各設區市、韓城市應急管理局，各有關(guān)單位：

為鞏固安全生產(chǎn)培訓“走過(guò)場(chǎng)”專(zhuān)項行動(dòng)成果，進(jìn)一步規范和加強全省安全生產(chǎn)培訓考核工作，落實(shí)安全生產(chǎn)培訓考核責任，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)技能，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，預防生產(chǎn)安全事故，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全生產(chǎn)法》）《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》等法律法規要求，以及《安全生產(chǎn)資格考試與證書(shū)管理暫行辦法》（安監總培訓〔2013〕104號）《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕136號）《陜西省安全生產(chǎn)培訓管理暫行辦法》（陜應急〔2020〕289號）等有關(guān)文件精神，結合實(shí)際，現就規范加強安全生產(chǎn)培訓考核工作有關(guān)事項通知如下：

一、全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓主體責任

1.建立健全安全生產(chǎn)培訓規章制度。企業(yè)要始終把從業(yè)人員安全培訓作為一項重要工作任務(wù)抓緊抓好，抓出成效。企業(yè)主要負責人要嚴格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》賦予的安全生產(chǎn)培訓職責，組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。企業(yè)應確定安全生產(chǎn)培訓的管理部門(mén)和負責人及其職責，明確廠(chǎng)（礦）、車(chē)間（工段、區、隊）、班組三級安全生產(chǎn)培訓責任人及培訓內容。企業(yè)應依據法律法規規章和標準規定并結合企業(yè)實(shí)際，建立健全安全生產(chǎn)培訓工作制度，明確安全生產(chǎn)培訓目標、組織實(shí)施、日常管理、質(zhì)量考評、培訓保障等工作措施，并及時(shí)組織修訂。

2.制定推進(jìn)安全生產(chǎn)培訓計劃。每年年底前，企業(yè)主要負責人負責組織制定本單位下一年度安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，并按照計劃抓好組織實(shí)施。安全生產(chǎn)教育和培訓計劃應根據上級安排和自身實(shí)際調整安全生產(chǎn)培訓內容。安全生產(chǎn)教育和培訓計劃應分專(zhuān)業(yè)、分層次、分類(lèi)別、分崗位制定。年度安全生產(chǎn)教育和培訓計劃應包括培訓目的、培訓時(shí)間、培訓內容、參加人員、授課人、學(xué)時(shí)等。外包作業(yè)、勞務(wù)派遣、靈活用工人員應納入本單位安全生產(chǎn)教育和培訓管理范圍。鼓勵規模以上企業(yè)建立職工安全培訓中心，主動(dòng)開(kāi)展職工安全教育和培訓。不具備培訓條件的企業(yè)可以委托具備條件的安全生產(chǎn)培訓機構培訓，并簽訂服務(wù)合同或協(xié)議，明確安全生產(chǎn)培訓的責任、對象、目標、內容、形式、學(xué)時(shí)及雙方的權利義務(wù)等，保證安全生產(chǎn)培訓的責任仍由本單位負責。

3.強化落實(shí)安全生產(chǎn)培訓內容。企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員培訓內容要依據國家安全生產(chǎn)培訓要求，重點(diǎn)突出應急管理、安全生產(chǎn)等法律法規規章和標準的內容。非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員，應由應急管理部門(mén)對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗，其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓內容要結合崗位實(shí)際，重點(diǎn)突出關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵設備的應知應會(huì )和安全操作等內容，落實(shí)并開(kāi)展崗前三級安全生產(chǎn)培訓教育。企業(yè)新進(jìn)、轉崗或離崗6個(gè)月以上的從業(yè)人員，從事有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、電氣焊作業(yè)等重大風(fēng)險崗位人員，以及采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設備前，應當及時(shí)對相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行有針對性的安全生產(chǎn)培訓。未經(jīng)安全培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

4.切實(shí)提高企業(yè)內訓能力。企業(yè)要依法保證本單位安全生產(chǎn)培訓工作所需資金，并專(zhuān)款專(zhuān)用。依據國家有關(guān)規定提取安全生產(chǎn)費用的企業(yè)，要從安全生產(chǎn)費用中專(zhuān)門(mén)列支用于安全生產(chǎn)教育和培訓所需的專(zhuān)項經(jīng)費；鼓勵非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)、其他規模以上企業(yè)建立經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓并具備相應能力的安全生產(chǎn)內訓師資隊伍，有條件的企業(yè)應配備必須的培訓設施設備和培訓場(chǎng)所，并建立健全行之有效的內訓機制。支持、鼓勵具有一定能力的企業(yè)建設安全技能實(shí)訓基地開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓。

