新聞發(fā)布會(huì )主席臺（趙一帆 攝）

國務(wù)院新聞辦公室于2023年6月8日舉行“權威部門(mén)話(huà)開(kāi)局”系列主題新聞發(fā)布會(huì )，請應急管理部部長(cháng)王祥喜、應急管理部副部長(cháng)宋元明、應急管理部副部長(cháng)王道席、國家消防救援局政治委員徐平、中國地震局局長(cháng)閔宜仁、國家礦山安監局局長(cháng)黃錦生介紹“貫徹落實(shí)黨的二十大重大決策部署 推進(jìn)應急管理體系和能力現代化”有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

下面，先請王部長(cháng)介紹情況。

王祥喜（徐想 攝）

應急管理部是2018年深化黨和國家機構改革組建的部門(mén)，承擔防范化解重大安全風(fēng)險、及時(shí)應對處置各類(lèi)災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會(huì )穩定的重要使命，管理國家消防救援局、國家礦山安全監察局和中國地震局。這些年來(lái)，我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì )同有關(guān)方面全力做好風(fēng)險防范化解處置工作，保持了全國安全生產(chǎn)和防災減災救災形勢的總體平穩。2018年至2022年，全國生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數比前5年分別下降80.8%、51.4%，自然災害死亡失蹤人數比前5年下降54.3%。

一是著(zhù)力完善體系。按照“建立大安全大應急框架”的要求，我們發(fā)揮綜合優(yōu)勢和相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，加強統分結合、防救協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，銜接好各環(huán)節的責任鏈條，推動(dòng)形成齊抓共管、協(xié)同高效的應急管理工作格局。今年以來(lái)，我們重點(diǎn)在健全責任體系、優(yōu)化指揮機制、完善法治體系、強化基層應急管理等方面下功夫。比如，圍繞解決責任落實(shí)難的問(wèn)題，我們推動(dòng)各地明確黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)和防災減災責任清單；細化落實(shí)部門(mén)“三管三必須”行業(yè)監管責任，對新業(yè)態(tài)新材料等可能帶來(lái)的風(fēng)險，及時(shí)明確主管部門(mén)的責任；強化企業(yè)主體責任落實(shí)，對高危行業(yè)央企、地方國企、民企主要負責人和安全管理人員，開(kāi)展安全管理能力考核。對事故多發(fā)的地區、企業(yè)，我們還綜合運用警示約談、公開(kāi)通報、現場(chǎng)督導、媒體曝光等手段，推動(dòng)責任落實(shí)。

二是著(zhù)力預防為主。按照“推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型”的要求，我們在工作重心上更加注重防的工作，突出抓安全風(fēng)險的源頭防控、常態(tài)管控、監測預警、工程治理，主動(dòng)塑造有利于發(fā)展的安全環(huán)境。目前，我們已實(shí)現對6900余家重大危險源危化品企業(yè)、3400家煤礦、2400家三等及以上尾礦庫在線(xiàn)監測，出現異常自動(dòng)報警，及時(shí)響應處置。

四是著(zhù)力提升能力。按照“提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力”的要求，持續實(shí)施自然災害防治重點(diǎn)工程，構建以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專(zhuān)業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以軍隊應急力量為突擊、以社會(huì )力量為輔助的中國特色應急救援力量體系。目前，6個(gè)國家區域救援中心已全部開(kāi)工。今年5月，我們在云南舉行了“應急使命·2023”演習，全面檢驗和鍛煉了高山峽谷地區抗震救援能力。

當前正值第22個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”，借此機會(huì )，我們也希望媒體朋友們一如既往關(guān)心支持應急管理工作，大力宣傳普及安全知識，形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì )應急”的良好氛圍。

我先介紹這些。下面，我和我的同事們愿意回答大家的提問(wèn)，并和大家一起交流。謝謝！

應急管理部組建以來(lái)，在多個(gè)災害事故現場(chǎng)都感受到救援效率有明顯提升。請問(wèn)應急管理部采取哪些措施提高應急救援能力，從而滿(mǎn)足全災種、大應急的要求？謝謝。

王祥喜：

謝謝這位記者，我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。這些年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，我們應急救援能力明顯提升，成功處置了一系列重大自然災害和一些重特大事故。例如，去年四川瀘定地震、重慶山火撲救，都非常有力、有序。這得益于我們黨的集中統一領(lǐng)導的政治優(yōu)勢、集中力量辦大事的體制優(yōu)勢和黨的領(lǐng)導組織優(yōu)勢。在提升應急救援能力方面，這些年主要做了以下工作：

