(shí)行準軍事化管理。對各級應急系統的執法隊伍和值班值守提出準軍事化管理的要求。我省在中央政策的基礎上，突出政治建隊和準軍事化管理。根據應急管理綜合行政執法隊伍堅持黨建引領(lǐng)，立足政治建隊的要求，要求市縣兩級應急管理綜合執法隊伍主要領(lǐng)導符合任職條件的可進(jìn)入同級應急管理部門(mén)黨委班子，全面加強黨的建設。各級應急管理綜合執法隊伍實(shí)行準軍事化管理，強化軍事作風(fēng)和紀律建設，規范執法禮儀，樹(shù)立應急管理綜合行政執法隊伍素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬的新形象。

在綜合行政執法改革之初，我省就此事多次與應急部和省委組織部、省委編辦等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通對接，也采取了較為穩妥的試探性做法，安排西安市應急局開(kāi)展試點(diǎn)工作。結合執法隊伍配發(fā)制式服裝，全省各級應急管理部門(mén)按照“嚴格培訓、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求”標準，在執法業(yè)務(wù)培訓中增加了出操、隊列訓練等準軍事化管理內容，不斷提升執法隊伍準軍事化管理水平。

特別是從今年6月分開(kāi)始，從全省10個(gè)市級單位和107個(gè)縣級單位抽調約300名執法人員組成執法分隊、小分隊，在專(zhuān)家的配合下，每月開(kāi)展為期5天的異地交叉執法督查活動(dòng)，重點(diǎn)對重大隱患排查整治工作進(jìn)行督導，目的就是通過(guò)督查活動(dòng)加強對執法隊伍的領(lǐng)導，提升執法人員的業(yè)務(wù)能力，樹(shù)立執法隊伍“應急鐵軍”良好形象。目前已經(jīng)開(kāi)展了2期，收到了良好效果。計劃今年開(kāi)展6次，從明年起，轉為每個(gè)季度開(kāi)展1次，常態(tài)化開(kāi)展異地交叉執法活動(dòng)，以此強化執法隊伍準軍事化的管理。

鑒于準軍事化管理相關(guān)規定帶有一定的強制性，并涉及到國家政權及安全穩定建設等敏感內容，而且國家層面目前還未出臺有關(guān)應急系統準軍事化管理的有關(guān)規定，因此，我省應急隊伍準軍事化建設的整體思路是：強化政治建隊，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極試點(diǎn)探索，隨時(shí)跟進(jìn)政策，不斷加強準軍事化水平。

三、關(guān)于對執法隊伍進(jìn)行培訓相關(guān)事宜的回復

關(guān)于對執法隊伍進(jìn)行培訓相關(guān)事宜方面，我們重點(diǎn)從提升執法人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)水平三個(gè)方面進(jìn)行全方位系統性培訓。一是積極與高校開(kāi)展合作。我們與西安交通大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)簽訂了戰略合作協(xié)議，與西北大學(xué)共建了應急管理學(xué)院，支持西安科技大學(xué)建設安全科學(xué)與工程學(xué)院，通過(guò)戰略合作和協(xié)作共建，明確了省應急管理廳與各相關(guān)高校在應急管理技術(shù)研發(fā)、專(zhuān)業(yè)人才培養、安全生產(chǎn)法律法規方面的合作方式，重點(diǎn)解決執法隊伍專(zhuān)業(yè)能力方面的問(wèn)題。二是努力培育專(zhuān)業(yè)人才。制定出臺了《關(guān)于提升應急管理系統干部隊伍專(zhuān)業(yè)化水平的九條措施》，明確通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓、實(shí)踐歷練、繼續教育、職業(yè)資格教育等“強內儲”方式，提升系統專(zhuān)業(yè)化水平。在《九條措施》的實(shí)踐過(guò)程中，通過(guò)與西安交通大學(xué)合作，組織開(kāi)展了全省應急管理系統干部注冊安全工程師職業(yè)資格網(wǎng)絡(luò )培訓；與西北大學(xué)、西安科技大學(xué)交流合作，推進(jìn)全省應急管理系統干部專(zhuān)業(yè)化繼續教育的開(kāi)展；與陜西省委黨校開(kāi)展深度合作，在省委黨校在職黨員干部研究生招生中，增設了應急管理專(zhuān)業(yè)，全方位提升應急系統干部和執法隊伍的整體素質(zhì)。三是扎實(shí)開(kāi)展應急干部和執法隊伍培訓。2020年起，全省應急管理系統組織開(kāi)展了為期三年的“應急管理干部大培訓”，共舉辦130余期次專(zhuān)項業(yè)務(wù)類(lèi)培訓，全面提升應急干部和執法隊伍業(yè)務(wù)能力。今年以來(lái)，我們又結合干部業(yè)務(wù)知識需求，擬定了28期次培訓，推進(jìn)應急系統干部和執法隊伍的專(zhuān)業(yè)能力和素質(zhì)提升。同時(shí)，按照全省關(guān)于加強基層應急管理體系和能力建設的若干措施要求，自2023年起，積極推進(jìn)基層一線(xiàn)應急管理專(zhuān)兼職干部的培訓工作，目前省級已組織舉辦3期培訓，各地市也陸續開(kāi)始組織相關(guān)培訓。四是充實(shí)培訓內容滿(mǎn)足執法需求。在培訓內容中納入了執法理論和實(shí)踐、執法常用法律、法規和標準規范的解讀；行政執法辦案實(shí)務(wù)、行政訴訟、行政復議案件判決分析及“三項制度”；執法實(shí)操、情景模擬執法及點(diǎn)評，行政執法案例分析；“互聯(lián)網(wǎng)+執法”操作系統講解；通報解讀實(shí)際行政執法案卷；充實(shí)準軍事化訓練等內容。省級先后共培訓4期480人，市級培訓18期3662人，基本滿(mǎn)足了執法隊伍實(shí)際業(yè)務(wù)工作需求，有效推進(jìn)了執法隊伍業(yè)務(wù)水平上臺階。

