尊敬的馬小飛委員：

感謝您對應急管理工作的關(guān)心與支持！您提出的《關(guān)于加快陜西省衛星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》（第685號）已收悉。我廳將結合實(shí)際，積極研究并充分細化落實(shí)。現就有關(guān)問(wèn)題答復如下：

黨的十八大以來(lái)，我廳深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理重要論述，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應急管理工作的一系列重大決策部署和省委、省政府工作要求，充分發(fā)揮遙感、通信、導航等衛星技術(shù)應急支撐能力，推進(jìn)我省應急管理體系和能力現代化建設。2021年，我廳將衛星技術(shù)應用列入年度科技課題，組織相關(guān)單位和人員專(zhuān)題研究，依據應急管理部印發(fā)的《“十四五”應急衛星與業(yè)務(wù)發(fā)展規劃》《陜西省“十四五”應急管理事業(yè)發(fā)展規劃》等文件要求，按照“國家規劃和地方需求相統一、資源統籌與補充建設相結合”的總體思路，編制了《陜西省“十四五”應急衛星與業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》，并于2023年6月印發(fā)全省應急管理部門(mén)實(shí)施。

一、我省應急衛星與應用業(yè)務(wù)現狀與面臨的形勢

（一）主要進(jìn)展與成效

“十三五”期間，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，全省應急管理系統統籌發(fā)展和安全，聚焦短板弱項、治本攻堅和重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，堅決防范化解重大安全風(fēng)險，不斷筑牢安全基礎，實(shí)現危險化學(xué)品、煤炭、非煤礦山、道路交通、公眾聚集場(chǎng)所消防、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故持續下降。全省在“十三五”期間健全了應急管理體系，安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力得到明顯提升，自然災害風(fēng)險防治水平顯著(zhù)提高，應急救援隊伍力量不斷增強，應急科技支撐力度得到進(jìn)一步加強，為我省“十四五”期間開(kāi)展應急衛星與應用業(yè)務(wù)奠定了良好基礎。

（二）“十四五”時(shí)期面臨的形勢

陜西省地域狹長(cháng)、緯度跨度大，地形地貌和氣象條件復雜，呈現出泥石流、山體滑坡、洪澇、森林草原火災等自然災害易發(fā)頻發(fā)等特點(diǎn)，各類(lèi)災害事故風(fēng)險交織疊加，尤其是重大災害往往伴隨斷路、斷電、斷網(wǎng)和極端天氣，給應急管理工作帶來(lái)巨大挑戰。當前，我省在極端條件下利用衛星業(yè)務(wù)開(kāi)展災害事故監測、應急通信和應急救援的保障能力還有待提升，亟需強化應急衛星與業(yè)務(wù)工作，推動(dòng)應急管理科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化和智能化發(fā)展。發(fā)展面臨的挑戰與任務(wù)主要體現在以下幾個(gè)方面：一是應急衛星資源分散，調度統籌任務(wù)依然艱巨。當前，國家層面推送的衛星遙感資源由省內對口業(yè)務(wù)部門(mén)管理、開(kāi)發(fā)和應用，并針對業(yè)務(wù)需求開(kāi)發(fā)和生成對應的衛星遙感數據產(chǎn)品，如地理測繪、地質(zhì)監測、國土規劃等。同時(shí)，由于業(yè)務(wù)需求不同，形成的衛星數據產(chǎn)品在圖像分辨率、時(shí)效性等方面也存在較大不同，難以被應急管理部門(mén)直接應用。此外，商用衛星資源的應用流程和模式更為復雜，不同衛星資源的調用和及時(shí)推送需要建立與相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調統籌機制。二是應急衛星資源應用水平低，亟需提升衛星綜合應急業(yè)務(wù)能力。雖然省內可用的光學(xué)、多光譜、SAR等遙感衛星資源數據較多，但是由于我省尚未完全建立衛星綜合應急業(yè)務(wù)平臺，對于現有的海量衛星資源數據應用效率較低，對于地質(zhì)災害、非煤礦山、尾礦庫、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域應急衛星綜合監測應用系統尚處于研究開(kāi)發(fā)階段，通過(guò)衛星手段實(shí)現全省應急管理實(shí)時(shí)或近實(shí)時(shí)災害高發(fā)點(diǎn)監測、預警和評估等能力還需進(jìn)一步提升。三是應急衛星裝備力量有待提升。我省面向應急通信、導航定位等衛星救援的地面裝備力量仍需加強，應急衛星裝備建設與陜西省防災減災救災需求仍不匹配，尚無(wú)法完全實(shí)現極端環(huán)境下受災區域指揮調度、災情信息上報、救援人員及裝備定位及運行狀態(tài)等信息的及時(shí)獲取和傳輸。衛星應急裝備支撐防災減災救災的潛能尚未得到充分發(fā)揮。四是應急衛星救援力量及保障能力依然不足。面向衛星的應急管理專(zhuān)業(yè)力量建設還需加強，應急衛星救援隊伍專(zhuān)業(yè)技能培訓與實(shí)戰演練的需求尚有較大差距。此外，基于高通量衛星、天通衛星、北斗短報文等保底通信保障體系尚未完全建立。

