各設區市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區管委會(huì )，省安委會(huì )各成員單位，省級各有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)省政府同意，現將《陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì )2023年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì )

2023年2月27日

陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì )2023年工作要點(diǎn)

2023年全省安全生產(chǎn)工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，建立大安全大應急框架，堅持安全第一、預防為主，更好統籌發(fā)展和安全，全面落實(shí)國家15條硬措施和我省50條具體措施，不斷完善安全生產(chǎn)體系，進(jìn)一步強化責任落實(shí)、依法治理、安全基礎，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型；推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險專(zhuān)項整治，加強重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監管，著(zhù)力防控重大安全風(fēng)險，為全省“三個(gè)年”活動(dòng)營(yíng)造良好安全環(huán)境，為陜西高質(zhì)量發(fā)展提供安全支撐。總體目標是：全力減少事故總量，聚力防控較大事故，堅決遏制重特大事故。

一、統籌發(fā)展和安全

1.深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于安全生產(chǎn)重要部署，堅持人民至上、生命至上，將學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入各級黨委宣傳工作重點(diǎn)，納入市縣和部門(mén)單位黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習重要內容，作為市縣黨政正職應急管理培訓的重要內容，著(zhù)力提高各級領(lǐng)導干部統籌發(fā)展和安全能力（省委組織部、省委宣傳部、省應急廳牽頭，省安委會(huì )各成員單位分工負責）。

二、健全安全生產(chǎn)責任體系

2.推動(dòng)落實(shí)屬地管理責任。開(kāi)展市級黨委政府及省直部門(mén)、中央在陜單位2022年度安全生產(chǎn)工作考核巡查；建立健全安全生產(chǎn)平時(shí)考核機制，采取月調度、季考評等方式，落實(shí)2023年安全生產(chǎn)平時(shí)考核工作；推動(dòng)各地各部門(mén)嚴格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，加大安全生產(chǎn)約束性指標在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)體系中的權重（省安委辦牽頭，省安委會(huì )各成員單位配合）。制修訂黨委政府領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“職責清單”“工作清單”。推動(dòng)政府主要負責人每季度至少組織研究1次安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，定期研判重大安全風(fēng)險，主動(dòng)協(xié)調跨區域跨部門(mén)安全生產(chǎn)工作（省安委辦負責）。調整省安委會(huì )成員單位，健全工作機制，強化協(xié)調職能，推動(dòng)16個(gè)專(zhuān)委會(huì )切實(shí)扛起協(xié)調、督促、檢查等職能職責（省安委辦牽頭，省安委會(huì )各成員單位配合）。督促各市縣切實(shí)摸清所轄區域內企業(yè)安全生產(chǎn)水平狀態(tài)，實(shí)施監管對象底數清單化管理（省安委辦牽頭，省安委會(huì )各成員單位配合）。

3.嚴格落實(shí)部門(mén)監管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，負有安全生產(chǎn)監管職責的成員單位將安全生產(chǎn)有關(guān)要求納入部門(mén)權力和責任清單，定期研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題（省安委會(huì )各成員單位分工負責）。切實(shí)摸清本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)“底數”，實(shí)行差異化監管，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標升級（省安委會(huì )各成員單位分工負責）。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”的原則，完善創(chuàng )新發(fā)展、轉型發(fā)展進(jìn)程中出現的新業(yè)態(tài)新風(fēng)險安全監管責任清單（省安委辦牽頭，省安委會(huì )各成員單位分工負責）。抓實(shí)電動(dòng)自行車(chē)全鏈條監管責任，加強醇基燃料、旅游景區玻璃棧道和“步步驚心”等高風(fēng)險旅游項目、電化學(xué)儲能電站、室內冰雪場(chǎng)所等安全監管（省工信廳、省公安廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局等部門(mén)分工負責）。

4.壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責任。督促指導企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人等企業(yè)主要負責人履行第一責任人責任；推動(dòng)建立基層企業(yè)、上級公司直至集團公司等企業(yè)各層級主要領(lǐng)導及班子成員安全生產(chǎn)責任清單；推動(dòng)建立“全員安全生產(chǎn)責任制”清單，推進(jìn)安全風(fēng)險管控責任向車(chē)間班組崗位一線(xiàn)延伸強化；推動(dòng)高危企業(yè)主要負責人每月至少帶隊檢查1次、每半年至少組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援演練；推動(dòng)有關(guān)企業(yè)嚴格落實(shí)重大危險源安全包保責任制、礦長(cháng)帶班下井等制度規定，加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理（省級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)分工負責）。進(jìn)一步做好省屬企業(yè)安全生產(chǎn)考核工作（省國資委負責）。

三、深化安全生產(chǎn)風(fēng)險專(zhuān)項整治

5.加強重大安全隱患治理。按照國務(wù)院安委會(huì )工作部署，開(kāi)展安全生產(chǎn)重大隱患專(zhuān)項整治行動(dòng)，推動(dòng)各地各相關(guān)部門(mén)加快整治重大安全隱患（省安委辦牽頭，省安委會(huì )各成員單位分工負責）。運用全省安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)評估成果，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治（省安委辦牽頭，省安委會(huì )各成員單位分工負責）。

