各設區市、韓城市應急管理局：

現將孫喜民同志、魏平巖同志和田斐同志在全省應急管理科技信息化工作會(huì )議上的講話(huà)印發(fā)你們，請結合年度工作要點(diǎn)，認真貫徹落實(shí)。

陜西省應急管理廳

2023年3月3日

孫喜民廳長(cháng)在全省應急管理

科技信息化工作會(huì )議上的講話(huà)

（根據錄音整理）

（2023年2月17日）

今天召開(kāi)的科技信息化工作會(huì )議是廳黨委研究決定召開(kāi)的一次重要會(huì )議。之所以重要，是因為我省應急管理科技信息化的工作經(jīng)過(guò)四年的努力建設，現在已經(jīng)進(jìn)入著(zhù)力實(shí)際應用的新階段召開(kāi)的一次會(huì )議。過(guò)去的三年疫情期間，由于有了科技信息化建設的成效，各類(lèi)視頻會(huì )議、部分線(xiàn)上監管得以實(shí)現，保證了疫情期間形勢平穩，這也是科技信息化工作成效的一個(gè)反映。在疫情防控政策調整之后，我們全省應急系統第一次召開(kāi)線(xiàn)下會(huì )議是信息化的工作會(huì )議，各市局一把手參加，也充分體現了這次會(huì )議的重要性。今天應急部科信司魏平巖司長(cháng)第一次出席省級這樣的會(huì )議，給我們做了系統的指導，肯定了工作成績(jì)，分析了形勢，指出了不足，提出了要求。講政策、接地氣、有高度、有深度；講發(fā)展、重當下、把得準、看得透；講路徑、給方法、針對性強、操作性強。

這次會(huì )議的主要任務(wù)是：總結2019年以來(lái)的科技和信息化的工作，分析當前的形勢，全面部署下一階段的重點(diǎn)工作。昨天進(jìn)行了一些交流，田斐同志的工作報告提出了具體的工作安排和要求，希望大家認真落實(shí)。今天我們在主會(huì )場(chǎng)的同志們還是在線(xiàn)上分會(huì )場(chǎng)的同志們，一定要深入把握、深度結合、扎實(shí)推進(jìn)，確保方向正確、信心堅定、落實(shí)有力。總體的原則就是按照部里的頂層設計，牢固樹(shù)立全國全省一盤(pán)棋的意識，緊跟國家的步伐，把我省應急管理科技信息化工作抓緊抓實(shí)抓好。

下面借此機會(huì )與大家分享四點(diǎn)意見(jiàn)。

第一個(gè)方面，要以現代化為統領(lǐng)，充分認清信息化工作的重要性和緊迫性

學(xué)習貫徹落實(shí)習總書(shū)記講話(huà)一個(gè)關(guān)鍵的內容，就是2019年的11月29日，總書(shū)記在第十九屆中央政治局第19次集體學(xué)習時(shí)明確提出來(lái)的“要適應科技信息化的發(fā)展大勢，以信息化推進(jìn)應急管理現代化，提高監測預警能力，監管執法能力、輔助指揮的決策能力，救援實(shí)戰能力和社會(huì )動(dòng)員能力”。黨的二十大的報告、《十四五國家應急體系規劃》，又對應急管理信息化的工作提出了要求。所以一定要在大背景大政策大趨勢下認清我們工作的意義。一要充分認清二十大對新時(shí)期應急管理工作新的定位。二十大報告提出推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會(huì )穩定，在這當中提出了提高防災減災救災等突發(fā)公共事件的處理能力。我的理解是我們的工作就是防和救，防要全，要全覆蓋，監測預警要準。救要快，要有時(shí)效性，迅速果斷有效。要做到這幾個(gè)字，要把我們的基本的職責履行好，沒(méi)有信息化諸多工作是有心無(wú)力。所以一定要把全省應急管理系統同志的思想，統一到黨的二十大精神上來(lái)，充分認清科技信息化工作對做好應急業(yè)務(wù)工作的重大意義，準確學(xué)習領(lǐng)會(huì )，堅持知行合一，以學(xué)習貫徹黨的二十大精神為契機，對如何用科技信息化工作推進(jìn)應急管理工作，進(jìn)行深入的思考研討和安排規劃，把握實(shí)施。

二要充分認清十四五國家應急體系規劃的戰略方向。十四五規劃中明確提出實(shí)施智慧應急的大數據工程，構建智慧應急大腦，系統推進(jìn)智慧應急的建設。全國的應急管理工作會(huì )議要求，要加快構建國家智慧應急大腦，推動(dòng)傳統治理向現代的“智”理轉變，傳統是治理，現在“智”指的是智慧的智，為我省十四五應急管理信息化建設指明了方向。我們應急管理部門(mén)要把智慧應急擺到重要的戰略地位，加快推進(jìn)智慧應急的建設。

三要充分認識我們當前的狀況。過(guò)去幾年大家做了努力，取得了一定的成績(jì)，剛才平巖司長(cháng)也對大家的工作給予了肯定，但是我們一定要頭腦清醒，要看到不足和缺陷。我在這里講四個(gè)方面的不足。第一是與當前信息技術(shù)的發(fā)展的趨勢進(jìn)程相比我們還有很大的差距。第二是與部里面的頂層設計整體的要求還有差距。第三是與先進(jìn)省推進(jìn)的進(jìn)展和應用的程度還有差距。第四是與我們現實(shí)的業(yè)務(wù)需求高效、應急線(xiàn)上監管等還是有差距的。同志們一定要理性看待我們當前的情況，為后續下一步的工作，把基礎工作做得更實(shí)方面加倍努力。

第二個(gè)方面，以智慧應急為目標，加快推進(jìn)應急管理現代化的進(jìn)程

目前，我們在應急管理部和省委省政府的直接指導支持下，全省應急管理信息化系統的主要基礎框架已基本建成。在共享共用方面，我們的應急管理綜合應用平臺對上與部里和省委省政府的值班室實(shí)現了互聯(lián)互通，對下與我們市縣和重點(diǎn)企業(yè)共享共用，可同時(shí)處置多起突發(fā)事故，這是我們能力的儲備，我們不希望發(fā)生事故，但是我們要有底線(xiàn)思維和極限思維，我們要在整合信息技術(shù)和信息系統做好保障。在數據融合方面，實(shí)現了與水利、自然資源、氣象、地震、地質(zhì)等各類(lèi)數據的匯聚和動(dòng)態(tài)更新，與應急管理部的數據交換平臺建立了數據回流。在系統整合方面，集成部級應用系統有43個(gè)，我們廳里面自建系統17個(gè)，其他廳局的系統有24個(gè)，基本實(shí)現了在一個(gè)平臺上統一訪(fǎng)問(wèn)。在實(shí)戰應用方面，實(shí)現了對煤礦、尾礦庫、危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)時(shí)監測預警。在自然災害領(lǐng)域，實(shí)現了地質(zhì)、地震、防汛抗旱、氣象、森林草原火災等10891個(gè)監測站點(diǎn)的風(fēng)險早期識別和預警預報。在應急指揮救援領(lǐng)域，完成了寬窄帶的融合和音視頻的融合，并建成了指揮信息專(zhuān)網(wǎng)，形成了衛星、無(wú)人機、指揮車(chē)和單兵裝備貫通的空天地一體式的通訊保障系統。

上述六個(gè)方面成績(jì)的取得，為我們推進(jìn)智慧應急奠定了基礎，但還存在很大的差距。全省應急管理部門(mén)一定要以構建應急大腦為目標，把智慧應急擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，不斷推進(jìn)我省應急管理的現代化。道阻且長(cháng)，行則將至，在實(shí)現指揮應急道路上，我想要把握四點(diǎn)：

一要統籌建設。就是以我們全省的應急管理信息化發(fā)展規劃為總綱統一規劃布局，不斷夯實(shí)信息化發(fā)展基礎，推動(dòng)形成體系完備、層次清晰的應急管理信息化體系。

二要堅持業(yè)務(wù)驅動(dòng)。堅持業(yè)務(wù)導向，緊密?chē)@防災減災、安全生產(chǎn)和應急救援等業(yè)務(wù)需要，把做好應對突發(fā)事件準備作為信息化建設的首要任務(wù)。

三要重創(chuàng )共享。也就是開(kāi)放性的思維，按照集約化的建設、融合式的發(fā)展、扁平化應用的模式，統籌推動(dòng)本地區、各部門(mén)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì )共同參與應急管理信息化建設，營(yíng)造眾創(chuàng )眾智的新生態(tài)。

