各設區市、韓城市安委會(huì )，省安委會(huì )有關(guān)成員單位，有關(guān)中省屬企業(yè)：

為切實(shí)加強我省建設施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步落實(shí)建設單位安全生產(chǎn)首要責任，省安委辦起草了《陜西省建設單位安全生產(chǎn)首要責任規定（征求意見(jiàn)稿）》，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際提出修改意見(jiàn)，并于6月15日前將修改意見(jiàn)及電子版反饋至省安委辦。

聯(lián) 系 人：王  坤    聯(lián)系電話(huà)：029-61166248

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陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室

2023年6月7日

陜西省建設單位安全生產(chǎn)首要責任規定

（征求意見(jiàn)稿）

第一條  為強化建設單位安全生產(chǎn)責任落實(shí)，不斷提高建設工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理水平，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，國務(wù)院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》和《陜西省建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規，結合我省實(shí)際制定本規定。

第二條  建設單位是建設工程的投資主體或投資者，是建設項目管理的主體，也稱(chēng)為業(yè)主單位或項目業(yè)主。作為建設單位的黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、企業(yè)等各類(lèi)法人和非法人組織以及自然人適用本規定。

第三條  建設單位對建設項目建設周期的安全生產(chǎn)承擔首要責任。建設單位應當嚴格落實(shí)項目法人責任制，建立健全建設工程安全生產(chǎn)管理體系，根據建設工程規模組建項目管理團隊并明確其安全生產(chǎn)職責。

第四條  建設單位應當制定安全生產(chǎn)工作總體目標、總體方針和總體策略，建立健全建設工程安全生產(chǎn)責任制度，牽頭參建各方落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

第五條  建設單位主要負責人（含參與經(jīng)營(yíng)管理的法定代表人、投資人和實(shí)際負有本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最高管理權限的人員，下同）要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，對本單位安全生產(chǎn)負總責，不得層層推卸責任、設置追責“防火墻”；不得弄虛作假、搞“掛名法人”逃避安全生產(chǎn)責任。

建設單位主要負責人應當組織建立健全并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

第六條  建設單位應當按照“先勘察、后設計、再施工”的原則，嚴格執行立項、規劃、勘察、設計、施工等工程項目建設程序。建設工程安全設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，建設單位必須組織安全設施設計審查。

第七條  建設單位在編制建設項目概算時(shí)，應當落實(shí)與建設項目需求相匹配的建設資金，科學(xué)合理確定安全風(fēng)險評估、勘察、設計、施工、監理、檢測、監測等保障建設工程安全生產(chǎn)所需的費用；應當將建設施工安全生產(chǎn)責任保險費計入工程造價(jià)，并在開(kāi)工前一次性足額給付施工單位。

第八條  建設單位應嚴格執行建設工程承發(fā)包法規制度，不得肢解發(fā)包工程、違規指定分包單位。

第九條  建設單位應在招標文件中列出危險性較大的分部分項工程清單，要求施工單位在投標時(shí)補充完善危大工程清單并明確相應的安全生產(chǎn)管理措施。

第十條  建設單位應當在施工合同中明確安全生產(chǎn)總費用，以及費用支付計劃、使用要求、調整方式等條款，按合同約定及時(shí)支付危大工程施工技術(shù)措施費以及相應的安全防護措施費，保障危大工程施工安全，不得無(wú)故拖延支付或拒絕支付。

第十一條  建設單位不得將建設工程的地基基礎分部、主體結構分部和屋面工程分部發(fā)包給不同的施工單位，不得壓縮合同約定的工期。

第十二條  建設單位應將拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的施工單位。建設單位應當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案:

（一）施工單位資質(zhì)等級證明;

（二）擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說(shuō)明;

（三）拆除施工組織方案;

（四）堆放、清除廢棄物的措施。

實(shí)施爆破作業(yè)的，應遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規定。

第十三條  建設單位應對建設工程施工現場(chǎng)及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線(xiàn)、設施和地質(zhì)、氣象、水文及相鄰建筑物、構筑物、地下工程進(jìn)行調查，并向勘察、設計、施工、監理、咨詢(xún)等單位提供真實(shí)、準確、完整的有關(guān)原始資料。

建設單位應當提供符合安全條件的施工場(chǎng)地，協(xié)調解決施工現場(chǎng)各施工單位及毗鄰區域內影響施工安全的問(wèn)題。

第十四條  投資額在一百萬(wàn)元以上或者建筑面積在五百平方米以上的建設工程項目，建設單位在開(kāi)工前應當按照國家有關(guān)規定向建設工程所在地縣級以上人民政府住房城鄉建設行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取施工許可證。

第十五條  建設單位應當自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應當向發(fā)證機關(guān)申請延期;延期以?xún)纱螢橄蓿看尾怀^(guò)三個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請延期或者超過(guò)延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。

第十六條  在建的建設工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一個(gè)月內，向發(fā)證機關(guān)報告，并按照規定做好建設工程的維護管理工作。

建設工程恢復施工時(shí)，應當向發(fā)證機關(guān)報告;中止施工滿(mǎn)一年的建設工程恢復施工前，建設單位應當報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。

