各設區市、韓城市應急管理局，省非煤礦山重點(diǎn)企業(yè)：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認真落實(shí)4月19日全國礦山安全生產(chǎn)視頻會(huì )議、5月8日全省非煤礦山重點(diǎn)重要時(shí)段安全風(fēng)險防范工作視頻會(huì )精神、5月18日全國礦山防治水工作現場(chǎng)會(huì )精神以及對汛期礦山安全防范工作的安排部署，著(zhù)力防范化解汛期水害風(fēng)險隱患，堅決防止因暴雨洪水等自然災害引發(fā)礦山事故災難。現就進(jìn)一步做好非煤礦山水害防治、安全度汛工作提出以下要求：

一、保持清醒警醒，自覺(jué)強化安全責任

（一）深刻吸取國內事故教訓。水害事故破壞性大，極易造成群死群傷。2020年以來(lái)，全國水害事故分別占重特大事故起數、死亡人數的41.7%和36.3%。各級要認真吸取近年來(lái)省內外淹井、透水事故教訓，深入開(kāi)展警示教育，結合推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)綜合整治、露天礦山專(zhuān)項整治、重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)等重點(diǎn)工作任務(wù)，抓緊組織轄區內非煤礦山水害全覆蓋檢查排查，堵塞漏洞，消除隱患。

（二）充分認清我省水害危害。據預測，今年我省降雨量較去年有所增大，災害性暴雨、洪水可能增多，黃河流域出現較大洪水可能性大，長(cháng)江流域暴雨洪水高值高頻，中小河流、山谷溝壑致災洪水可能頻發(fā)，崩塌、滑坡、沖溝和泥石流等自然災害嚴重，如事前預防不細不實(shí)，現場(chǎng)管控松懈缺失，極易引發(fā)礦山事故災難。各級絕不能盲目樂(lè )觀(guān)、心存僥幸，不能大而化之，放松工作。

（三）壓緊壓實(shí)各級安全責任。各地各企業(yè)必須牢固樹(shù)立防大汛、防大洪、搶大險、救大災意識，壓實(shí)市縣政府及有關(guān)部門(mén)防汛第一責任人的責任、非煤礦山企業(yè)防汛主體責任。嚴格落實(shí)地方政府領(lǐng)導包保責任，包保責任人要親自組織一次水害隱患排查，帶頭下一次礦井、爬一次尾礦庫排洪涵洞，查清水害，督促企業(yè)落實(shí)汛期安全防范措施。非煤礦山企業(yè)主要負責人要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人法定職責，落實(shí)雨前排查、雨中巡查、雨后核查制度，防患于未然。

二、全面排查隱患，嚴格落實(shí)防范措施

各級要牢固樹(shù)立“水害可防可控”的理念，強化事前有效預防，牢牢把握并落實(shí)好汛期防治水工作“責任到位、專(zhuān)業(yè)過(guò)硬、地質(zhì)清楚、治理有效、應急得力”的基本要求，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）金屬非金屬露天礦山方面。結合推進(jìn)露天礦山專(zhuān)項整治，開(kāi)展全面排查檢查。要把高陡邊坡露天礦山作為重點(diǎn)排查防范對象，加強動(dòng)態(tài)監管、抽查檢查。一是重點(diǎn)檢查作業(yè)現場(chǎng)、截排水溝以及周邊高陡山體情況，發(fā)現邊坡出現沉降、變形加速、裂縫加大或貫通等現象，及時(shí)撤出危險區域人員，落實(shí)工程治理措施。二是對因超挖形成的高陡邊坡,要督促企業(yè)抓緊采取“削坡”等治理措施。小型露天采石場(chǎng)不嚴格執行分層分臺階開(kāi)采、掏采或“一面墻”開(kāi)采的，先停止生產(chǎn)，推動(dòng)整合提升、取締關(guān)閉。三是現狀高度超200米及以上未進(jìn)行在線(xiàn)監測、在線(xiàn)監測位置選擇不合理，以及現狀邊坡100米及以上的露天礦山、排土場(chǎng)未完成邊坡穩定性分析的，一律停產(chǎn)整改。

（二）金屬非金屬地下礦山方面。各級要盯緊“老空水”“頂板水”“底板水”“地表水”的排查治理，堅決做到“三防”：一是嚴防漫井淹井，受最高歷史洪水位、水體、浸潤基準面影響的礦山，必須落實(shí)“堵、探、防”措施。嚴禁相鄰礦井井下貫通，嚴禁開(kāi)采隔水礦柱等各類(lèi)保安礦柱。二是嚴防涌水透水，全面排查礦區廢棄礦井、露天廢棄采場(chǎng)、老采空區、含水層、巖溶帶等高風(fēng)險積水區。水文地質(zhì)類(lèi)型中等及以上的，必須落實(shí)“三專(zhuān)兩探一撤”措施。三是嚴防坍塌冒頂，嚴格井下頂板管理，全面排查井上塌陷區，全面清理井上廢石廢料堆場(chǎng)，及時(shí)排查治理周邊高陡邊坡山體，嚴防泥石流沖擊礦井。存在地表采動(dòng)裂縫和塌陷坑的，必須先填實(shí)到位再開(kāi)工。