四要特色開(kāi)發(fā)。就是在全省總布局前提下，業(yè)務(wù)驅動(dòng)，開(kāi)放思維，不求所有，但求所用，集成整合社會(huì )資源，然后結合當地的業(yè)務(wù)實(shí)際，針對本地區的災害行業(yè)特點(diǎn)，在此基礎上加強運行管理技術(shù)創(chuàng )新，或者說(shuō)定制，特色開(kāi)發(fā)應用創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，不斷激發(fā)內生的動(dòng)力，拓展創(chuàng )新發(fā)展的途徑。從事信息化的同志們都了解，其實(shí)我們的平臺、系統，基本上同行業(yè)的業(yè)務(wù)，80%的底層邏輯和主要的業(yè)務(wù)是一致的，個(gè)性也有，最多有20%，這個(gè)行業(yè)特點(diǎn)要把握好，才能更加有利于開(kāi)展工作。

如果再做20%的個(gè)性的開(kāi)發(fā)，就與實(shí)際充分結合到位，就是低成本、高效率的推進(jìn)信息化的建設。尤其剛才平巖司長(cháng)通報了我們一些數據，一些情況走在全國的第一方陣，但是前面還有先行者，一定要重視學(xué)習，重視借鑒，在推進(jìn)工作過(guò)程當中，要有深度思考，認真謀劃，在路徑方法上一定要做好選擇。

第三個(gè)方面，要以實(shí)戰應用為牽引，靶向發(fā)力，抓應急管理能力的提升

針對我省應急管理信息化建設工作的現狀和當前存在的問(wèn)題，結合智慧應急的工作要求和目標，我們要以實(shí)戰為牽引，從提升五個(gè)基本能力著(zhù)手。一是要融合數據資源，提升監測預警能力。就是要依托我們現有的全省應急管理綜合應用平臺，推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級的數據聯(lián)通融合共享，提升全要素、全口徑、全生命周期的數據管理能力和系統的實(shí)施服務(wù)能力。二是要推進(jìn)智能創(chuàng )新，提升監管執法能力。依托省政務(wù)服務(wù)平臺、陜西省應急管理監管執法系統和各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的監測預警的系統，運用大數據等先進(jìn)技術(shù)，逐步實(shí)現企業(yè)安全風(fēng)險、智能識別、自動(dòng)預警和在線(xiàn)智能監管執法。三是要實(shí)現數據賦能，提升決策的分析能力。依托省廳應急指揮一張圖，在系統中提高救援預案、智能匹配、隊伍調度、物資保障等全方位智能化，實(shí)現基于一張圖的災情信息匯聚、現場(chǎng)災情動(dòng)態(tài)的研判、災害事故模擬推演與應急指揮的輔助決策。四是要打通關(guān)鍵樞紐，提升救援實(shí)戰能力。打通消防救援部門(mén)的接報系統與應急管理、值班值守等系統，打通災害信息員與社會(huì )公眾災情報送的渠道，形成多災種大應急信息共享體系。加強災害事故區域的救援要素、周邊環(huán)境的精準分析，提升應急指揮的科學(xué)性和時(shí)效性性，實(shí)現精準救助救援。五是要突出精準快速，提升社會(huì )動(dòng)員能力。加快推廣農村邊遠地區的應急廣播、應急大喇叭等裝備的覆蓋范圍，綜合運用微信、短信、支付寶、抖音等媒體渠道，利用大數據技術(shù)，實(shí)現應急信息精準靶向快速的發(fā)布。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，宣傳普及防災減災救災的知識和自救互救的技能，不斷擴大科普宣傳信息傳達的覆蓋面，提高社會(huì )的安全意識、公共安全要素和防災避險、自救互救的能力。前面這五個(gè)能力主要都是圍繞著(zhù)我們的主責主業(yè)能力的提升和業(yè)務(wù)信息技術(shù)的支撐展開(kāi)工作，同時(shí)在實(shí)施信息技術(shù)時(shí)，又是對我們業(yè)務(wù)的流程重塑和再造，或者說(shuō)是一個(gè)全面的提升。有一個(gè)重點(diǎn)，就是要把應急能力推進(jìn)延伸到鄉鎮，今年繼續推進(jìn)向村組和網(wǎng)格員延伸。過(guò)去的規劃只規劃到縣，如果延續到末端，打通最后一公里，在關(guān)鍵的時(shí)候，真的是能做到一線(xiàn)監測準，一線(xiàn)信息傳遞快，一些特殊時(shí)刻應急實(shí)施組織到位，應急管理工作才能進(jìn)入更高的水平。

第四個(gè)方面，要以高質(zhì)量發(fā)展為著(zhù)力點(diǎn)，穩步推進(jìn)信息化建設工作

應急管理工作的信息化與其他行業(yè)相比，起步比較晚，但是工作性質(zhì)對信息化的要求是非常緊迫的，要保證信息化建設的工作高質(zhì)量發(fā)展，要落實(shí)以下六個(gè)要求。第一要加強組織領(lǐng)導。各級應急管理部門(mén)要成立主要負責人任組長(cháng)的應急管理科技信息化工作領(lǐng)導小組，加強對應急管理信息化工作的集中統一領(lǐng)導，確保信息化建設與運行管理、事業(yè)改革發(fā)展一體化推進(jìn)。因為它是一個(gè)系統的全面重塑，如果一把手不牽頭不抓，分管領(lǐng)導、部門(mén)之間有些協(xié)同、協(xié)作很難推進(jìn)，所以從組織領(lǐng)導這方面一定要做到位。第二要健全工作機制。要制定完善信息化的工作制度，重視信息化人才隊伍建設，努力培養業(yè)務(wù)精通的專(zhuān)業(yè)化隊伍，積極探索與國內領(lǐng)先的信息化專(zhuān)業(yè)機構團隊建立長(cháng)期穩定的合作技術(shù)、合作關(guān)系，彌補自身技術(shù)力量的不足。這一點(diǎn)剛才平巖司長(cháng)也講了，關(guān)鍵的人就是領(lǐng)軍人物，既能對業(yè)務(wù)有把握，對信息技術(shù)也能把握，能夠做好融合，在領(lǐng)軍人物的帶領(lǐng)下，用任務(wù)統籌各個(gè)業(yè)務(wù)口協(xié)同推進(jìn)。第三要推進(jìn)實(shí)戰應用。我過(guò)去一直講，我們有兩個(gè)委員會(huì )辦公室、三個(gè)指揮部辦公室，有統籌的功能，是替政府當決策參謀，實(shí)際上也是我們廳職能的一個(gè)延展，我們一定要用好。用好了，就說(shuō)明我們的思想是解放的，是開(kāi)放性思維推進(jìn)工作。用不好了，就是偏于一隅，我們的這種大綜合、大基層的工作就看不到。在這點(diǎn)上，我們一定是要有開(kāi)放性，必須堅持開(kāi)放性思維。如果說(shuō)我們一把手有緊迫感，推進(jìn)的快了，我們應急處突的能力提升了，那“兩個(gè)至上”我們就能做得很好，體現在業(yè)務(wù)上，這個(gè)認識要到位，一定要有開(kāi)放性的思維，不為所有，但求所用，整合各種資源為我所用。第四要嚴控項目質(zhì)量。規范項目管理，完善項目監理和審計制度，加強項目建設的各個(gè)環(huán)節的風(fēng)險評估和管控，全面跟進(jìn)項目實(shí)施，督促落實(shí)建設目標，保障建設進(jìn)度，確保項目質(zhì)量過(guò)硬，充分發(fā)揮項目的實(shí)效。第五要強化資金保障。各級應急管理部門(mén)要主動(dòng)與本級的發(fā)改、財政、網(wǎng)信等部門(mén)銜接，多渠道爭取資金，為信息化建設和運行維護提供穩定的資金支持。要牢固樹(shù)立集約化建設思路，保障信息化工作有效地實(shí)施，在這一方面省廳也盡最大的努力，爭取給一定的資金的支持。誰(shuí)思想解放、認識到位，誰(shuí)有內生動(dòng)力，誰(shuí)先行誰(shuí)就有支持的機會(huì )，獲得支持的力度就大。如果說(shuō)你的內生動(dòng)力不足，好多支持的資金、支持的力量到時(shí)候結合起來(lái)，同頻共振效應不明顯，整體的推進(jìn)的節奏就會(huì )受影響。所以各級應急局一把手，要高度重視這個(gè)工作，會(huì )議上要講，文件要發(fā)，更為重要的就是要落實(shí)到行動(dòng)上，落實(shí)到我們信息化建設的每一個(gè)項目，在這個(gè)過(guò)程當中省廳優(yōu)先支持先行先試。第六是要堅持改革創(chuàng )新。要正確認識和把握形勢的新變化，與時(shí)俱進(jìn)做好應急管理信息化建設。要根據社會(huì )發(fā)展的趨勢、應急管理的一些要求、技術(shù)水平的新進(jìn)步，還有我們服務(wù)社會(huì )的群眾的新期待等各類(lèi)情況，及時(shí)推動(dòng)建設理念、機制方法做相應的轉變，增強工作的前瞻性和主動(dòng)性，通過(guò)改革創(chuàng )新不斷提高我們應急管理綜合的、新的水平。第七要堅守廉政底線(xiàn)。建立健全項目管理制度，明確項目管理責任，排查廉政風(fēng)險點(diǎn)，加強提醒和監督檢查，不忽視一個(gè)風(fēng)險，不放過(guò)一個(gè)隱患。我們在信息系統工程建設的同時(shí)，打造廉潔工程、示范工程、優(yōu)質(zhì)工程。因為信息化資金在我們各級經(jīng)費里面，比重還是比較大的，比重大各方面關(guān)注度也高，要把關(guān)注變?yōu)橹С治覀兊膭?dòng)力，但是一定不要出現廉政方面問(wèn)題，反而成為對我們的工作推進(jìn)過(guò)程造成一些負面的影響。主要負責同志和從事這項工作的同志，要守住底線(xiàn)紅線(xiàn)，不能踩不能破。