（三）“十四五”時(shí)期面臨的新機遇

國家空間基礎設施的不斷完善為陜西省應急衛星與業(yè)務(wù)發(fā)展提供了堅實(shí)的保障。“十三五”期間，我國應急衛星系列已初具規模，在遙感衛星方面，高分系列衛星、應急減災二號A、B衛星、北京二號、“珠海一號”、高景一號等20余顆民商衛星在軌，可開(kāi)展面向不同重點(diǎn)領(lǐng)域的災害與事故應急監測。在通信衛星方面，我國已有在軌運行的Ku、高通量Ku、Ka等多頻段、多種類(lèi)的通信衛星二十余顆，可在極端天氣條件下提供應急通信保障。在導航衛星方面，北斗全球衛星導航系統全面建成，具備提供高精度的全球導航定位、授時(shí)和短報文服務(wù)能力，可在災情信息采集與發(fā)布、應急救援指揮調度等方面提供支撐。

陜西省作為各大軍工集團科研院所聚集度高、科研能力強的國防科技工業(yè)基地，航天優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng )新力量為陜西省應急衛星業(yè)務(wù)發(fā)展提供了有力支撐。陜西省作為航天大省，擁有超過(guò)全國1/3的航天優(yōu)勢科研機構、高校和企業(yè)，在衛星技術(shù)及其應用方面具有雄厚的研究基礎和實(shí)力，已經(jīng)形成了從衛星總體設計與研制、總裝測試、環(huán)境試驗、測運控到數據應用的完整衛星產(chǎn)業(yè)鏈。自然資源部陜西省衛星應用技術(shù)中心在衛星遙感數據管理應用、陜西省測繪地理信息局在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化信息化監測平臺、陜西省地質(zhì)調查院在地理測繪和地質(zhì)監測、西北工業(yè)大學(xué)在衛星總體研制以及黃河冰凌監測等衛星遙感應用方面，中國科學(xué)院國家授時(shí)中心在高精度授時(shí)及應用方面，陜西省北斗衛星應用研究中心在北斗應用方面均具有很好的基礎，能夠為陜西省應急衛星與業(yè)務(wù)發(fā)展提供有力支撐。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

按照“國家規劃和地方需求相統一、資源統籌與補充建設相結合”的基本思路，統籌國內各類(lèi)民商用衛星資源，創(chuàng )新通、導、遙衛星資源融合模式，構建空天地一體的應急衛星應用業(yè)務(wù)體系，提高我省快速、廣域、精準監測能力，實(shí)現從自然災害監測為主向應急管理綜合監測轉變，從災后救助為主向災前預警、災中評估和災后重建等全鏈條服務(wù)轉變，切實(shí)提升衛星應急應用效能，全力防范化解各類(lèi)生產(chǎn)安全事故和自然災害風(fēng)險，著(zhù)力提高綜合應急救援能力，全方位推進(jìn)應急管理工作法治化、精細化、智能化進(jìn)程，助力陜西省打造內陸改革開(kāi)放高地，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )和諧穩定，為奮力譜寫(xiě)中國式現代化建設的陜西新篇章提供強有力保障。