5.規范安全生產(chǎn)培訓檔案管理。企業(yè)應如實(shí)記錄安全生產(chǎn)培訓時(shí)間、培訓內容、參加人員、學(xué)時(shí)以及考核結果等情況，并按照“一企一冊、一期一檔、一人一檔”的原則，分期、分類(lèi)、分年度歸類(lèi)建檔，及時(shí)建檔并保證檔案（含電子檔案）完整、準確，由專(zhuān)人管理。企業(yè)委托具備條件的安全生產(chǎn)培訓機構進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓的，應保存服務(wù)合同檔案。存在未按照規定制定培訓計劃、組織開(kāi)展培訓、如實(shí)記錄培訓等情況的，將依法實(shí)施處罰。

二、規范安全生產(chǎn)培訓機構從業(yè)行為

6.規范提升安全生產(chǎn)培訓辦學(xué)質(zhì)量。安全生產(chǎn)培訓機構要嚴格按照《安全培訓機構基本條件》（AQ8011）和《陜西省安全生產(chǎn)培訓機構管理暫行辦法》要求，加強教學(xué)設施配備和教師隊伍建設，不斷提高辦學(xué)水平和培訓質(zhì)量。對師資力量、場(chǎng)所條件、教學(xué)管理和教學(xué)保障等資質(zhì)條件實(shí)施信息化管理并公開(kāi)公示，接受部門(mén)監管和社會(huì )監督。按照屬地監管的原則，市、縣應急管理部門(mén)應加強對安全生產(chǎn)培訓機構開(kāi)展培訓情況的監督檢查，以檢查整改督促安全生產(chǎn)培訓機構強化培訓設施設備、制度執行、教學(xué)質(zhì)量和檔案管理。制定安全生產(chǎn)培訓機構考評標準，充分運用年度評估、季度通報、分級管理等方式，推進(jìn)安全生產(chǎn)培訓機構的優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理。

7.強化“三項崗位人員”安全培訓過(guò)程管理。“三項崗位人員”安全培訓應當嚴格按照規定的安全培訓大綱進(jìn)行，理論培訓可開(kāi)展線(xiàn)上培訓。線(xiàn)上培訓平臺由省應急管理廳統一公開(kāi)遴選，并接入陜西省安全生產(chǎn)培訓考試管理系統，實(shí)現學(xué)員線(xiàn)上培訓信息的實(shí)時(shí)查核和平臺績(jì)效管理。特種作業(yè)人員安全技術(shù)理論培訓學(xué)時(shí)不得超過(guò)理論培訓總學(xué)時(shí)的60%，實(shí)操培訓不得采用線(xiàn)上培訓方式進(jìn)行。嚴格線(xiàn)下課堂培訓教學(xué)時(shí)間和內容，確保線(xiàn)下線(xiàn)上培訓學(xué)時(shí)與內容相銜接，線(xiàn)下培訓應全程視頻記錄，杜絕培訓“走過(guò)場(chǎng)”。開(kāi)展特種作業(yè)人員培訓的機構應建設實(shí)操培訓場(chǎng)所，并配備滿(mǎn)足實(shí)操培訓需求的設施裝備和監控設備；未建設實(shí)操培訓場(chǎng)所的，不得開(kāi)展實(shí)操培訓。實(shí)操培訓一般應采用實(shí)物培訓，由技術(shù)精湛、經(jīng)驗豐富的培訓教師現場(chǎng)指導訓練和實(shí)物操作。對暫不具備實(shí)物培訓條件的金屬非金屬礦山、石油天然氣、危險化學(xué)品等部分特種作業(yè)工種，經(jīng)市級應急管理局評估認定后，可采用多媒體仿真模擬設備實(shí)訓。

8.強化安全培訓人員審核管理。各培訓機構要嚴格審核學(xué)員報名資料，不得降低報名資格條件，不得放寬資格審核標準，嚴把關(guān)口、逐項核對，對以單位證明代替學(xué)歷證明的，應予及時(shí)退回補報；對發(fā)現有嚴重違章違法行為不良記錄的，一律不予受理。各培訓機構要及時(shí)收集、整理、立卷安全生產(chǎn)培訓檔案，如實(shí)準確記錄學(xué)員及培訓情況。對組織非戶(hù)籍地人員或非屬地企業(yè)培訓的班次，實(shí)行“先批后訓”，培訓機構應提前5個(gè)工作日報經(jīng)所在地市級應急管理部門(mén)同意后，方可組織開(kāi)展培訓；培訓結束，經(jīng)市級應急管理部門(mén)對培訓全過(guò)程及培訓檔案審核無(wú)異議后，可申報考試計劃。