一是突出建強國家綜合性消防救援隊伍。這支隊伍是我們應急救援的主力軍、國家隊，過(guò)去承擔的主要是防滅火，現在承擔著(zhù)全災種、大應急的救援任務(wù)。通過(guò)改革轉型，現在已經(jīng)建成水域、山岳、地震專(zhuān)業(yè)力量5000多支，救援裝備現在也大大提升，列裝了無(wú)人機、大型排水泵、救援機器人等應急裝備。依靠這支隊伍，我們在全國建設了6個(gè)國家區域應急救援中心，航空救援能力方面也明顯加強。這支隊伍以習近平總書(shū)記的重要訓詞精神培根鑄魂，往往都是在群眾最危險、最需要的時(shí)候沖鋒在前、赴湯蹈火，竭誠為民，展現了“火焰藍”的良好形象。今年2月份，土耳其發(fā)生大地震以后，這支隊伍抽調力量參與了國際救援行動(dòng)，贏(yíng)得了當地政府、人民和國際社會(huì )的贊譽(yù)。

二是統籌各種救援力量的建設和協(xié)調。我們依托有關(guān)企業(yè)，特別是很多國有企業(yè)、央企，建設了國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍102支，覆蓋礦山、危化品、隧道施工等高危行業(yè)，同時(shí)建設7支專(zhuān)業(yè)工程搶險專(zhuān)業(yè)隊。另外將社會(huì )應急力量納入救援體系，現在大約2300支近5萬(wàn)人的隊伍，下一步加強對社會(huì )應急力量的規范建設。再就是和軍隊建立良好協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，在大災的時(shí)候各種救援力量聯(lián)合進(jìn)行搶險救援。

三是建立健全應急救援指揮機制。現在國家應急指揮總部已經(jīng)建成，正在投入使用；建立中央和地方分級指揮與隊伍專(zhuān)業(yè)指揮相結合的機制；健全軍地協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制；重點(diǎn)加強基層指揮體系和指揮能力建設，提升基層應急指揮研判能力和現場(chǎng)指揮能力。

四是著(zhù)力提高打大仗打硬仗的能力。按照軍事化要求進(jìn)行訓練、提升能力。按照復雜場(chǎng)景進(jìn)行從難訓練演練、從快強化力量前置、從嚴強化應急準備。這幾年，我們每年和地方一起聯(lián)合開(kāi)展應急演練，特別是地震救援的實(shí)戰演練，今年是在云南舉辦的，在斷網(wǎng)斷電斷路的極端情況下，我們鍛煉隊伍、完善預案、磨合機制，通過(guò)演練提高救援隊伍的戰斗力。

我就回答這些，謝謝大家。

北京青年報記者：

關(guān)于專(zhuān)項整治的問(wèn)題。國務(wù)院安委會(huì )日前在全國開(kāi)展部署重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)。請問(wèn)，這次行動(dòng)和以往有什么不同？現在取得了什么樣的進(jìn)展和成效？謝謝。

感謝這位記者朋友的提問(wèn)。正像剛才王部長(cháng)在發(fā)布詞中提到的，這次行動(dòng)的設計主要是貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示，國務(wù)院安委會(huì )研究部署了全國重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)。這個(gè)行動(dòng)經(jīng)國務(wù)院安委會(huì )全體會(huì )議審議后，經(jīng)過(guò)國務(wù)院總理李強同志審定批準。行動(dòng)設計圍繞張國清副總理提出來(lái)的“兩個(gè)切實(shí)”，就是切實(shí)提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量、切實(shí)提升發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的強烈意愿和能力水平。行動(dòng)分三個(gè)層面來(lái)設計：企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任、地方黨委和政府領(lǐng)導責任。每個(gè)責任主體涉及五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，力求“三個(gè)責任”一體發(fā)力，專(zhuān)項行動(dòng)落地見(jiàn)效。與以往的專(zhuān)項行動(dòng)相比較，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是突出“重大隱患”。聚焦容易造成群死群傷的重大事故隱患，包括違規動(dòng)火、外包外租管理混亂、企業(yè)不開(kāi)展應急演練、從業(yè)人員不熟悉逃生出口等有關(guān)事故教訓總結出來(lái)的問(wèn)題。不搞“大而全”整治，避免眉毛胡子一把抓。

二是突出“關(guān)鍵少數”。企業(yè)主要負責人是法定的消除重大事故隱患的“第一責任人”，這次專(zhuān)項行動(dòng)緊盯這個(gè)“關(guān)鍵少數”，要求企業(yè)的“一把手”帶頭，學(xué)習研究并且親自組織重大事故隱患的排查整治，發(fā)揮企業(yè)主要負責人的主導作用，帶動(dòng)整個(gè)企業(yè)管理團隊和所有從業(yè)人員落實(shí)崗位責任。