（二）基本原則

1.面向重大需求，聚焦應急衛星實(shí)戰應用。結合我省重大地質(zhì)災害、防汛救災、森林防滅火、尾礦庫及安全生產(chǎn)事故救援等業(yè)務(wù)場(chǎng)景，充分發(fā)揮應急衛星大尺度觀(guān)測、高空間分辨率、不受地形限制等顯著(zhù)優(yōu)勢，充分整合優(yōu)化衛星資源，聚焦衛星應用與應急管理業(yè)務(wù)深度結合，逐步分階段推進(jìn)，切實(shí)提升支撐能力。

2.統籌衛星資源，提高應急衛星服務(wù)效能。優(yōu)化整合省內各類(lèi)衛星資源，建立民商衛星應急協(xié)同監測機制，加強不同軌道、不同載荷類(lèi)型、不同部門(mén)的衛星應急任務(wù)協(xié)同，提升衛星協(xié)同應急觀(guān)測效能。同時(shí)，充分發(fā)揮北斗三號衛星導航系統和衛星互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，加強通導遙一體化設計與示范，提升衛星即時(shí)應急服務(wù)效能。

3.推動(dòng)創(chuàng )新賦能，驅動(dòng)應急業(yè)務(wù)發(fā)展。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展理念，充分發(fā)揮陜西省作為航天大省的資源優(yōu)勢和創(chuàng )新人才儲備基礎，強化面向應急衛星業(yè)務(wù)的新型敏捷微小衛星載荷與平臺需求論證、在軌自主管理與圖像高效處理技術(shù)研究、衛星大數據智能處理與應用系統研發(fā)，建立應急衛星綜合應用體系，不斷推動(dòng)應急業(yè)務(wù)的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化和智能化發(fā)展。

4.立足補齊短板，逐步實(shí)施突出重點(diǎn)。強化陜西省應急管理領(lǐng)域中的薄弱環(huán)節，著(zhù)力解決不同區域、不同領(lǐng)域分布不均衡、專(zhuān)業(yè)能力差異大等突出問(wèn)題。同時(shí)，統籌推進(jìn)現有衛星資源調用、新增資源融合，推動(dòng)衛星應急應用逐步實(shí)施，不斷提升衛星業(yè)務(wù)能力建設水平，創(chuàng )新應急業(yè)務(wù)模式。

（三）總體目標

到2025年，突破衛星應急應用科技瓶頸，建立健全衛星應急協(xié)同監測機制，研發(fā)陜西省遙感應急綜合業(yè)務(wù)平臺，完成省內應急衛星資源整合和融合應用，初步構建應急衛星智能化應用及監測體系，具備對省內重大地質(zhì)災害、防汛救災、森林滅火、尾礦庫及安全生產(chǎn)事故等災害事故應急監測能力，不斷提升應急響應產(chǎn)品定量化水平、服務(wù)應急能力大幅度提升，顯著(zhù)降低災害事故損失，為全省“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、社會(huì )和諧安定提供堅實(shí)的保障。到2035年，全面建成與平安陜西、健康陜西、美麗陜西相適應的現代應急管理體系。

——優(yōu)化我省衛星資源應急調度流程。面向我省應急管理需求，建立并優(yōu)化高效的衛星資源應急調度流程和多星應急協(xié)同觀(guān)測機制，在重大自然災害與安全事故應急情況下，實(shí)現在軌民用、商業(yè)衛星和我省衛星的快速響應和協(xié)同監測。建立應急運行管理機制，縮短從提出需求到衛星執行觀(guān)測任務(wù)的時(shí)間。