全面建設社會(huì )主義現代化，提高防災減災救災、急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力，在二十大報告提到了新的高度，是我們應急管理部門(mén)當前最緊要的任務(wù)。我們一定要深入學(xué)習貫徹二十大的精神，立足我們的主責主業(yè)，把我們今天的會(huì )議精神，認真部署安排，抓好落實(shí)。大家都深刻認識到各級黨委政府對應急管理工作的重視，我們要把這種重視、這種氛圍、這種態(tài)勢轉化為我們能力提升的項目，再回饋到我們實(shí)實(shí)在在的工作上，我相信如果按照這個(gè)思路做，那么應急管理工作會(huì )更加受到重視，要從應急管理信息化能力的提升，作為切入點(diǎn)作為突破口，去推進(jìn)我們的工作。

魏平巖司長(cháng)在全省應急管理

科技信息化工作會(huì )議上的講話(huà)

（根據錄音整理）

（2023年2月17日）

很高興來(lái)陜西參加全省應急管理科技信息化工作會(huì )議，這是我近幾年第一次來(lái)到省廳參加應急管理工作會(huì )議。今年非常重要，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，陜西應急廳在開(kāi)年之初,就對全省的科技信息化工作進(jìn)行了部署，喜民同志親自參加提工作要求，充分體現了廳黨委對應急管理科技信息化工作的高度重視。剛才，田斐同志總結了4年以來(lái)的工作成效，總結很全面，對于下一步工作，包括對當前存在的問(wèn)題及解決方案，我覺(jué)得是非常切實(shí)可行的。昨天我在指揮大廳實(shí)地查看了相關(guān)業(yè)務(wù)系統，看到了建設成果，與我們的基層同志也進(jìn)行了座談交流。下面我結合貫徹落實(shí)黨的二十大精神及部黨委的決策部署，跟同志們做一個(gè)交流。

一、充分肯定陜西省應急管理廳科技信息化工作近年來(lái)取得的成績(jì)

總體來(lái)看，陜西應急廳能夠堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于以信息化推動(dòng)應急管理現代化的重要指示精神，按照應急管理部和陜西省委省政府的決策部署，緊密?chē)@防范化解重大安全風(fēng)險的重要職責，堅持人民至上、生命至上，推動(dòng)科技信息化工作取得積極進(jìn)展，為全省應急管理工作提供了有力支撐。結合昨天調研的情況，我想談幾點(diǎn)自己的體會(huì )。一是令人振奮。陜西在信息化建設方面堅持走集約化的道路，對各類(lèi)系統數據平臺整合充分，基層應用熱情高，創(chuàng )新務(wù)實(shí)的工作令人印象深刻。二是遠超預期。雖然部里做了頂層設計和部署推動(dòng)，但地方近幾年財政下行壓力很大，在人力嚴重不足的情況下，對信息化工作能推到何種程度沒(méi)有底氣，但陜西在推動(dòng)信息化過(guò)程當中，思路、方法、措施得力，超過(guò)心理預期。三是不虛此行。此次調研既看到了成績(jì)和好的一面，也掌握了基層在推動(dòng)信息化工作當中的具體問(wèn)題、現實(shí)狀況，對于把握下一步科技信息化工作的重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的措施至關(guān)重要。

陜西科技信息化工作的特點(diǎn)，可以總結為以下幾方面。

一是路子走的正。陜西的信息化工作按照集約化建設、融合式發(fā)展、扁平化應用的道路積極推動(dòng)，規劃與部里緊密銜接，堅持全省一盤(pán)棋、一張藍圖繪到底，效果十分明顯，道路沒(méi)有走偏至關(guān)重要。地市包括區縣沒(méi)有這種私搭亂建的情況，沒(méi)有非常嚴重的重復建設問(wèn)題，發(fā)展態(tài)勢非常好。祥喜部長(cháng)來(lái)部里以后，安排科信部門(mén)調研國家能源集團的信息化建設模式，收獲很大。國家能源集團信息化做得好，主要在統籌好所有的生產(chǎn)環(huán)節，產(chǎn)、銷(xiāo)、儲、運、用所有環(huán)節，均能在指揮大廳大屏上一屏掌握，所有信息全部量化，按照紅橙黃藍定量預警，管理能力水平非常高。國家能源集團有3000人的技術(shù)團隊，集團的系統信息化建設管理維護能力非常強，采用了高度集約化的模式。應急管理部成立之初，也堅持走集約化建設、融合式發(fā)展、扁平化應用的發(fā)展道路，原因是我們前期學(xué)習了其他行業(yè)部門(mén)的經(jīng)驗，尤其是銀行、電信的經(jīng)驗。以往政府行業(yè)的信息化分級建設，省市縣各級建設花費大量資金，信息系統，幾年間像翻燒餅一樣都要推倒重來(lái)，用了大量的資金，但效果并不明顯，大同小異，按照這種模式我們等不起、也花費不起。應急部成立初期，其他行業(yè)部門(mén)信息化已有雛形，部里信息化才剛剛起步，應該走什么道路至關(guān)重要，所以我們選擇了集約化道路，而陜西近幾年也是堅持了集約化道路。國家能源集團是15年前開(kāi)始集約化模式，我們才實(shí)施了5年，但我們按照這個(gè)方向努力推動(dòng)，堅定不移地抓下去，毫不動(dòng)搖。當然抓集約化肯定會(huì )遇到很多阻礙，我在全國會(huì )上講過(guò)的重復建設問(wèn)題，部里有很多免費的系統，有的省廳、地市甚至區縣還要花幾千萬(wàn)建各種系統平臺、指揮平臺和預警平臺，功能大同小異，毫無(wú)意義，本質(zhì)上還是政績(jì)觀(guān)念出了問(wèn)題。陜西在避免重復建設方面做的很好，尤其當前財政壓力增大、基層缺乏力量的情況下，一定要選擇正確的道路。

二是路子走得穩。這幾年陜西省廳先后投入2億多元，建設推廣應用省應急管理綜合應用平臺，實(shí)現了自然災害、危化品、礦山、尾礦庫、煙花爆竹等重點(diǎn)風(fēng)險領(lǐng)域監測預警全覆蓋。陜西數據資源利用活躍度排全國第三、數據回流排全國第七、模型訂閱、定制服務(wù)排全國第一、經(jīng)費投入排全國第十，陜西作為經(jīng)濟實(shí)力一般的內陸省份，取得當前成績(jì)很不容易，某種程度來(lái)講，陜西應急廳科技信息化推動(dòng)是走在前列的。目前陜西的建設模式已經(jīng)形成雛形，進(jìn)一步針對問(wèn)題改進(jìn)完善后，將具有在全國復制“陜西模式”的推廣價(jià)值。我今天也跟孫廳長(cháng)講了，陜西在財力有限、專(zhuān)業(yè)人才缺失的條件下，能把科技信息化工作真正地推動(dòng)起來(lái)，在全國就有值得推廣的價(jià)值。陜西在建設方面僅憑短短幾年時(shí)間，就走完了其他部門(mén)幾十年的發(fā)展歷程，主要得益于“拿來(lái)主義”，既有省廳廣泛集成部統建系統推廣應用的省力做法，也有依托省大數據局加強數據資源共享的便利條件，還有部分區縣依托政府治理融合指揮中心搭建應急指揮平臺的基層創(chuàng )新，形成了“不求所有、但為所用”的良好生態(tài)，這個(gè)思路要堅定不移走下去。應急管理部在信息化建設初期，堅決制止重復建設問(wèn)題，要求地方使用本地政務(wù)云，甚至可以將系統免費布置到部里，這種形式在所有部委當中是獨此一家，我們?yōu)榱思s化發(fā)展，就算擔很多責任，也要堅定不移地走下去。