三是突出“先禮后兵”。專(zhuān)項行動(dòng)安排所有企業(yè)先用一到兩個(gè)月的時(shí)間自查自改，這期間企業(yè)可以聘請專(zhuān)家幫助查改，也可以申請向政府請求幫扶指導，然后再由政府監管部門(mén)開(kāi)展精準嚴格執法。給出企業(yè)時(shí)間查改，但如果不查不改還不報告，我們就要嚴厲處罰，既要處罰企業(yè)，也要處罰企業(yè)“第一責任人”。

四是突出“機制創(chuàng )新”。要求執法隊伍先學(xué)習培訓，后監管執法。執法隊伍也要學(xué)習重大事故隱患的判定標準，先研究透再去執法，便于提高隱患排查的質(zhì)量和能力水平。我們還設計了安全監管執法責任倒查機制，誰(shuí)檢查誰(shuí)負責；設計了匿名舉報查實(shí)重獎機制，著(zhù)力解決查不出重大隱患、查出重大隱患后不跟蹤整改以及執法不精準等問(wèn)題，著(zhù)力提升發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的強烈意愿和能力水平。

我就先談這四個(gè)特點(diǎn)。關(guān)于進(jìn)展情況，目前各地區、各有關(guān)部門(mén)已經(jīng)完成第一階段動(dòng)員部署任務(wù)。32個(gè)省級單位、35個(gè)國務(wù)院安委會(huì )成員單位已結合實(shí)際制定印發(fā)了專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案并作了專(zhuān)題動(dòng)員部署，13個(gè)行業(yè)領(lǐng)域制定出臺了25項重大事故隱患判定標準。國務(wù)院安委會(huì )辦公室組織了20個(gè)綜合檢查組，深入到各地開(kāi)展督導檢查和明查暗訪(fǎng)。各地區也派出了1000多個(gè)省級工作組分赴地市開(kāi)展督促檢查，截至目前，各級各部門(mén)共檢查企業(yè)單位120余萬(wàn)家，排查隱患460余萬(wàn)項，其中重大事故隱患1.9萬(wàn)余項，處罰金額7億多元，責令停產(chǎn)整頓企業(yè)3.5萬(wàn)余家，對30.7萬(wàn)家企業(yè)開(kāi)展幫扶指導，兌現舉報獎勵450余萬(wàn)元。

下一步，國務(wù)院安委會(huì )辦公室將繼續強化日常調度、明查暗訪(fǎng)、督辦交辦、約談通報、公開(kāi)曝光，加強考核巡查，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效。

謝謝。

21世紀經(jīng)濟報道記者：

感謝這位記者朋友對防汛抗旱工作的關(guān)心。根據最新氣象、水利預測情況，今年主汛期（6月至8月），全國降水呈南北兩條多雨帶，東北、華北、華東、華南等地降水偏多1成以上；長(cháng)江中游降水偏少2-5成。松花江中下游、嫩江上游、黑龍江中游、珠江流域以及鄱陽(yáng)湖、閩江等地可能發(fā)生較大洪水。長(cháng)江上游東部和中游、新疆等地可能出現階段性夏旱。登陸我國的臺風(fēng)個(gè)數預計接近常年，活動(dòng)路徑以西行和西北行為主，主要影響我國華南和華東沿海地區。

為了打贏(yíng)今年防汛抗旱這場(chǎng)硬仗，今年以來(lái)，國家防總組織核定并通報了2521名全國防汛抗旱行政責任人，派出8個(gè)國家防總檢查組分赴全國七大流域17個(gè)重點(diǎn)省份開(kāi)展防汛備汛檢查，對于發(fā)現的主要問(wèn)題，采取“一省一單”方式下達督辦單。此外，國家防總汛前專(zhuān)門(mén)組織開(kāi)展長(cháng)三角地區防汛防臺風(fēng)聯(lián)合演練和國家防汛抗旱應急預案桌面推演，進(jìn)一步完善橫向和縱向協(xié)同工作機制。下一階段，我們將重點(diǎn)加強以下幾方面工作：

一是壓實(shí)防汛抗旱各項責任。進(jìn)一步夯實(shí)以行政首長(cháng)負責制為核心的各項防汛責任，包括行政責任、巡查責任、技術(shù)責任、包保責任等，督促各地健全五級防汛包保責任，這五級就是省包市、市包縣、縣包鄉、鄉包村。明晰各級責任人的職責任務(wù)，特別是要熟悉防汛預案、掌握工作重點(diǎn)和責任區內的風(fēng)險隱患。我們還明確要求防汛關(guān)鍵時(shí)刻黨政負責同志要坐鎮指揮，包保責任人要下沉一線(xiàn)。