三、健全完善安全生產(chǎn)培訓考核體系建設

9.健全規范安全生產(chǎn)培訓考核體系。積極構建企業(yè)社會(huì )培訓、政府考核、培考分離、標準統一、管理規范的安全生產(chǎn)培訓考核工作格局。省應急管理廳指導監督全省安全生產(chǎn)考試工作，委托省安全生產(chǎn)宣傳教育中心（省級考試機構）承擔全省安全生產(chǎn)考試考務(wù)管理工作，監督各市（區）安全生產(chǎn)考試機構、考試點(diǎn)的考試工作，負責日常工作考核評估。各市（區）應急管理部門(mén)負責本行政區域內除中央企業(yè)、省屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考核發(fā)證工作，受省應急管理廳委托承擔有關(guān)特種作業(yè)人員（除煤礦外）職業(yè)資格認定的考核發(fā)證工作，并明確本級安全生產(chǎn)考試機構承擔部門(mén)。各級安全生產(chǎn)考試機構應有必要的工作人員、設備設施和場(chǎng)地場(chǎng)所等，相關(guān)經(jīng)費由同級財政予以保障。

10.合理布局安全生產(chǎn)考試點(diǎn)。按照“統一規劃、合理布局、總量控制、規范標準、高效便民、培考分離”的原則，結合各市（區）經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)規劃布局和考試工作實(shí)際需要，科學(xué)合理布設安全生產(chǎn)考試點(diǎn)，避免不必要的重復投資和惡性競爭。安全生產(chǎn)考試點(diǎn)受安全生產(chǎn)考試機構管理，不得開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓業(yè)務(wù)。各級應急管理部門(mén)應當積極爭取本級政府支持，建立政府資金引導、社會(huì )資金參與等多方籌資機制，注重發(fā)揮職業(yè)院校和大中型企業(yè)場(chǎng)地、設施、人才、管理等資源優(yōu)勢，采取獨資建設、合作共建、購買(mǎi)服務(wù)等方式，推進(jìn)考試點(diǎn)建設和升級改造。建立健全考試點(diǎn)管理制度，完善考試點(diǎn)建設標準，加大巡考抽檢頻次，持續推進(jìn)考試點(diǎn)管理優(yōu)化升級。

11.規范考務(wù)隊伍和考務(wù)工作流程。建立全省安全生產(chǎn)考試監考人員和考評人員隊伍，定期組織培訓，提高業(yè)務(wù)能力，并納入安全生產(chǎn)考務(wù)人員庫統一管理。安全生產(chǎn)考務(wù)人員實(shí)行統一管理，嚴格考核，并按照就近、共享使用的原則，由各級考試機構從安全生產(chǎn)考務(wù)人員庫內隨機抽取并派出開(kāi)展工作。考評人員由具備較強專(zhuān)業(yè)理論水平和熟練實(shí)際操作技能，且經(jīng)培訓考核合格的人員擔任；逐步推進(jìn)應急管理系統在編在職人員參與監考工作、履行監考職責。強化全省安全生產(chǎn)培訓考試管理系統建設，優(yōu)化考試流程，加強全程管控，提升工作效率。各級安全生產(chǎn)考試機構、考試點(diǎn)要對考試全程錄音錄像，不具備錄音錄像條件的不得組織考試，并依據有關(guān)規定保存檔案資料。

12.加強考試機構和考試點(diǎn)監督管理。各級安全生產(chǎn)考試機構、考試點(diǎn)要按照國家統一標準、統一題庫，組織開(kāi)展“三項崗位人員”考試，嚴格計劃審批，規范組織流程，嚴格考試把關(guān)，嚴肅考風(fēng)考紀，實(shí)施考試全過(guò)程可追溯管理。各級應急管理部門(mén)應監督指導安全生產(chǎn)考試點(diǎn)落實(shí)考試計算機系統還原、硬件接口封禁、遠程訪(fǎng)問(wèn)限制等保護措施，有效提升計算考試系統網(wǎng)絡(luò )安全防范能力。強化巡查巡考力度，依法嚴懲泄題漏題、考試作弊等違法行為。縣級應急管理部門(mén)對轄區考試點(diǎn)每月至少進(jìn)行一次巡查巡考，市級應急管理部門(mén)每季度至少進(jìn)行一次全覆蓋巡查巡考。一個(gè)考試點(diǎn)在一次巡查中發(fā)現2人次（含）以上或年度內6人次（含）以上人員考試作弊的，暫停考試計劃受理，性質(zhì)嚴重的，取消考試點(diǎn)資格并公示；對參與、組織作弊人員涉嫌違法的，移送有關(guān)部門(mén)，依法追究刑事責任。