三是基礎打得牢。一是思想基礎牢固。本次參會(huì )人員都是市縣應急局一把手參加，包括信息化工作匯報，反映出陜西省以信息化推動(dòng)應急管理現代化的理念深入人心，思想基礎已經(jīng)初步建立，基層導向較為明顯。從匯報形式和內容來(lái)看，都經(jīng)過(guò)了精心準備，體現了對信息化工作的高度重視。二是工作機制扎實(shí)。安全生產(chǎn)監管系統投入使用，基層“傳統+科技”手段運用取得了成效，形成商洛市防汛救災人盯人防搶撤系統等典型基層應用，去年7起汛期災害事故中實(shí)現了“零傷亡”，通過(guò)這些工作顯現出基礎很扎實(shí)，信息化建設應用效果非常好。三是硬件機制基本完備。目前，陜西硬件基礎扎實(shí)，可簡(jiǎn)稱(chēng)為“三必”，建成了指揮中心、指揮調度體系、視頻會(huì )商等必備環(huán)境，配備了衛星站、對講機、衛星電話(huà)等必須裝備，健全了業(yè)務(wù)系統及基礎軟硬件等必要設施。

四是保障做的好。全國很多地方在信息化運維經(jīng)費投入方面還沒(méi)有落實(shí)，但陜西省廳每年投入470萬(wàn)運維經(jīng)費，市縣也在財力不充裕的情況下列支運維經(jīng)費，建立了較為穩定的專(zhuān)業(yè)運維隊伍和應急保障體系，并組織經(jīng)常性拉練，形成了相對成熟的保障體系，體現了對信息化工作的高度重視。

二、準確把握當前科技信息化工作面臨的形勢和問(wèn)題

當前科技信息化工作已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，我認為可以體現為三大標志。

一是黨的二十大提出了大安全大應急框架下的應急管理體系。目前，對于大安全大應急框架下的應急管理體系還沒(méi)有明確的解讀，只能我們自己去思考。我覺(jué)得首先是一個(gè)框架，這個(gè)框架是健全穩定、能夠廣泛覆蓋的四梁八柱，總目標是國家安全和人民幸福，頂層有智慧應急大腦來(lái)支撐我們智慧化業(yè)務(wù)模式，中間有幾根柱子，包括體制機制、法治保障、科技裝備、信息化、宣傳，底層有我們的工作基礎，包括各部門(mén)分工、救援力量、各類(lèi)業(yè)務(wù)等。在每一個(gè)層面上，科技信息化支撐都是至關(guān)重要的，并且可能會(huì )成為構建大安全大應急框架的一個(gè)最大增長(cháng)點(diǎn)，面臨新形勢、新課題，要以科技信息化為載體一起努力破題。

二是全國智慧應急戰略正式實(shí)施。伴隨應急管理規劃框架及信息化發(fā)展規劃框架圓滿(mǎn)收官，信息化重點(diǎn)階段已經(jīng)從全面建設轉向全面應用。在建設階段很多問(wèn)題并不復雜，投入經(jīng)費就可以建立系統，陜西在建設階段嚴格按照一張藍圖繪到底推動(dòng)，非常不容易，效果也很好。現在到了應用階段，面臨的挑戰可能會(huì )更大，問(wèn)題肯定會(huì )更多，更棘手，一定要深入理解“智慧應急”，推動(dòng)智慧應急戰略全面實(shí)施。

三是國家應急指揮總部即將投入使用。總部經(jīng)過(guò)幾年建設即將發(fā)揮作用，這是習近平總書(shū)記親自交代的任務(wù)，對監測預警、情報研判、指揮處置都會(huì )提出更高的要求，如何圍繞國家指揮總部的運行要求推動(dòng)各級地方信息化體質(zhì)升級，使得保障工作更加高效順暢、快速靈敏，這是新的挑戰。

目前，全國科技信息化工作存在統籌不全面、發(fā)展不平衡、應用不充分、保障不到位等共性問(wèn)題，除資金、人員、培訓等老問(wèn)題外，我認為以下情況需要陜西重點(diǎn)研究：

一是上下不夠合拍。省廳和基層關(guān)注點(diǎn)不一致，省廳重點(diǎn)關(guān)注的是指揮精準、預警有效等工作，但基層的現實(shí)矛盾是工作繁忙，統籌業(yè)務(wù)、管理風(fēng)險精力不足，關(guān)注視角不一致導致上下渠道不貫通，基層的信息化獲得感不強。所以雙方急需建立暢通渠道，要真正圍繞基層需求運轉謀劃工作，保證信息化成果讓基層擁有獲得感。

二是步驟不夠清晰。面臨黨的二十大明確的新形勢新任務(wù)和信息化從建設階段轉為深度應用的變化，各級普遍缺少清晰的工作思路，特別是市縣兩級對“智慧應急”的理解不夠深入，對當前和下一個(gè)階段的工作重點(diǎn)把握不準，缺少針對性工作部署。

三是應用動(dòng)力不足。很多領(lǐng)導干部還沒(méi)有跳出傳統的工作慣性模式，基層推廣應用的主觀(guān)愿望不夠強烈，對已有信息化成果和應用不關(guān)心、不關(guān)注，基層在救援裝備和業(yè)務(wù)系統等方面的應急準備還有較大差距。

四是創(chuàng )新力度不足。在各級財政吃緊情況下，破解運維難題的辦法不多，更好推動(dòng)上級系統與本地的數據融合應用研究不夠深入，基層找不準創(chuàng )新的切入點(diǎn)，市縣業(yè)務(wù)模式創(chuàng )新的思路不夠清晰。

去年部里下發(fā)了科信使用指南，大家感興趣可以看看。在科技信息化工作推動(dòng)中，各級要建立暢通渠道，加強互動(dòng)交流，基層要向省廳積極主動(dòng)報告問(wèn)題，省廳要及時(shí)匯總研究，重大問(wèn)題第一時(shí)間報告。

三、從根本上提升應急管理科技信息化工作的水平

一是統一思想認識。積極向各地領(lǐng)導干部特別是“一把手”宣貫抓信息化就是抓業(yè)務(wù)的理念，強化運用信息化解決問(wèn)題的思維和意識，牢固樹(shù)立為業(yè)務(wù)服務(wù)目標和實(shí)戰檢驗標準，加強大數據等新技術(shù)應用，依托現代科學(xué)技術(shù)推動(dòng)業(yè)務(wù)模式創(chuàng )新轉型，著(zhù)力提升基層應急能力、減輕基層負擔，著(zhù)力從根本上消除風(fēng)險、從根本上解決問(wèn)題。

二是加強組織推動(dòng)。面對市縣以下人才、力量、資源不足等難題，指導省市兩級加強領(lǐng)軍型人才使用，讓既要懂應急管理業(yè)務(wù)、又熟悉科技信息化工作規律特點(diǎn)的同志牽頭負責科信工作，加強本地區本領(lǐng)域信息化研究和頂層設計，在此基礎上組建專(zhuān)家、骨干團隊，推動(dòng)科信工作實(shí)施，緊盯不放解決問(wèn)題。

三是探索建立評價(jià)體系。對系統使用率、數據利用率等典型指標進(jìn)行分析，建立客觀(guān)的評價(jià)指標體系，對各地信息化工作進(jìn)行排名，選樹(shù)先進(jìn)典型，推廣經(jīng)驗做法，通報督導落后地區，實(shí)現以先進(jìn)帶后進(jìn)的良好局面。