二是加強監測預警和應急響應聯(lián)動(dòng)。緊盯汛情旱情發(fā)展變化，組織氣象、水利、自然資源等部門(mén)滾動(dòng)會(huì )商研判，根據預案和研判結果及時(shí)啟動(dòng)響應，適時(shí)派出工作組、專(zhuān)家組赴一線(xiàn)協(xié)助地方做好防汛工作。指導地方健全氣象預警和應急響應聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)根據預警啟動(dòng)響應，進(jìn)一步強化直達基層的臨災預警“叫應”機制，確保基層防汛責任人第一時(shí)間采取防范應對措施。

三是督促強化重點(diǎn)工程巡查防守。督促有關(guān)地方和部門(mén)重點(diǎn)針對重要江河堤防、水庫水電站、涉河重要基礎設施的關(guān)鍵部位，以及病險水庫、穿堤建筑物、山塘淤地壩、尾礦庫等薄弱環(huán)節持續開(kāi)展隱患排查，強化巡查防守，做到險情早發(fā)現、早搶護。

四是強化搶險救援和轉移避險。督促各地在防汛重點(diǎn)部位前置搶險救援力量，預置應急物資和設備。指導各地按照預案落實(shí)好轉移避險措施，提前果斷轉移受威脅地區人員，重點(diǎn)強化“轉移誰(shuí)、誰(shuí)組織、何時(shí)轉、轉到哪、怎么管”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，做到應轉盡轉、應轉早轉，全力避免人員傷亡。謝謝。

紅星新聞?dòng)浾撸?/strong>

去年下半年以來(lái)，河南安陽(yáng)、浙江金華、河北滄州、北京豐臺都發(fā)生了重特大火災事故。請問(wèn)，這些火災事故暴露了哪些共性問(wèn)題，又采取了哪些針對性措施？謝謝。

國家消防救援局政委徐平：

謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。剛才提到的這幾起火災都造成了嚴重的人員傷亡，特別是北京長(cháng)峰醫院火災，嚴重沖擊了人民群眾的安全底線(xiàn)。通過(guò)總結，這幾起火災暴露出以下幾個(gè)共性問(wèn)題：

二是違章違規施工問(wèn)題突出。在裝修改造工程中，部分施工單位違法分包、層層轉包，施工現場(chǎng)管理混亂，增加了安全風(fēng)險。

三是租賃廠(chǎng)房安全管理缺失。河南安陽(yáng)、浙江金華兩個(gè)單位均為大空間建筑，隨意分割出租經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有統一管理，企業(yè)之間互相不聯(lián)動(dòng)。特別是易燃可燃物品較多，埋下了嚴重安全隱患，教訓極為深刻。

一是集中排查整治重大風(fēng)險隱患。部署全國集中開(kāi)展消防安全重大風(fēng)險隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)，針對容易造成群死群傷和重大社會(huì )影響的人員密集、敏感特殊、混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)3類(lèi)重點(diǎn)場(chǎng)所，聚焦違規動(dòng)火施工、違規電氣焊、違規使用保溫材料和易燃可燃裝修等8類(lèi)突出問(wèn)題，采取發(fā)動(dòng)單位自查、組織基層排查、推動(dòng)條線(xiàn)聯(lián)查、深化消防檢查等方式，落實(shí)嚴格執法整治、提請政府整治、輿論監督整治、信用監管整治等措施，全力消除重大火災隱患。

二是廣泛開(kāi)展警示曝光宣傳。利用各類(lèi)媒體平臺公開(kāi)報道重特大火災事故，集中曝光違規施工、違規動(dòng)火動(dòng)焊作業(yè)及“廠(chǎng)中廠(chǎng)”、轉包分包等突出問(wèn)題。制作生產(chǎn)廠(chǎng)房、醫院消防安全專(zhuān)題宣傳培訓片，結合火災案例、消防安全常見(jiàn)問(wèn)題隱患，督促落實(shí)責任措施，普及安全防范要點(diǎn)。

三是提升消防安全治理能力。堅持“抓大防小”思路，緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體等高風(fēng)險場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)性自建房等低設防區域以及新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，分類(lèi)實(shí)施差異化監管，全鏈條、全要素、全過(guò)程協(xié)同防范。