強化應急干部和執法隊伍的培訓，提升執法隊伍能力水平和人員素質(zhì)是管長(cháng)遠、打基礎的一項常態(tài)化工作。當前，全省應急管理系統執法隊伍的執法力量和能力與實(shí)際擔負的執法任務(wù)相比，“人少質(zhì)弱”的矛盾依然突出。我們會(huì )統籌協(xié)調，長(cháng)計劃、短安排，補短板、強弱項，持續通過(guò)開(kāi)展執法隊伍的業(yè)務(wù)培訓，彌補人員短缺和解決執法能力不足，業(yè)務(wù)不熟等實(shí)際問(wèn)題，持續提升執法人員的能力水平，確保執法隊伍素質(zhì)能力水平基本滿(mǎn)足實(shí)際執法業(yè)務(wù)需求。

四、關(guān)于建立執法工作表彰獎勵機制的回復

2022年3月，中共陜西省應急管理廳委員會(huì )印發(fā)《陜西省應急管理廳獎勵工作實(shí)施辦法（試行）》的通知（陜應急黨委〔2022〕21號）對應急系統單位、個(gè)人在4種情形下予以獎勵（在應急搶險救援救災現場(chǎng)，對表現特別突出或者英勇?tīng)奚模o予即時(shí)獎勵；在重大應急任務(wù)、重大專(zhuān)項任務(wù)完成后，結合任務(wù)總結，對表現突出的，給予及時(shí)獎勵；在年度工作任務(wù)完成后，對表現優(yōu)秀的，給予年度定期獎勵；其他根據工作需要給予的獎勵），并分不同情況對符合條件的集體和個(gè)人予以嘉獎、立功。省市兩級應急部門(mén)均有實(shí)施權限。

習近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)強調，應急管理部門(mén)全年365天、每天24小時(shí)都應急值守，隨時(shí)可能面對極端情況和生死考驗。應急救援隊伍全體指戰員要做到對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民，成為黨和人民信得過(guò)的力量。應急管理具有高負荷、高壓力、高風(fēng)險的特點(diǎn)，應急救援隊伍奉獻很多、犧牲很大，各方面要關(guān)心支持這支隊伍，提升職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。2021年11月5日，習近平總書(shū)記在北京親切會(huì )見(jiàn)全國應急管理系統先進(jìn)模范和消防忠誠衛士表彰大會(huì )代表，向他們表示熱烈祝賀，并向全國應急管理系統廣大干部和消防救援指戰員致以誠摯問(wèn)候。鑒于此，我廳先后兩年向省政府提出關(guān)于申請設立“陜西省應急管理先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人”評比達標表彰項目和“陜西省應急先進(jìn)集體和應急模范”評比達標表彰項目的請示，以此提升應急系統職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。但因全省設立的表彰項目按照“退一進(jìn)一”的原則進(jìn)行總量控制，我們爭取了兩年時(shí)間均均未獲得批準。

通過(guò)您的提案，我們看到了人民群眾的關(guān)心、擔心和期盼。希望能借助您的鼓與呼，引起省委、省政府主要領(lǐng)導對應急管理系統的重視，進(jìn)一步推動(dòng)應急系通盡快建立年度執法工作表彰獎勵機制，設立應急監管執法先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人、執法標兵等榮譽(yù)稱(chēng)號，以此推動(dòng)提升應急系統職業(yè)吸引力和職業(yè)榮譽(yù)感。

五、具體工作措施

下一步，我們將持續深化應急管理綜合行政執法改革，積極轉化執法改革成果，不斷加大工作力度，嚴格執行行政執法“三項制度”，按照“三位一體”執法模式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統運用，積極組織開(kāi)展計劃執法、專(zhuān)項執法、交叉執法和精準執法。組織開(kāi)展重大事故隱患排查整治行動(dòng)，嚴肅查處違法違規行為，有效防范事故發(fā)生。

（一）持續深化執法改革。加強對市縣執法機構和執法隊伍建設的指導，推動(dòng)市縣執法機構加強隊伍管理、加快人員劃轉、完善工作機制、加強執法保障等工作不斷提升。積極探索“局隊合一”工作模式和準軍事化管理路徑，全面提高執法能力水平。

（二）加強基礎能力建設。持續做好執法機構標準化示范創(chuàng )建工作，推動(dòng)市縣兩級執法機構以“三室一庫”建設為基礎的基礎能力提升。加強執法輔助力量建設，督促指導市縣結合本地區實(shí)際，合理聘用執法技術(shù)檢查員。省廳將統一招聘任100名執法社會(huì )監督員，進(jìn)一步強化對應急管理綜合行政執法工作的社會(huì )監督。  

（三）加強執法隊伍建設。落實(shí)綜合執法改革總體要求，持續開(kāi)展執法人員業(yè)務(wù)輪訓，積極推動(dòng)崗位練兵、技術(shù)比武試點(diǎn)工作，提升執法檢查規范化、專(zhuān)業(yè)化水平，不斷提高實(shí)戰能力。

總之，非常感謝您對應急管理系統執法工作的高度關(guān)注。今后，我們將持續扎實(shí)做好應急管理執法各項工作，夯實(shí)各方責任，完善工作方法，提高辦事效率，給廣大民眾交一份滿(mǎn)意的答卷。

以上答復如有不妥之處，請多提寶貴意見(jiàn)和建議。

陜西省應急管理廳

2023年8月4日

（聯(lián)系人：韓  琳   電話(huà)：029-61166181、138****6250）