四、嚴格安全生產(chǎn)培訓監管執法和責任追究

13.切實(shí)履行安全生產(chǎn)培訓考核管理職責。各市、縣應急管理部門(mén)要高度重視安全生產(chǎn)培訓考核工作，明確機構和專(zhuān)人承擔具體職責，監督指導轄區內安全生產(chǎn)培訓考核工作，確保安全生產(chǎn)培訓考核工作有人抓、有人管。要將安全生產(chǎn)培訓納入監管檢查工作，并按照分級屬地原則，每年至少開(kāi)展2次安全生產(chǎn)培訓專(zhuān)項執法檢查或監督檢查，對照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》《安全培訓機構基本條件》（AQ8011）等規定要求，重點(diǎn)檢查企業(yè)落實(shí)法定安全生產(chǎn)培訓主體責任、安全生產(chǎn)培訓機構落實(shí)培訓基本要求等情況。要加大安全生產(chǎn)培訓考核監督檢查力度，開(kāi)展逢查必考，將抽考從業(yè)人員安全生產(chǎn)應知應會(huì )知識特別是崗位風(fēng)險點(diǎn)及有效管控措施作為執法檢查、監督檢查的重要手段。對抽考成績(jì)不合格人員，要倒查其培訓過(guò)程檔案，發(fā)現未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓或培訓檔案造假的，嚴格按照規定暫停或吊銷(xiāo)其相關(guān)合格證或資格證，并追究其所在單位安全生產(chǎn)培訓主體責任。要加大對安全生產(chǎn)培訓考核機構建設、報名受理審核、考試組織及日常工作開(kāi)展情況的督導檢查力度，會(huì )同公安、市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)嚴查嚴處培訓市場(chǎng)“黑中介”行為，促進(jìn)培訓考核規范運行。

14.嚴肅安全生產(chǎn)培訓責任追究。對各項監管執法檢查中發(fā)現的安全生產(chǎn)培訓考核問(wèn)題，依法依規處理，處理情況按規定向社會(huì )公開(kāi)。對生產(chǎn)安全事故中涉及安全生產(chǎn)培訓問(wèn)題的，一律實(shí)行“一案雙查”，既核查追究企業(yè)及有關(guān)責任人責任,又倒查相關(guān)培訓機構、考試點(diǎn)責任。對企業(yè)安全生產(chǎn)培訓責任落實(shí)不到位、有關(guān)人員應持證未持證、從業(yè)人員未經(jīng)培訓合格上崗作業(yè)，尤其是假培訓、不培訓、抽考不合格的，責令企業(yè)立即停止違法行為，限期整改，有關(guān)人員一律先離崗，培訓合格后或取得相應資格再上崗，并對企業(yè)及有關(guān)責任人依法嚴懲。對企業(yè)依托具備條件的安全生產(chǎn)培訓機構培訓，造成培訓質(zhì)量不高、培訓內容與實(shí)際需要脫節、培訓“走過(guò)場(chǎng)”甚至虛假培訓的，要依法從嚴查處并嚴肅問(wèn)責。堅決打擊違法違規取得特種作業(yè)操作證和持假證上崗行為，涉嫌造假的，及時(shí)移送公安機關(guān)，構成犯罪的，依法追究刑事責任。不具備安全生產(chǎn)培訓條件開(kāi)展培訓業(yè)務(wù)或有其他違法違規行為的安全生產(chǎn)培訓機構，一經(jīng)發(fā)現，責令限期整改并依據有關(guān)規定處罰；逾期未整改或者經(jīng)整改仍不具備條件的，一律不得從事安全生產(chǎn)培訓活動(dòng)。建設不規范的安全生產(chǎn)考試點(diǎn)，一經(jīng)發(fā)現，責令限期整改；拒不整改的撤銷(xiāo)委托。考務(wù)人員監考不嚴、考評不認真，甚至擅自修改考生考試信息、考試成績(jì)、徇私舞弊的，取消有關(guān)人員監考、考評員資格，并在全省通報；構成犯罪的，移送有關(guān)部門(mén)，依法追究刑事責任。

陜西省應急管理廳

2023年7月4日