謝謝。

封面新聞?dòng)浾撸?/strong>

近年來(lái)，我國大力推進(jìn)地震預警網(wǎng)建設，四川、福建、云南等地已經(jīng)開(kāi)始提供地震預警信息服務(wù)，國家地震烈度速報與預警工程也將于2023年底竣工驗收，請問(wèn)工程總體進(jìn)展情況如何？對提升我國防震減災能力將帶來(lái)哪些變化？謝謝。

中國地震局局長(cháng)閔宜仁：

謝謝這位記者同志對防震減災工作的關(guān)心和支持。大力推進(jìn)中國地震預警網(wǎng)建設，實(shí)施國家地震烈度速報預警工程是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”新理念，大力提升我國防震減災能力的一項重要舉措。該項工程建設目標是建立國家地震烈度速報與預警觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現全國分鐘級儀器地震烈度速報與重點(diǎn)地區秒級地震預警，為公眾防災避險和行業(yè)緊急處置提供服務(wù)。在應急管理部黨委的督促指導下，中國地震局黨組始終把工程建設作為一項重要政治任務(wù)，推進(jìn)工程建設和服務(wù)取得重要進(jìn)展。有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

第一，突出科技創(chuàng )新。自主攻克多網(wǎng)融合、海量實(shí)時(shí)數據穩定秒級處理、多算法多中心綜合決策、海量用戶(hù)亞秒級信息發(fā)布等技術(shù)難題，建成了全球規模最大的地震預警網(wǎng)，實(shí)現了分鐘級地震速報向秒級地震預警的跨越式發(fā)展。

第二，強化力量整合。與教育、廣電等行業(yè)部門(mén)和地方黨委政府形成組織實(shí)施合力，深化與國鐵集團、中國鐵塔、國家管網(wǎng)、華為公司、成都高新減災研究所等企業(yè)戰略技術(shù)合作，融合共建中國地震預警“一張網(wǎng)”。

第三，加強應用服務(wù)。秉持公益性、基礎性定位，地震部門(mén)向全社會(huì )提供標準地震預警信息服務(wù)，鼓勵支持規范行業(yè)部門(mén)、企業(yè)等，開(kāi)展增值預警信息服務(wù)。

目前，工程已完成主體建設任務(wù)，建成15391個(gè)地震預警站，3個(gè)國家級中心、31個(gè)省級中心、173個(gè)地市級信息發(fā)布中心，形成了由臺站觀(guān)測、數據處理、信息服務(wù)、通訊網(wǎng)絡(luò )、技術(shù)支持保障五大系統構成的中國地震預警網(wǎng)，并在京津冀、川滇閩等地區開(kāi)展試點(diǎn)服務(wù)。預計今年年底全部竣工驗收。工程投入運行后，將在以下幾個(gè)方面發(fā)揮減災作用：

一是為抗震救災和減少地震人員傷亡筑牢“第一道防線(xiàn)”。破壞性地震發(fā)生后，中國地震預警網(wǎng)將通過(guò)應急廣播、手機、電視、專(zhuān)用終端等多種渠道發(fā)布地震預警信息，為目標區域用戶(hù)緊急避險提供數秒至數十秒的預警時(shí)間；震后數分鐘通過(guò)實(shí)測地震烈度測定，快速研判重災區分布，為抗震救災決策部署提供科學(xué)依據。2022年9月5日四川瀘定6.8級地震發(fā)生后6.2秒，中國地震預警網(wǎng)成功發(fā)布了預警信息，實(shí)現了對震中及其周邊地區150萬(wàn)人口的秒級預警全覆蓋。

二是為生命線(xiàn)工程和重大基礎設施應急處置“保駕護航“。依托地震預警終端、應急廣播以及通訊專(zhuān)線(xiàn)等為高速鐵路、核電站、油氣管網(wǎng)、高壩水庫等重大戰略基礎設施和高層建筑、地下設施、大型綜合體等民生基礎設施自動(dòng)應急響應提供地震預警信息，填補跨行業(yè)地震緊急聯(lián)動(dòng)處置服務(wù)空白，推動(dòng)地震監測向地震災害風(fēng)險監測防控拓展，強化全社會(huì )防震減災能力。

三是為地球科學(xué)進(jìn)步和國際減災合作提供有力支持。發(fā)揮建成世界上規模最大的實(shí)時(shí)傳輸地震監測站網(wǎng)優(yōu)勢，為推動(dòng)實(shí)時(shí)地震學(xué)、實(shí)時(shí)災害學(xué)、地震工程學(xué)的創(chuàng )新發(fā)展提供高質(zhì)量的科學(xué)數據信息，助力地球科學(xué)發(fā)展進(jìn)步。目前，我國地震預警技術(shù)已走出國門(mén)，應用于印尼雅萬(wàn)高鐵建設。中國地震局將發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，更好服務(wù)國家總體外交，強化防震減災國際合作，共同致力于減輕地震災害風(fēng)險。