——建立應急衛星綜合業(yè)務(wù)平臺。一是建立穩定運行的應急監測平臺，支持可見(jiàn)光、多光譜、高光譜、SAR等多類(lèi)型載荷數據的智能處理、快速分析和產(chǎn)品分發(fā)，顯著(zhù)提升遙感數據產(chǎn)品服務(wù)時(shí)效。二是建立災害事故風(fēng)險監測預警業(yè)務(wù)。重點(diǎn)針對非煤礦山安全監管和預警監測、火災態(tài)勢感知與災情評估等需求，利用高分、資源等高分辨率影像實(shí)現重大事故、火災前后對比、災區災情評估等。同時(shí)，建立黃河、渭河流域洪澇災害、重大地質(zhì)災害監測預警平臺，實(shí)現洪澇、地質(zhì)災害的遠程監控、及時(shí)預警和有效應對，顯著(zhù)提升應急監測的響應率。

——提升應急通信保底保障能力。充分利用北斗衛星、天通一號衛星、高通量通信衛星等天基通信手段，結合地面基站、5G通信網(wǎng)絡(luò )、無(wú)人機通信、單兵終端等地基裝備，構建“天地一體、全域覆蓋、全面融合、全程貫通、韌性抗毀”的應急通信網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現省市縣三級應急管理部門(mén)立體式全覆蓋，確保在斷電、斷路、斷網(wǎng)情況下，為應急救援提供可靠的網(wǎng)絡(luò )通信保障。

——提升專(zhuān)業(yè)人才隊伍支撐能力。建立健全人才協(xié)同培養機制，充分發(fā)揮陜西省航天領(lǐng)域科研機構集群和高等學(xué)校科技人才優(yōu)勢，建立多元化的應急衛星業(yè)務(wù)人才隊伍組建模式，加快培養面向應急衛星管理與應用的業(yè)務(wù)骨干，全面支撐陜西省應急衛星業(yè)務(wù)發(fā)展。

三、主要任務(wù)

按照“整體設計、分步實(shí)施、綜合應用”的基本思路，在“十四五”期間，立足陜西省省情，補齊應急衛星應用的短板弱項，不斷加強我省應急管理能力現代化建設，逐步構建陜西省應急衛星管理體系。

1.構建陜西省遙感監測應急應用體系及綜合業(yè)務(wù)平臺。協(xié)調相關(guān)部門(mén)，實(shí)現省內現有可用衛星資源的統籌和摸底，建立陜西省全省一張圖。初步建成應急地理信息系統平臺及重點(diǎn)應用，實(shí)現“一張圖”功能；積累海量應急相關(guān)數據資源，基本形成安全監管和應急管理“一本賬”，促進(jìn)數據資源進(jìn)一步豐富和完善，應急管理數據中心功能進(jìn)一步提升。在進(jìn)一步優(yōu)化完善災害遙感監測業(yè)務(wù)的基礎上，要拓展建立安全生產(chǎn)事故類(lèi)的應用業(yè)務(wù)，并貫穿事前、事發(fā)、事中和事后全過(guò)程，逐步構建形成一套面向應急管理決策服務(wù)的多災種、全業(yè)務(wù)鏈的災害遙感監測業(yè)務(wù)體系。

2.建立北斗衛星應急應用業(yè)務(wù)模式。充分發(fā)揮和利用北斗衛星導航系統在災情信息采集與發(fā)布、應急救援指揮調度等方面的優(yōu)勢，實(shí)現在應急情況下，實(shí)時(shí)掌握救援隊伍、裝備、物資等位置信息，對尾礦庫、露天礦山、堤壩等隱患識別和重大地質(zhì)災害風(fēng)險長(cháng)時(shí)間高精度位置監測，不斷拓展北斗應用，建立北斗應急應用業(yè)務(wù)模式。