四是聚焦智慧應急。深刻理解以業(yè)務(wù)創(chuàng )新為核心的“智慧應急”，靈活運用各種不同手段，加速業(yè)務(wù)流程再造，推動(dòng)業(yè)務(wù)模式創(chuàng )新，實(shí)現傳統機制變革，從而達到工作效率提高、工作強度降低的目標。不斷加深基層作為“神經(jīng)末梢”的認識，引導基層聚焦業(yè)務(wù)目標思考研究，形成小應用、小創(chuàng )新、小模型遍地開(kāi)花的良好生態(tài)。比如山東省東營(yíng)市的高危企業(yè)人員在崗在位大數據分析系統、浙江省的響應叫應機制，切入點(diǎn)小，應用效果明顯。今年部里將開(kāi)展智慧應急“星火計劃”，省級要依托部級技術(shù)優(yōu)勢做好推動(dòng)保障，督促市級妥善安排具體業(yè)務(wù)，指導縣級認真梳理業(yè)務(wù)目標，推動(dòng)部省市縣聯(lián)合開(kāi)展試點(diǎn)工作。實(shí)施“智慧應急”的同時(shí)，還要認真落實(shí)大安全大應急要求，自覺(jué)站在國家高度做好大安全大應急布局，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，組織協(xié)調內部數據資源，充分調度社會(huì )資源推動(dòng)智慧應急戰略實(shí)施，堅持“不求所有、但求所用”的良好生態(tài)。

五是強化運維保障。牢固樹(shù)立運維保障的科信生命線(xiàn)地位，依托國企央企合作或簽署戰略合作協(xié)議等方式，由省廳統一購買(mǎi)運維服務(wù)，為市縣統一配備運維力量，切實(shí)為基層減負。安全保障方面，加強部省防范協(xié)作，為地市統一提供網(wǎng)絡(luò )安全防護，幫助地市解決安全防護后顧之憂(yōu)。

科技信息化領(lǐng)域投入大、風(fēng)險高，信息化建設過(guò)程中，一定要自上而下，加強黨風(fēng)廉政建設和風(fēng)險防范，堅決守住廉潔從政底線(xiàn)，為推進(jìn)應急管理科技和信息化工作高質(zhì)量發(fā)展做好思想和作風(fēng)保障。

田斐副廳長(cháng)在全省應急管理

科技信息化工作會(huì )議上的講話(huà)

（2023年2月17日）

這次會(huì )議是我省應急系統組建以來(lái)召開(kāi)的第一次科技信息化工作會(huì )議。應急管理部科信司魏平巖司長(cháng)和孫喜民廳長(cháng)、各市局主要負責同志參加會(huì )議，充分說(shuō)明這次會(huì )議的重要性。昨天會(huì )議安排參觀(guān)了華為西安研究所和中煤航測遙感集團，在省應急指揮大廳介紹了陜西省應急管理信息系統的功能和應用情況。榆林市和寶塔區、略陽(yáng)縣、勉縣、鎮安縣應急管理局做了交流發(fā)言，匯報了本地科技信息化建設成果以及下一步打算，希望各級各單位學(xué)習借鑒。一會(huì )兒平巖司長(cháng)、喜民廳長(cháng)還要作重要講話(huà)，請大家認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，認真貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、目前取得的成效

2019年以來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“應急管理要適應科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進(jìn)應急管理現代化”重要講話(huà)精神，按照應急管理部和省政府的明確要求，落實(shí)《陜西省應急管理信息化發(fā)展規劃（2019-2022年）》，在省委省政府主要領(lǐng)導的高度重視下，我省應急管理信息化從零開(kāi)始，目前已完成了基礎框架建設。

（一）加強頂層設計，形成信息化“一張網(wǎng)”。根據省政府和應急部批準的《陜西省應急管理信息化發(fā)展規劃（2019-2022年）》，組織編制了《陜西省應急管理信息系統建設方案》《建設項目可行性研究報告》和《初步設計報告》，報經(jīng)省發(fā)改委批復立項。我省應急管理信息化系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省系統）由省級統建，市縣分級部署使用，全省“一盤(pán)棋”“一張圖”“一本經(jīng)”。為使《規劃》落實(shí)落地，我們堅持“統一規劃、統一標準、統一應用”，明確了省、市、縣信息化建設的主要任務(wù)及重點(diǎn)工程，防止“信息孤島”、重復建設和資金浪費。軟件由省上負責，主要應用部里、省里的軟件，市縣確需二次開(kāi)發(fā)或增加業(yè)務(wù)系統的，需執行全省統一的標準規范并報省廳備案。各地建設了“西安市城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺”、“榆林市指揮信息系統--延伸鄉鎮工程”、“商洛市防汛人盯人防搶撤系統”。硬件由市縣負責，主要是建設指揮場(chǎng)所、提供部署環(huán)境條件、配置通信設備。省上也爭取資金給予適當補助，建設了省、市、縣三級的指揮信息網(wǎng)、指揮信息網(wǎng)視頻會(huì )議系統、370兆數字集群市級建設項目，對商洛市防汛人盯人防搶撤、延安市指揮中心、榆林寶雞漢中的“雁陣行動(dòng)”等項目給予資金支持。目前已實(shí)現省市縣互聯(lián)互通，有6萬(wàn)多人次登錄使用。

（二）提升應用能力，實(shí)現數據匯集與共享應用。堅持省級一個(gè)數據中心，提供多層級同時(shí)共享共用，實(shí)現扁平化應用模式。通過(guò)省級綜合應用平臺，具備了快速接入各市縣區級應急管理和省級部門(mén)業(yè)務(wù)系統的能力，實(shí)現了多系統間的數據融合與系統集成，建成數據基座，初步形成了“1平臺，多支撐”的應用格局。省廳建設了應急值守、危險化學(xué)品、尾礦庫、煙花爆竹、非煤礦山安全風(fēng)險監測預警系統和自然災害綜合監測預警系統、應急管理“一張圖”等18個(gè)業(yè)務(wù)應用系統，融合了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)管理”、“互聯(lián)網(wǎng)+監管執法”、視頻綜合管理平臺、應急指揮視頻會(huì )議、安全生產(chǎn)管理等信息系統。打通了各系統之間的數據通道，消除各應用系統之間的功能邊界，打通了安全生產(chǎn)、自然災害、城市安全和應急處置現場(chǎng)的感知網(wǎng)絡(luò )，保證了應急指揮信息的無(wú)縫對接和現場(chǎng)指揮信息的有效傳達。

一是在綜合應用平臺方面，作為系統集成和數據匯集的基座，是“智慧大腦”綜合性承載平臺，采取數用分離的模式，整合匯集所有業(yè)務(wù)系統，加強應用支撐和數據支撐，提供“一站式”訪(fǎng)問(wèn)。

二是在一張圖方面，匯聚了交通（道路、鐵路、地鐵）、水系、居民地、綠地、政區及境界、功能區、地名數據等覆蓋省域范圍的基礎地理信息時(shí)空數據，提供全省的高清、高分辨率影像數據，數據定期更新。

三是在自然災害監測預警系統方面，把水利、氣象、地質(zhì)、地震、林火等5個(gè)方面的系統和數據融為一體，構建了專(zhuān)業(yè)應用、監測預警、影響分析和信息發(fā)布為主要功能的自然災害綜合監測預警系統，可同時(shí)獲取氣象信息及防汛抗旱預警信息融合分析。優(yōu)先建設了防汛抗旱和森林草原火災專(zhuān)項系統。

四是在安全監管數據方面，接入172家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、178家尾礦庫、318家煤礦、34家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的監測預警及視頻監控信息。

（三）加強通信保障能力，實(shí)現天空地通信一體化。建成了衛星通信系統，省廳設立衛星地面站，租用亞7衛星，配備了5輛應急指揮車(chē)，與10個(gè)設區市以及陜南陜北46個(gè)縣區共計56個(gè)移動(dòng)應急平臺實(shí)時(shí)連接，并與省政府互聯(lián)互通。為地質(zhì)災害重點(diǎn)鄉鎮、重點(diǎn)村配備了1萬(wàn)多臺衛星電話(huà)，建成了省市兩級370兆無(wú)線(xiàn)窄帶網(wǎng)，實(shí)現了突發(fā)事件現場(chǎng)音視頻通信暢通。

一是建成了支持IPV6技術(shù)的應急指揮信息專(zhuān)網(wǎng)。根據應急部應急指揮窄帶無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)建設規范，核心網(wǎng)采用部、省兩級構架設計，建設省級核心網(wǎng)、固定基站、移動(dòng)站、車(chē)載站、網(wǎng)管及調度系統，通過(guò)衛星網(wǎng)、公網(wǎng)、有線(xiàn)專(zhuān)網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)專(zhuān)網(wǎng)等方式實(shí)現隨遇接入，保障應急語(yǔ)音通信，提高應急救援指揮調度能力水平。