下一步，中國地震局將繼續完善中國地震預警網(wǎng)建設，持續提升地震預警服務(wù)的安全性、可靠性、規范性，拓展服務(wù)領(lǐng)域和效能，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的地震安全保障。謝謝。

海報新聞?dòng)浾撸?/strong>

每年應急管理部都會(huì )同有關(guān)部門(mén)下?lián)?00多億救災資金和物資，特別是在冬春救助、主汛期的時(shí)候雪中送炭，幫助受災群眾渡過(guò)難關(guān)。請問(wèn)，在救災款物高效有序調撥發(fā)放方面，應急管理部主要開(kāi)展了哪些工作？謝謝。

王道席：

謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。高效有序調撥發(fā)放救災款物，支持幫助災區保障好受災群眾基本生活，幫助他們渡過(guò)難關(guān)，讓受災群眾感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，這是應急管理部門(mén)的重要職責使命，也是一項重要的民心工程。近年來(lái)，在中央救災款物有力支持下，各地災區安置救助工作總體平穩，倒損住房恢復重建有序推進(jìn)，受災群眾基本生活得到妥善保障。為確保救災款物高效有序調撥發(fā)放到位，應急管理部會(huì )同有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)開(kāi)展了四個(gè)方面的工作：

一是加強頂層設計，健全完善相關(guān)政策制度。近年來(lái)，應急管理部會(huì )同發(fā)改、財政、糧儲等部門(mén)制定出臺了《“十四五”應急物資保障規劃》《中央自然災害救災資金管理暫行辦法》《中央應急搶險救災物資儲備管理暫行辦法》《受災人員冬春生活救助工作規范》等一系列制度文件。對各個(gè)環(huán)節提出明確要求，為救災款物高效有序調撥發(fā)放提供了堅實(shí)的制度保障。

二是加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)構建高效工作機制。應急管理部牽頭建立了部際災情會(huì )商核定機制，開(kāi)展常態(tài)化及重大災情專(zhuān)題會(huì )商，這為調撥中央救災款物提供了有力決策依據；會(huì )同財政部建立健全中央救災資金快速預撥和精準核撥機制，啟動(dòng)國家救災響應后，根據評估的災情，可以第一時(shí)間預撥資金，保證救災資金撥付效率；推動(dòng)建立多部門(mén)協(xié)同、軍地聯(lián)動(dòng)保障，以及企業(yè)、社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與機制，形成物資保障工作合力。

三是加強保障能力，構建救災物資保障體系。應急管理部會(huì )同糧儲等部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化中央救災物資儲備庫全國布局，顯著(zhù)增加儲備規模，不斷豐富儲備品種；指導各地將儲備庫、儲備點(diǎn)向基層前置，與有關(guān)企業(yè)建立了應急聯(lián)動(dòng)機制，綜合運用實(shí)物儲備、協(xié)議儲備、產(chǎn)能儲備等多種方式，提高臨災應急保障能力和物資到位時(shí)效，統籌好各方面應急配送力量，暢通災后“最后一公里”物資配送渠道，確保不漏一戶(hù)、不落一人。

四是加強監督管理，維護受災群眾切身利益。指導地方精準摸排受災群眾救助需求，全面建立臺賬，并探索運用大數據比對等技術(shù)手段，確保救災款物精準發(fā)放到戶(hù)到人；開(kāi)發(fā)并推廣應急資源管理平臺，強化救災物資統籌調度，暢通公眾救助渠道，及時(shí)派出工作組開(kāi)展救災款物管理、使用督導檢查，指導、督促地方加快發(fā)放進(jìn)度、規范發(fā)放程序，確保將黨和政府的關(guān)懷溫暖及時(shí)送達受災群眾手中，切實(shí)保障受災群眾基本生活。

科技日報記者：

我國智能化礦山越來(lái)越多，企業(yè)研發(fā)和建設的積極性越來(lái)越高，能否從安全生產(chǎn)角度評價(jià)一下智能礦山建設以及應急管理部有哪些措施助推它的建設？效果如何？

國家礦山安監局局長(cháng)黃錦生：

礦山智能化建設是統籌發(fā)展和安全，提高礦山安全生產(chǎn)水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要舉措，也是礦山安全高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。應急管理部和國家礦山安全監察局高度重視礦山智能化建設，主要采取以下措施：