（三）尾礦庫方面。嚴格按照《陜西省應急管理廳關(guān)于切實(shí)加強尾礦庫汛期監管工作的通知》（陜應急〔2023〕197號）要求執行。

三、加強監測預警，提高應對處置能力

（一）強化預案演練。督促非煤礦山企業(yè)細化落實(shí)汛期安全責任，“一礦一策”制定暴雨、洪水等自然災害引發(fā)礦山事故災難應急專(zhuān)項預案和現場(chǎng)處置方案，建立完善緊急情況及時(shí)撤人制度機制，主要負責人要賦予所有現場(chǎng)作業(yè)人員、帶班值班人員出現事故征兆等緊急情況及時(shí)撤人的權力。要儲備必要的搶險救災設備和物資，組織開(kāi)展自然災害應急知識、自救互救和避險逃生技能教育培訓。要針對透水、淹井、滑坡、潰壩等風(fēng)險，至少開(kāi)展一次應急預案演練，特別是要堅持政府牽頭，組織企地開(kāi)展聯(lián)合應急演練，補齊短板，完善措施，提高應急處置能力。

（二）加強值班值守。非煤礦山監管部門(mén)要加強與氣象、水利等部門(mén)的滾動(dòng)會(huì )商研判，聯(lián)合開(kāi)展汛期極端天氣安全預警。值班值守人員要及時(shí)掌握天氣變化，通過(guò)微信、電話(huà)第一時(shí)間預報預警，極端天氣逐礦調度停產(chǎn)撤人情況。要采取汛前檢查、汛中巡查、汛后核查風(fēng)險隱患的方式，通過(guò)警示、提示、督辦等多種手段，壓實(shí)監管責任和企業(yè)主體責任。遇暴雨等極端天氣，落實(shí)每日“零報告”制度，特殊情況及時(shí)報告。非煤礦山企業(yè)要安排專(zhuān)人24小時(shí)巡查，安排專(zhuān)人不間斷觀(guān)測降雨、排水、涌水情況，監測監控礦區周邊、作業(yè)現場(chǎng)、尾礦庫重點(diǎn)部位，橙色、紅色天氣預警，必須立即停產(chǎn)撤人。

（三）提高監控手段。嚴格落實(shí)國家礦山安全監察局關(guān)于加強信息化建設的有關(guān)要求，抓緊推進(jìn)地下礦山、高陡邊坡露天礦山和尾礦庫安全感知數據聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)工作，并確保穩定運行。5月底前，地下礦山必須將監測監控、人員定位、通訊聯(lián)絡(luò )安全感知數據和現狀邊坡超200米露天礦山邊坡監測監控數據接入省、部級監測預警平臺。已復工復產(chǎn)礦山未按要求接入、已聯(lián)網(wǎng)尾礦庫不能保證正常在線(xiàn)運行的，一律停產(chǎn)整改。

四、嚴格執法檢查，加大違法懲處力度

各級非煤礦山安全監管部門(mén)要加大汛期執法檢查力度，增加對最高歷史洪水位1米以下、江河湖泊水體以下、浸潤基準面以下開(kāi)采礦山、高陡邊坡露天礦山和“頭頂庫”“無(wú)主庫”“長(cháng)停庫”“技改庫”“新建庫”的執法檢查頻次，建立健全直達礦山主要負責人的“叫應”機制，確保預警信息“點(diǎn)對點(diǎn)”發(fā)送至受影響的礦山主要負責人。要充分發(fā)揚斗爭精神，對汛期水害隱患排查治理搞形式走過(guò)場(chǎng)、拒不執行撤人指令、值班值守人員“脫崗”等違法違規行為，要依法嚴厲懲處；對非煤礦山企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人責任不落實(shí)、失職瀆職的，依法依規依紀從嚴懲處并公開(kāi)曝光；對不及時(shí)停產(chǎn)撤人或隱患未消除擅自恢復作業(yè)導致事故發(fā)生、拒不整改重大隱患、瞞報事故等行為，用好刑法修正案（十一）等法律武器，及時(shí)移送司法機關(guān)。

陜西省應急管理廳

2023年5月23日