3.構建保底應急衛星通信保障網(wǎng)絡(luò )。采用5G、軟件定義網(wǎng)絡(luò )（SDN）、IPv6、專(zhuān)業(yè)數字集群（PDT）等技術(shù)，推進(jìn)指揮信息網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)及衛星通信網(wǎng)、綜合電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)內網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、寬窄帶無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)等建設，為應急管理提供全方位網(wǎng)絡(luò )通信保障。利用北斗衛星、通信衛星、無(wú)人機、單兵裝備等手段，構建“天地一體、全域覆蓋、全面融合、全程貫通、韌性抗毀”的應急通信網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現省市縣三級應急管理部門(mén)立體式全覆蓋，為應急救援提供可靠的網(wǎng)絡(luò )通信保障。完善以應急無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)、應急指揮信息網(wǎng)、應急衛星網(wǎng)絡(luò )為核心的空天地一體化應急通信網(wǎng)絡(luò )；試點(diǎn)并推廣森林滅火指揮調度通信和信息化系統，提升森林火災撲救指揮調度和火場(chǎng)通信等工作的信息化支撐保障能力；研究推進(jìn)多種通信終端融合聯(lián)通管理，加強快速反應、前突偵查、現場(chǎng)組網(wǎng)和數據協(xié)同能力建設。

4.實(shí)現應急衛星裝備現代化和科技化升級。強化應急衛星裝備現代化建設，將應急衛星裝備建設納入各地規劃；提升各級應急救援隊伍智能化裝備比例，實(shí)現主要應急裝備定位信息、運行狀態(tài)信息的實(shí)時(shí)感知和聯(lián)網(wǎng)，統一接入應急指揮系統，輔助領(lǐng)導決策和指揮調度。向自然災害重點(diǎn)縣消防救援站配備超輕型衛星便攜站、衛星電話(huà)、北斗有源終端、語(yǔ)音圖像自組網(wǎng)及衛星通信車(chē)等關(guān)鍵通信裝備。

5.加強人才隊伍建設。一方面，加強國家綜合性消防救援隊伍和政府專(zhuān)職消防救援建設，進(jìn)一步擴大專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍數量和人員總量，便攜衛星地面站、手持通信終端等現代化裝備配備充分滿(mǎn)足實(shí)際工作需要。積極拓展救援職能，加快構建全災種、全領(lǐng)域、全覆蓋的應急救援力量體系。強化隊伍戰備訓練、應急演練和教育培訓，提升應急救援能力和戰斗力。同時(shí)，結合本地產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)和事故災害應急救援需求，依托大中型危化、礦山、冶金等企業(yè)，建立市、縣應急救援隊伍。另一方面，提升應急專(zhuān)業(yè)救援隊伍應用衛星的能力，加強應急救援和指揮調度人員的專(zhuān)業(yè)化、科技化能力培訓，充分發(fā)揮衛星資源在搶險救災中的重要作用，熟悉衛星資源調用、衛星數據的獲取、災情研判分析系統，建設一支復合型、專(zhuān)業(yè)化的應急衛星業(yè)務(wù)人才隊伍。

6.促進(jìn)科技創(chuàng )新技術(shù)提升與突破。開(kāi)展多域多維大數據分析系統建設、重點(diǎn)攻克地質(zhì)結構致害機理及測控、資源衛星地質(zhì)災害數據處理應用、地質(zhì)災害監測評估、礦山安全隱患及危險因素監測等技術(shù)課題。建立城市地面沉降及基礎設施安全監測平臺、洪澇監測預警云平臺、地質(zhì)災害預警監測系統等。

以上是對您提出建議的答復，再次感謝您長(cháng)期以來(lái)對陜西應急管理工作的關(guān)心和支持！希望繼續關(guān)注應急管理事業(yè)發(fā)展，提出合理化意見(jiàn)和建議。

陜西省應急管理廳

2023年8月2日

（聯(lián)系人：馬  峰，電話(huà)：029-61166253  187****9299）