一是強化頂層設計，會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺了《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見(jiàn)》《“十四五”機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》《煤礦智能化建設指南》《關(guān)于開(kāi)展首批智能化示范煤礦建設的通知》等文件。

二是完善標準體系。出臺了《煤礦機器人重點(diǎn)研發(fā)目錄》，推廣5類(lèi)38種煤礦機器人；組織編制《智能化礦山數據融合共享規范》，為智能化礦山建設建立統一的數據采集、傳輸、融合、共享標準規范。堅持需求導向、急需先行，指導各有關(guān)方面制定國家標準3項、行業(yè)標準25項、團體標準70項。

三是加大政策資金支持。聯(lián)合財政部，把礦山智能裝備及機器人推廣應用納入礦山安全生產(chǎn)費用使用范圍；積極協(xié)調科技部支持礦山機器人項目在國家重點(diǎn)研發(fā)計劃中立項；聯(lián)合工信部將礦山領(lǐng)域機器人列入“機器人+”應用行動(dòng)。

四是發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。分級分類(lèi)推動(dòng)建設一批標桿示范礦山，發(fā)布了首批智能掘進(jìn)、巡檢等20個(gè)礦山領(lǐng)域機器人典型應用場(chǎng)景。

通過(guò)各方面的努力，全國煤礦智能化采掘工作面已經(jīng)達到1300余個(gè)，有智能化工作面的煤礦達到694處、產(chǎn)能每年21億噸。智能化建設投資總規模接近2000億元，已完成投資超過(guò)1000億元，現場(chǎng)應用的煤礦機器人達到31種、1000臺套，約300臺無(wú)人駕駛車(chē)輛在30余處露天煤礦開(kāi)展試驗。228處非煤礦山在破碎、運輸、給水排水、在線(xiàn)監測監控與研判等環(huán)節實(shí)現智能化。智能化煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0.024，不到平均水平的50%。

后續我們將按照黨中央、國務(wù)院部署，以少人無(wú)人為導向，以數字賦能為重點(diǎn)，通過(guò)智能化建設實(shí)現礦山開(kāi)采地面化、室內化、平原化、少人化，推動(dòng)各地區加快災害嚴重礦山智能化建設步伐，進(jìn)一步提高礦山本質(zhì)安全水平。

鳳凰衛視記者：

我們了解到，近期應急管理部向部分地方派出了聯(lián)合執法小分隊。能否介紹一下這種執法方式的特點(diǎn)？謝謝。

宋元明：

感謝這位記者的提問(wèn)，今年五一假期前后，應急管理部黨委決定向部分地區派出聯(lián)合執法小分隊，主要是為了汲取近期重特大事故教訓，發(fā)揮聯(lián)合執法作用。五一假期前后，我們分兩批共派出6支聯(lián)合執法小分隊，到6個(gè)省份28個(gè)區縣96家企業(yè)和單位進(jìn)行暗查暗訪(fǎng)，發(fā)現了一批重大隱患和問(wèn)題，立即交由屬地監管部門(mén)立案查處，并督促當地政府舉一反三，起到了非常好的震懾效果，有力推動(dòng)了全國重大事故隱患專(zhuān)項排查整治行動(dòng)的扎實(shí)開(kāi)展。

這個(gè)行動(dòng)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，聯(lián)合執法。應急管理部聯(lián)合國家消防救援局抽調基層安全生產(chǎn)執法和消防執法骨干力量，組成聯(lián)合執法小分隊。小分隊到每個(gè)企業(yè)后，同時(shí)運用安全生產(chǎn)法、消防法兩部法律作為武器，督促屬地運用法律條款進(jìn)行處罰，提高執法震懾力。

第二，以上率下。應急管理部在組建聯(lián)合執法小分隊的同時(shí)，要求各省同步聯(lián)動(dòng)。據統計，地方各級應急管理部門(mén)和消防救援機構也比照應急管理部的方式，組建了1.3萬(wàn)個(gè)小分隊同步在各地進(jìn)行聯(lián)合執法。

第三，聚焦重點(diǎn)。聚焦企業(yè)重大隱患和企業(yè)“第一責任人”，也就是企業(yè)主要負責人。這些重大隱患包括剛才徐平同志所講的電氣電焊違規作業(yè)和無(wú)證作業(yè)問(wèn)題、外包外租安全管理混亂問(wèn)題，以及安全出口和逃生疏散通道堵塞封閉等。查出這些問(wèn)題以后，還要倒查存在這些問(wèn)題的企業(yè)“第一責任人”為什么不履行安全生產(chǎn)法定職責。暗訪(fǎng)結束后，各地依法對52家企業(yè)及其主要負責人施行“一案雙罰”，既罰企業(yè)也罰“第一責任人”，對8名直接責任人移送公安機關(guān)實(shí)施行政拘留。