二是建成了應急指揮視頻調度系統。與應急部、省委省政府、省軍區、省消防總隊、武警交通二支隊以及省“兩委三部”主要成員單位、市縣區應急部門(mén)實(shí)現視頻會(huì )商。同時(shí)，與臨時(shí)駐陜森林消防隊伍等單位實(shí)現實(shí)時(shí)互聯(lián)，基本形成了縱向到底、橫向到邊、輻射到點(diǎn)的可視化應急指揮調度體系。

（四）提升指揮調度能力，建成了省級多功能應急指揮中心。省應急管理廳指揮中心，也是省委省政府的應急指揮中心，是防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災等指揮部的承載體，是信息匯聚、數據傳輸的重要交換站，是基礎數據、地圖資源的集成體。

省級指揮中心由指揮大廳、防汛防火值班室和會(huì )商室、值守室、候會(huì )室、中心機房、備用發(fā)電機組成，實(shí)現了集圖像顯示、視頻切換、智能管控、音視頻融合、寬窄帶融合、分布式和一體化管理相融合，具有信息高度匯聚、系統深度融合、通訊全面整合。利用國家電子政務(wù)外網(wǎng)、應急指揮信息專(zhuān)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，可同時(shí)發(fā)起3場(chǎng)視頻會(huì )議，同時(shí)處置3起突發(fā)事件。

（五）不斷拓展創(chuàng )新能力，加快“智慧應急”建設。編制完成了《陜西省“十四五”智慧應急建設實(shí)施方案》，確立了以“1+1+5+2”的總體框架，明確了6個(gè)方面19項建設任務(wù)，涵蓋了“監測預警全域化、監管執法精準化、輔助指揮決策智能化、救援實(shí)戰一體化、社會(huì )動(dòng)員全員化”五大能力體系。

主動(dòng)與陜西省測繪局、中煤航測遙感集團、中煤科工西安院；西安交通大學(xué)、西安科技大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)；華為公司、陜西地質(zhì)調查院和通信三大運營(yíng)商簽訂戰略合作協(xié)議，成立了陜西省礦山安全、地質(zhì)災害兩個(gè)專(zhuān)項聯(lián)合創(chuàng )新中心，為“智慧應急”提供技術(shù)支撐。

三年來(lái)，我們聚焦防范和化解應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災等重大風(fēng)險，聯(lián)合省社科院，組織各高校院所、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展前瞻性、基礎性、全局性課題研究。累計立項29個(gè)科技課題，開(kāi)展了61個(gè)項目研究，形成了一批機制性、方向性研究成果，部分成果已轉化落地實(shí)施。建成了專(zhuān)家管理信息系統，動(dòng)態(tài)更新專(zhuān)家庫，目前共有專(zhuān)家811名，其中涉及26個(gè)專(zhuān)業(yè)組的專(zhuān)家781名、高級別專(zhuān)家30名，滿(mǎn)足安全監管、監督檢查、應急救援、咨詢(xún)論證等專(zhuān)業(yè)技術(shù)需求。

（六）加強社會(huì )化服務(wù)，建立第三方安全運維保障。成立了以廳主要領(lǐng)導為組長(cháng)的信息化和網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)導小組，建立了全天候、多維度、可視化的安全運維保障機制，創(chuàng )建了一套標準和智能的運維保障體系，制定了四大類(lèi)21項制度和34項管理流程表單，實(shí)現了日巡查、周報表、月維護、季檢修、年總結，保證了全廳全系統的有效、安全運行。

加強網(wǎng)絡(luò )安全建設，圍繞邊界安全、數據安全、應用安全、終端安全、數據匯集五個(gè)方面進(jìn)行建設，完成了符合三級等保的網(wǎng)絡(luò )安全體系，建立了網(wǎng)絡(luò )安全等級保護工作責任制，采取身份鑒別、訪(fǎng)問(wèn)控制、密碼保護、安全審計、安全隔離、可信驗證等關(guān)鍵技術(shù)措施，切實(shí)保護重要平臺應用全生命周期安全。已預防了9693次的惡意攻擊。

實(shí)行7×24小時(shí)的運行維護值守，建立現場(chǎng)、遠程和專(zhuān)家一體的多層級安全維護保障，主動(dòng)與系統承建方、設備供應商、網(wǎng)絡(luò )提供方等簽訂合作服務(wù)協(xié)議。系統完好率達到了100%，網(wǎng)絡(luò )無(wú)故障運行時(shí)間占99.9%，未發(fā)生較大以上運維服務(wù)事故。

上面總結了3年來(lái)取得的主要成績(jì)，但是我們更要清醒的看到存在的問(wèn)題：

從全省系統功能上看，一是距離應急部的規劃部署和建設要求還有距離，一些部里下達的建設任務(wù)沒(méi)有按期完成；二是受疫情和投資機制變化的影響，原定計劃建設方案還有7個(gè)項目沒(méi)有啟動(dòng)；三是省系統上部署的現有85個(gè)系統還沒(méi)有實(shí)現一鍵式進(jìn)入，由于缺乏歷史數據，算力不足，無(wú)法開(kāi)展數據分析，不能建立決策分析模型，無(wú)法提供決策備選方案；四是企業(yè)基礎數據、事故災害感知數據不完善，尤其是缺少應急管理所需的專(zhuān)業(yè)數據。

從工作開(kāi)展上看，一是認識不到位。少數市縣區對信息化推進(jìn)應急管理現代化認識不深刻、理解不全面，對科技信息化的重要性認識不到位，看不清應急管理的發(fā)展大勢，認為傳統的行政管理、人工監管已經(jīng)能滿(mǎn)足當前的工作，沒(méi)必要搞科技信息化，導致一些地方應急管理信息化建設嚴重滯后。

二是統籌能力不足。部分市縣區沒(méi)有按照《陜西省應急管理信息化發(fā)展規劃（2019-2022年）》《系統建設方案》完成本級的建設任務(wù)，有的應急管理局黨委沒(méi)有研究過(guò)一次信息化工作，不主動(dòng)爭取解決項目資金問(wèn)題，等靠要思想嚴重，有的沒(méi)有按照統一標準規范，開(kāi)發(fā)新建系統、改造原有系統，不能實(shí)現信息互聯(lián)互通和共享共用。省廳對市縣區科技信息化建設雖然明確了任務(wù)、提出了要求，但指導不夠及時(shí)有效。

三是系統應用不高。省系統接入了應急部的“危險化學(xué)品登記信息管理系統”、“安全生產(chǎn)事故統計信息直報系統”、“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統、“防汛抗旱態(tài)勢分析系統”等43個(gè)系統，省廳自建了18個(gè)應用系統，供市縣區免費使用，為此已經(jīng)組織了多次推廣應用培訓。但是仍有少數單位、少數干部一次都沒(méi)有使用過(guò)，包括一些領(lǐng)導干部，部分信息化系統淪為瀏覽系統、僵尸系統，與業(yè)務(wù)脫節，致使建設、應用兩張皮。

這些問(wèn)題，請各級各單位認真對照檢查，找出差距，分析原因，采取措施加以解決。

二、高度重視應急管理科技信息化工作

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視應急管理信息化工作，在十九屆中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)指出“要適應科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進(jìn)應急管理現代化，提高監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰能力和社會(huì )動(dòng)員能力”。習近平總書(shū)記親自部署實(shí)施的自然災害防治9大工程中4項與應急管理科技信息化密切相關(guān)。2021年12月，中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )發(fā)布了《“十四五”國家信息化規劃》，明確提出打造平戰結合的應急信息化體系。應急管理部編制了“十四五”科技信息化四個(gè)專(zhuān)項規劃，明確了全面做好戰略規劃收官總結；全力做好總部運行支撐保障；加快推廣“智慧應急”建設應用成果；扎實(shí)做好集約化建設專(zhuān)項治理；加快科技裝備衛星實(shí)戰研發(fā)應用等重點(diǎn)任務(wù)；2023年全省應急管理工作會(huì )議強調，“健全科技保障體系，積極學(xué)習借鑒浙江數字賦能安全生產(chǎn)指揮監管先進(jìn)做法，緊扣事前預防、事中處置、事后恢復等關(guān)鍵環(huán)節，廣泛開(kāi)展“智慧應急”、“應急裝備發(fā)展”、“應急衛星與業(yè)務(wù)發(fā)展”等8個(gè)領(lǐng)域科技創(chuàng )新活動(dòng)”，我們要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )，切實(shí)增強做好應急管理科技信息化工作的責任感和緊迫感。