第十七條  建設單位應當科學(xué)合理確定建設工程的建設工期，不得要求參建各方責任主體盲目趕工期、搶進(jìn)度，擅自簡(jiǎn)化工序、壓低工程造價(jià)、降低質(zhì)量安全標準。確需調整工期的，建設單位應當要求有關(guān)責任主體提出保證建設工程安全的技術(shù)措施和方案后實(shí)施，并納入建設工程檔案；調整勘察、設計和施工工期涉及增加費用的，建設單位應予以保障；因不可抗力和國家規定的其他情形導致停工的，建設單位應給予合理的工期或費用補償；因材料、工程設備價(jià)格變化等原因，需要調整合同價(jià)款的，建設單位應按照合同約定給予調整。

第十八條  建設單位應當強化建設工程安全檢查，建立并全面落實(shí)安全隱患排查治理制度，重點(diǎn)對下列情況進(jìn)行檢查：

（一）建設工程安全管理責任制度落實(shí)情況；

（二）參建單位安全管理人員履職情況；

（三）施工單位安全隱患自查自改情況；

（四）建設工程安全管理資料的收集、整理情況。

第十九條  建設單位應督促施工單位的項目負責人和監理單位的總監理工程師在崗履職，并將其在崗履職情況作為檢查與考核的重要內容。

第二十條  建設單位應當根據建設工程的特點(diǎn)和技術(shù)要求，組織勘察、設計、施工、監理等與工程建設有關(guān)各方進(jìn)行設計交底和圖紙會(huì )審。

第二十一條  建設單位應當在與勘察、設計、施工、監理、檢測等單位簽訂的合同中明確約定雙方的安全生產(chǎn)責任并督促落實(shí)，進(jìn)行履約評價(jià)。

建設單位不得對勘察、設計、施工、監理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

第二十二條  建設單位應當督促勘察、設計、施工、監理等有關(guān)單位嚴格遵守有關(guān)建設工程強制性標準和安全標準化管理有關(guān)要求。

建設單位不得明示或暗示設計、施工等單位違反工程建設強制性標準，購買(mǎi)、使用不合格的建筑材料、構配件和設備，購買(mǎi)、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

第二十三條  建設單位應當嚴格安全檢測管理，委托具有相應資質(zhì)的檢測機構進(jìn)行檢測，并簽訂書(shū)面合同。建設單位不得將建設工程中的一項檢測業(yè)務(wù)拆分委托不同的檢測單位，不得明示或暗示工程質(zhì)量安全檢測機構偽造檢測數據或出具虛假檢測報告。安全檢測機構不得與所檢測工程項目的相關(guān)責任主體有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

建設單位發(fā)現安全檢測機構存在篡改、偽造檢測報告等違法違規行為的，應及時(shí)糾正并報告工程項目所在地住房和城鄉建設主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)。

第二十四條  建設單位與施工總承包單位依法訂立書(shū)面工程施工合同時(shí)，應當約定工程款計量周期、工程款進(jìn)度結算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農民工工資按時(shí)足額支付的要求約定人工費用。

第二十五條  建設單位應督促施工單位嚴格落實(shí)重大危險源安全包保責任制，按照未落實(shí)前期保障措施不施工；未編制專(zhuān)項施工方案、未按規定審批或論證方案、未按方案落實(shí)有關(guān)措施不施工；未進(jìn)行安全技術(shù)交底不施工；未進(jìn)行現場(chǎng)監督不施工；未進(jìn)行第三方監測不施工；未經(jīng)驗收合格不施工等危大工程“六不施工”和重要時(shí)段提級管控的要求推進(jìn)工程建設。

第二十六條  建設單位應當及時(shí)對監理、施工、設計等單位已完成的危險性較大的分部分項工程驗收情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查分部分項工程質(zhì)量安全是否符合國家有關(guān)工程施工驗收規范、標準及合同約定。

第二十七條  建設單位應當督促施工單位編制生產(chǎn)安全事故應急預案，督促參建各方責任主體加強應急體系和隊伍建設，提高生產(chǎn)安全事故和突發(fā)事件的應急指揮能力、現場(chǎng)處置能力、排除隱患能力。建設工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，立即啟動(dòng)相應等級的事故應急處置，采取措施防止事故擴大，并及時(shí)、準確、完整地向有關(guān)主管部門(mén)和應急管理部門(mén)報告。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，建設單位要承擔首要責任。

第二十八條  建設工程完工并具備竣工聯(lián)合驗收條件的，建設單位應當以網(wǎng)上申請的方式提出竣工聯(lián)合驗收申請，并組織參建各方責任主體做好規劃、消防、人防、檔案等專(zhuān)項驗收和工程質(zhì)量竣工驗收工作。建設工程安全設施、消防設施、職業(yè)病防護設施必須驗收合格方可投入生產(chǎn)使用。

第二十九條  建設單位交付的住宅工程應當提供《工程使用說(shuō)明書(shū)》和《工程質(zhì)量保證書(shū)》。

建設工程竣工驗收合格后，建設單位應當在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理單位名稱(chēng)和項目負責人姓名。

第三十條  建設單位應當嚴格按照國家有關(guān)檔案管理的規定，及時(shí)收集、整理建設項目各環(huán)節的設計圖紙和文件資料，建立健全建設項目檔案。

第三十一條  本規定適用于全省行政區域內土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道和設備安裝工程及裝修工程等建設工程。軍事建設工程、搶險救災工程不適用本規定。

第三十二條  本規定自發(fā)布之日起實(shí)施，試行3年。