第四，警示曝光。將暗查暗訪(fǎng)過(guò)程進(jìn)行視頻記錄，在應急管理部官網(wǎng)和“兩微”連續推出6期專(zhuān)題視頻片，受到媒體廣泛關(guān)注和報道，也向全社會(huì )發(fā)出了“安全執法在行動(dòng)”的強烈信號。

近期，應急管理部將繼續派出聯(lián)合執法小分隊到一些地區明查暗訪(fǎng)。全國專(zhuān)項行動(dòng)現在已經(jīng)到了企業(yè)自查自改階段，將重點(diǎn)暗訪(fǎng)企業(yè)對專(zhuān)項行動(dòng)的五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)知道不知道，企業(yè)主要負責人是不是認真學(xué)習了重大事故隱患判定標準，是不是對照這些標準認真組織開(kāi)展了排查整治。對于不知道、不學(xué)習、不自查自改的企業(yè)，將被列為嚴格執法的重點(diǎn)對象。同時(shí)，對存在問(wèn)題企業(yè)的所在地政府，我們將以國務(wù)院安委會(huì )辦公室名義發(fā)通報或督促整改函，綜合運用“多暗訪(fǎng)、多通報、多發(fā)督促函”這種形式，著(zhù)力破解安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的“上熱下冷”“政府熱、企業(yè)冷”難題，切實(shí)提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量。

最后一個(gè)問(wèn)題。

中國新聞社記者：

黨的二十大報告提出我國發(fā)展進(jìn)入了戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定和難預料因素增多的時(shí)期。請問(wèn)，如何看待當前我國應急管理面臨的形勢和挑戰呢？謝謝。

王祥喜：

從安全生產(chǎn)方面來(lái)看，挑戰主要來(lái)源于存量風(fēng)險和增量風(fēng)險交織疊加。經(jīng)過(guò)幾十年的工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展，我國經(jīng)濟保持了長(cháng)期穩定增長(cháng)的奇跡。但是許多行業(yè)領(lǐng)域也積累了大量風(fēng)險隱患，例如，我們的能源結構以煤為主，現在煤礦有4400多處，三分之一以上是瓦斯突出和高瓦斯礦井，有1500多處；非煤礦山有3萬(wàn)多座，80%以上都是安全基礎能力差的小礦山；化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占世界的40%，現在生產(chǎn)企業(yè)11000多家，有重大危險源的企業(yè)將近7000家。再就是高層建筑，現在民用高層建筑有90多萬(wàn)棟，居世界第一；燃氣管網(wǎng)管齡超過(guò)20年的有7萬(wàn)多公里；市政橋梁超過(guò)30年的有2.2萬(wàn)座，而且還有很多危舊橋需要更新改造。隨著(zhù)時(shí)間推移，有很多風(fēng)險隱患進(jìn)入集中暴露期。再加上現在儲能電站、海上風(fēng)電、氫能、玻璃棧道等新能源新業(yè)態(tài)不斷涌現，新的風(fēng)險也大量上升。像化學(xué)儲能電站，全國有將近500座，很多建在城區，這給安全監管帶來(lái)很大壓力。

從防災減災救災方面來(lái)看，挑戰主要來(lái)源于我國自然災害多發(fā)頻發(fā)的基本國情。我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，特點(diǎn)就是災害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失大。去年，我國自然災害損失在歷史上是最低的，就這樣受災人口也達到1.1億多人次，直接損失近2400億。我國處于環(huán)太平洋地震帶和歐亞地震帶之間，所以地震活動(dòng)較多，特別是現在城鎮化加快發(fā)展，城市的高層建筑、高架橋、城市地鐵、地下管網(wǎng)，還有一些危化品生產(chǎn)企業(yè)，一旦發(fā)生大震，后果不堪設想，所以現在防大震的壓力不斷增加。隨著(zhù)全球氣候變暖，極端天氣明顯增多，強降雨帶來(lái)的洪澇、城市內澇特別是山洪、滑坡、泥石流等，隨時(shí)可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。現在因為加強了生態(tài)文明建設，森林覆蓋率不斷提升，森林、草原防滅火壓力也不斷加大。

面對這些風(fēng)險挑戰，我們將深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān)，以時(shí)時(shí)放心不下的責任感，認真履好職、盡好責。我們要主動(dòng)識變應變求變，著(zhù)力補短板、堵漏洞、除隱患，落實(shí)落細各項防范應對措施，不斷提高公共安全治理水平。謝謝。

陳文俊：