（一）加快科技信息化是強化應急管理的基礎。將信息化、大數據、智能化應用于應急管理，是加速實(shí)現應急管理現代化唯一途徑。我省應急管理機構組建只有四年，科技信息化工作基礎弱、底子薄，不僅落后于公安、水利、交通、市場(chǎng)監管等部門(mén)，也遠遠落后于我們直接監管的煤礦、危化等大中型企業(yè)，包括一些小型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，如不迎頭趕上，將喪失監管能力和執法權威，很難圓滿(mǎn)完成職責任務(wù)。黨的二十大對應急管理、安全生產(chǎn)、公共安全作了專(zhuān)章專(zhuān)節的部署，再次為應急管理信息化提供了加快發(fā)展的歷史機遇，如果還有糊涂認識、消極懈怠思想，就可能犯歷史性錯誤。我們必須提高政治站位，認真貫徹落實(shí)二十大精神，把科技信息化放在應急管理工作基礎建設的突出位置，培育新動(dòng)能、構筑新優(yōu)勢、推動(dòng)新發(fā)展，以信息化推進(jìn)應急管理現代化。

（二）依靠科技信息化提升應急管理的能力。我省是安全生產(chǎn)事故高發(fā)的地區，企業(yè)量大面廣、駐地分散、種類(lèi)繁多，應急隊伍人員少、專(zhuān)業(yè)人員更少，如果還是習慣于傳統的工作方式方法，一是很多企業(yè)、風(fēng)險點(diǎn)幾年都走不完、走不到。二是即使去過(guò)了、看過(guò)了，單純靠眼看手摸，也看不到風(fēng)險、查不出問(wèn)題。三是我省也是自然災害威脅嚴重的地區，各類(lèi)災害的基礎信息不全，監測預警手段落后，短臨預警信息不精準，特別是偏遠地區現場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息掌握不及時(shí),很難做到科學(xué)決策。各級要積極應用省系統，依靠信息化、大數據等技術(shù)，就可以開(kāi)展線(xiàn)上巡查監管執法、消除風(fēng)險隱患，消滅監管盲區和空白，快速提升應急管理的能力和水平。

（三）依靠科技信息化順應數字經(jīng)濟的發(fā)展要求。習近平總書(shū)記在第十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習時(shí)強調“發(fā)展數字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰略選擇”。數字經(jīng)濟的特殊性和復雜性，需要數字化監管，以有效應對數字經(jīng)濟的挑戰。我們需要通過(guò)信息化和科技化手段，加快數字監管變革創(chuàng )新，把人工智能、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、衛星導航、遙感遙測、高精地圖、5G通訊等先進(jìn)技術(shù)，融入到應急管理工作之中，建設并推廣數字化應急管理，適應數字經(jīng)濟發(fā)展的大勢。

（四）依靠科技信息化落實(shí)應急管理的職責。現在人們對事故災難的承受力越來(lái)越弱，對防范化解風(fēng)險的期待越來(lái)越高，即使一般的突發(fā)事件，也會(huì )引起社會(huì )的廣泛關(guān)注，進(jìn)而引發(fā)對管理部門(mén)工作的質(zhì)疑。傳統的管理手段只能做到以點(diǎn)帶面、走馬觀(guān)花、蜻蜓點(diǎn)水，很難保證履職盡責全覆蓋、無(wú)遺漏。必須抓住科技信息化這個(gè)關(guān)鍵，構建“制度+技術(shù)”的應急管理現代化體系，為科學(xué)有效防范化解風(fēng)險提供本質(zhì)性保障，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、努力完成2023重點(diǎn)工作任務(wù)

“十四五”時(shí)期我省科技信息化工作的總體思路是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照全國應急管理科技信息化工作會(huì )議和廳黨委決策部署，以項目實(shí)施為主線(xiàn)，完成《規劃》建設任務(wù)，提升系統能力；圍繞應急實(shí)戰需求，推動(dòng)現有系統的實(shí)際應用，促進(jìn)互聯(lián)互通、共享融合，加大技術(shù)支撐力度；強化“智慧應急”創(chuàng )新，推動(dòng)應急管理工作轉型升級，為科學(xué)決策、有效指揮創(chuàng )造條件。總的來(lái)看，我們的任務(wù)還是比較重，省廳也會(huì )下發(fā)年度任務(wù)清單，對省、市、縣工作任務(wù)進(jìn)行明確，主要包括六個(gè)方面：

（一）加強規劃落地，確保建設項目有效完成。按照《陜西省應急管理信息化發(fā)展規劃（2019-2022年）》要求，今年省廳要加快剩余7個(gè)項目的建設，并升級迭代應急管理“一張圖”、自然災害綜合監測預警系統以及尾礦庫、煙花爆竹、非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統，使這些系統功能更加完善、更加方便使用。各市縣區要全面使用陜西省應急管理信息系統，在綜合應用平臺和應急管理“一張圖”業(yè)務(wù)系統之上，重點(diǎn)建設前端感知數據采集系統，按照陜西省應急管理廳〔2019〕181號文件精神,圍繞安全生產(chǎn)、自然災害、城市安全以及應急處置現場(chǎng)四大監測領(lǐng)域，加快轄區內重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是重點(diǎn)企業(yè)、地質(zhì)災害風(fēng)險和隱患區監測預警信息的接入。要督導企業(yè)按照省上下發(fā)的規范標準對企業(yè)內部監測預警設備進(jìn)行提升改造，確保監測數據質(zhì)量；要主動(dòng)與本級相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，積極獲取水利、氣象、地質(zhì)等災害感知數據，提升多災種和災害鏈綜合風(fēng)險監測、風(fēng)險早期識別和預報預警的數據獲取能力，這是今年市縣在數據匯集方面的重點(diǎn)任務(wù)，省廳對各市縣數據接入和前端感知系統的建設情況納入年度重點(diǎn)任務(wù)考核。

（二）加強監測預警，加快應急數據匯聚。要提升事故災難和自然災害監測預警能力，加快監測預警數據的匯聚是關(guān)鍵，也是我們當前的短板和弱項，省市縣都要在數據匯聚特別是在高質(zhì)量的數據匯聚上下功夫。今年省廳同樣要對各市縣數據匯聚和數據質(zhì)量建立通報制度并實(shí)施考核。

一是建立數據共享機制。省、市、縣對本級有關(guān)部門(mén)現有應急管理感知系統和數據加強匯集和共享，各級應急管理部門(mén)要充分依托防辦、森防辦、安委辦等協(xié)調機構，推進(jìn)跨部門(mén)、跨區域、跨層級的數據互通和融合共享。省廳要專(zhuān)門(mén)下達數據清單，盡快形成我省的應急管理基礎大數據服務(wù)體系。市縣要按照省廳下達的任務(wù)內容，把數據匯聚作為全年的一項重要任務(wù)，認真抓好。

二是加大前端感知數據采集力度。要加大安全生產(chǎn)、自然災害等監測數據的采集，市縣要積極利用陜西省應急管理綜合應用平臺和陜西省應急管理“一張圖”業(yè)務(wù)系統，加快轄區內重點(diǎn)企業(yè)、重要場(chǎng)所以及地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的監測預警信息數據匯聚，接入陜西省應急管理綜合應用平臺，實(shí)現高危企業(yè)重點(diǎn)設施的監測預警。

三是建立數據社會(huì )化保障。省廳已加強與水文局、省基礎地理信息中心、地調院、中煤航測等單位的聯(lián)系，重點(diǎn)獲取氣象、地質(zhì)、水文、地理空間以及衛星遙感數據，并開(kāi)放數據接口，為各市縣監測預警提供服務(wù)。市縣要加強與應急管理相關(guān)的專(zhuān)業(yè)機構溝通協(xié)作，運用社會(huì )化保障手段，采取有效措施主動(dòng)獲取自然災害、安全生產(chǎn)等監測數據。省市縣獲取的所有數據，只要接入到綜合應用平臺，就可以實(shí)現全方位、多維度的數據融合和共享，從本質(zhì)上提升信息化監測預警能力。

（三）加強系統應用，全面提升應急管理工作效能。按照急用先建、建必使用、用中完善的原則，對已建成的系統，各級要加大應用力度，從今年4月起，統一要求全系統工作人員都要在綜合應用平臺上開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，凡是能通過(guò)信息系統完成的工作都要在線(xiàn)上進(jìn)行，特別是部里的互聯(lián)網(wǎng)+執法、危險化學(xué)品監測預警系統；省廳開(kāi)發(fā)的應急值守系統、防汛系統、煙花爆竹、尾礦庫監測預警系統；還有國家礦山局陜西局的煤礦系統，都要優(yōu)先使用，特別是各級領(lǐng)導要帶頭使用。

一是省廳將信息化推廣應用作為今年的重點(diǎn)工作。加大系統應用和培訓，省廳已經(jīng)決定在今年舉辦兩期市縣的管理科技和信息化培訓班，對全省負責信息化的同志進(jìn)行全覆蓋培訓，并及時(shí)了解各市縣使用情況，聽(tīng)取各個(gè)單位部門(mén)對應用情況的意見(jiàn)和建議，對系統存在的問(wèn)題，進(jìn)行提升改造。市縣要結合自身實(shí)際和特點(diǎn)，在執行全省標準規范的基礎上，擴充系統的應用功能和模塊，與省級系統相融合，防止出現“孤島”和“煙囪”。

二是嚴格按照省級統建、省市縣分級使用的要求，落實(shí)信息化建設工作。采取集約化建設原則，市、縣不再另建綜合應用平臺、應急管理“一張圖”、監管執法、自然災害監測預警等綜合應用系統；不再建危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、工貿等安全監測預警系統，統一應用部、省級建設的系統。這一點(diǎn)要明確，省市縣要統一使用綜合應用平臺，全省上下要一張網(wǎng)，一張圖，這樣才能保證我們系統的統一，要防止重復建設，市、縣要把重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)工作所需的前端感知系統的建設上，著(zhù)力提升數據獲取能力。這方面我們要缺什么補什么，要實(shí)現全域感知，要及時(shí)了解情況，及時(shí)獲取數據，為應急管理的信息化和現代化打好基礎。

三是建立有效的聯(lián)系制度。一方面，省市縣要加強在信息化建設方面的聯(lián)系，在建設中，省上將主動(dòng)征求市縣意見(jiàn)，保證系統建設的完整性、適用性、有效性。另一方面，市縣要對信息化建設的需求，多向省上提出意見(jiàn)和建議。省廳科技和信息化處要加強調查研究，堅持以需求為牽引，做好對各市縣的系統應用服務(wù)。同時(shí)，省市縣都要建立良好的安全運行保障機制，依托專(zhuān)業(yè)機構全天候運維保障，提高系統運行的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性和時(shí)效性，確保網(wǎng)絡(luò )和系統完好率達到100%。

（四）加快應急通信系統建設，提升現場(chǎng)通信保障能力。我省現有10個(gè)設區市，陜南陜北47個(gè)縣區衛星指揮車(chē)和衛星便攜站，發(fā)生突發(fā)事件后，可快速部署到現場(chǎng)，確保事故災害現場(chǎng)和后方指揮部的互聯(lián)互通。

一是加快升級改造。10個(gè)設區市以及陜南陜北47個(gè)縣區配備的衛星通信移動(dòng)設備已服役超過(guò)8年，現在有的已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足移動(dòng)應急通信需求，急需升級改造。西安市、延安市一些地方已經(jīng)完成了升級改造，但是還有部分沒(méi)有做出相應的安排，因為按照財政事權劃分，這部分資金需要市縣向當地財政申請解決。省廳無(wú)法爭取這部分資金。要按照省廳的配備標準和要求進(jìn)行升級改造，并增加單兵、無(wú)人機、布控球、寬窄帶自主網(wǎng)等通信設備，提升現場(chǎng)音視頻傳輸保障能力，這項任務(wù)要在今年6月底之前完成。嚴格講最好要在汛前完成。

二是強化保障能力。關(guān)中5市未配備衛星通信移動(dòng)設備的縣區，一是個(gè)渠道是爭取財政資金，按照省廳的建設標準，爭取在年底之前完成配備并實(shí)現與省廳的衛星核心網(wǎng)互聯(lián)互通。第二個(gè)渠道是沒(méi)有爭取到資金也可以與當地的通信運營(yíng)商合作，政府購買(mǎi)服務(wù)，簽訂合同，由運營(yíng)商提供移動(dòng)通信。這種方式要提前部署，加強演練，保障用時(shí)能夠連線(xiàn)暢通。省廳將及時(shí)統計各縣區建設情況并實(shí)時(shí)開(kāi)展調度和演練，確保衛星通信的全覆蓋。遇有重大突發(fā)事故災難，按照省廳的要求，2小時(shí)內趕赴現場(chǎng)將現場(chǎng)音視頻傳省廳指揮中心。

三是加強統籌協(xié)調。要加強與消防、公安、交通等部門(mén)的溝通協(xié)調，整合各方面的通信保障能力，提升整體應急通信能力和水平，尤其是在通信裝備方面要有整合和共享意識，要建立統一配備、集中使用的應急通信保障機制，實(shí)現共建共用。同時(shí)，對于設備損壞不及時(shí)更新維修，以及無(wú)故不參與演練和測試的單位，省廳將實(shí)時(shí)通報并嚴格督辦整改，對造成嚴重后果的，要追究責任。

（五）加快指揮體系建設，著(zhù)力提升輔助指揮決策能力。一是要全面完成各級應急指揮中心建設。省廳2021年下發(fā)了《陜西省應急管理廳關(guān)于市縣指揮中心場(chǎng)所內容及配套系統設備標準化建設的通知》（陜應急〔2021〕267號），要求各市、縣區加快完成應急指揮中心建設。截至目前，市級部門(mén)還有一半沒(méi)有按照省級標準完成指揮中心建設，縣區建設指揮中心差距更大，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)沒(méi)有符合要求的指揮場(chǎng)所。沒(méi)有完成建設的市級應急管理部門(mén)要在10月底完成建設，未完成的縣區要在12月底前完成建設。利用大數據中心，部署省系統形成本級指揮中心，可以充分利用現有資源，快速形成指揮能力，這種模式應予支持、鼓勵。

二是加快應急指揮信息系統建設。省廳要完成指揮信息系統建設，著(zhù)力提升指揮決策支撐能力、優(yōu)化救援力量保障能力、科學(xué)調配救援物資分配能力、有效擴展移動(dòng)指揮通信能力，并實(shí)現救援過(guò)程全紀錄。市縣不再建設該系統，省上將開(kāi)放使用權限，實(shí)現與市縣的統一調度指揮并同步上傳至應急管理部。

三是加快鄉鎮（街辦）視頻會(huì )議系統建設。榆林市、漢中市利用其他部門(mén)建設的連通鄉鎮（街辦）的資源，把視頻會(huì )議系統已經(jīng)連接到鄉鎮（街辦）一級，還有很多縣區也實(shí)現了這個(gè)目標。還沒(méi)有建設到鄉鎮一級的視頻會(huì )議系統的縣區要主動(dòng)作為，首先利用現有系統，其次可以依托省電子政務(wù)外網(wǎng)建設鄉鎮（街辦）視頻會(huì )議系統，部分不具備省電子政務(wù)外網(wǎng)接入能力和網(wǎng)絡(luò )環(huán)境較差的鄉鎮（街辦），可利用互聯(lián)網(wǎng)方式完成建設不管哪種方式，都要按照省廳的標準建設，確保實(shí)現各級各部門(mén)之間網(wǎng)絡(luò )的統一性、標準性、規范性和安全性。年底前要全部完成所有鄉鎮視頻會(huì )議系統建設。

（六）加強“智慧應急”建設，推動(dòng)信息化與業(yè)務(wù)工作深度融合。省廳已經(jīng)組織專(zhuān)家編寫(xiě)了《陜西省應急管理“十四五”智慧應急建設實(shí)施方案》，將于近期專(zhuān)家評審論證后印發(fā)實(shí)施。

一是依托陜西智慧應急聯(lián)合創(chuàng )新中心這個(gè)平臺，做好《陜西省智慧應急可行性研究報告》的編制和申報，推動(dòng)智慧應急在我省深入展開(kāi)并應用。

二是開(kāi)展業(yè)務(wù)場(chǎng)景的探索研究，建設自然災害和危化品等領(lǐng)域率先探索智慧應急新模式，積極應用大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新興科技手段，形成一批智慧化應用模型，提升“五個(gè)能力”智慧化水平。

三是在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、工貿等領(lǐng)域全面推行雙重預防機制信息化、智能化，使雙重預防機制的作用建立在信息化、智能化之上。

新的一年，我們的工作任務(wù)更加艱巨，責任更加重大。各級應急管理部門(mén)要牢固樹(shù)立以信息化推進(jìn)應急管理現代化的理念，以“智慧應急”建設為抓手，扎實(shí)推進(jìn)我省應急管理的信息化工作，全面提升我省應急管理整體水平，為譜寫(xiě)全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展新篇章保駕護航。