6.精準防控重大安全風(fēng)險。聚焦增量、存量?jì)深?lèi)風(fēng)險，限制落后產(chǎn)能進(jìn)區入園，有序退出“低散小”（省發(fā)改委、省工信廳、省應急廳等部門(mén)分工負責）。聚焦重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)、重要節點(diǎn)，系統分析歷史同期典型事故和發(fā)布風(fēng)險防范提示，超前精準化解規律風(fēng)險（省安委會(huì )各成員單位分工負責）。聚焦礦山、危險化學(xué)品、工貿行業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)探索建立健全“實(shí)用、管用、愿用、會(huì )用”的雙重預防機制，扭轉制度和實(shí)操“脫節”的問(wèn)題（省應急廳負責）。

7.保障重大活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)段安全。聚焦全國“兩會(huì )”等重大活動(dòng)和勞動(dòng)節、國慶節等重點(diǎn)時(shí)段，堅持“‘四不兩直’執法檢查+專(zhuān)家指導服務(wù)+主流媒體曝光”，用好“百日行動(dòng)”駐點(diǎn)督導等經(jīng)驗做法，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)督導檢查和暗查暗訪(fǎng)（省公安廳、省交通運輸廳、省消防救援總隊、省文化和旅游廳、省住房和城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省應急廳等部門(mén)分工負責）。夯實(shí)各級領(lǐng)導包保重點(diǎn)地區、重大危險源、高危企業(yè)安全生產(chǎn)工作責任，提供堅強的政治和組織保證（省級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)分工負責）。推動(dòng)中省企業(yè)集團公司向下屬二級、三級等企業(yè)派駐安全指導工作組，落實(shí)上級公司直至集團公司的盯守責任（省級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)分工負責）。

四、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理

8.強化礦山安全整治。扎實(shí)開(kāi)展礦山安全重點(diǎn)地區動(dòng)態(tài)整治，推動(dòng)解決一批深層次矛盾和問(wèn)題，嚴厲打擊盜采、超層越界、隱蔽工作面開(kāi)采、不按設計施工、以采代建等行為，有效化解區域性、系統性風(fēng)險（省應急廳、國家礦山安監局陜西局、省能源局、省自然資源廳等部門(mén)分工負責）。深入開(kāi)展煤礦采掘接續緊張安全治理，抓好露天礦隱患巡查整治，持續推進(jìn)礦山“一優(yōu)三減”，推動(dòng)隱蔽致災因素普查治理常態(tài)化制度化，深化瓦斯、沖擊地壓、水害等重大災害超前治理（省應急廳、國家礦山安監局陜西局、省能源局等部門(mén)分工負責）。推動(dòng)金屬非金屬礦山“四化”建設，開(kāi)展秦嶺生態(tài)保護區、黃河流域“一庫一策”專(zhuān)項治理，完成34座尾礦庫閉庫銷(xiāo)號（省應急廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、國家礦山安監局陜西局等部門(mén)分工負責）。持續做好煤炭安全保供，嚴格煤礦產(chǎn)能核增審核把關(guān)（省應急廳、國家礦山安監局陜西局、省發(fā)改委、省能源局等部門(mén)分工負責）。

9.強化道路、鐵路、民航安全整治。持續開(kāi)展道路交通事故預防“減量控大”工作，聚焦“兩客一危一貨一面”等重點(diǎn)車(chē)輛，嚴厲打擊“三超一疲勞”、非法營(yíng)運、貨車(chē)和農用車(chē)違法載人、非法改裝、違法超限、“大噸小標”等違法違規行為。深化農村道路交通安全治理，推進(jìn)變型拖拉機淘汰退出，持續開(kāi)展公路安全生命防護工程建設，提升惡劣天氣交通氣象預警能力（省公安廳、省交通運輸廳、省工信廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省氣象局等部門(mén)分工負責）。加強高鐵、普速旅客列車(chē)、貨物運輸安全管理，持續開(kāi)展鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理，強化高速鐵路隧道口等重點(diǎn)區段護路巡防、視頻監控工作（省交通運輸廳、西安鐵路監管局、中國鐵路西安局集團公司、省應急廳等部門(mén)分工負責）。持續深化基礎薄弱、管控能力差的中小航空公司安全治理（民航西北地區管理局負責）。

10.強化危險化學(xué)品安全整治。強化危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、運輸、使用以及危廢處置全過(guò)程全鏈條安全管理（省應急廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳等部門(mén)分工負責）。嚴格重大危險源常態(tài)化風(fēng)險管控和高危細分領(lǐng)域“2+X”風(fēng)險管控，繼續開(kāi)展重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù)。深化化工園區“十有兩禁”整治提升及化工老舊裝置、液化烴儲罐區、油氣井風(fēng)險排查整治，開(kāi)展化工產(chǎn)業(yè)轉移安全專(zhuān)項整治“回頭看”、精細化工“四個(gè)清零”質(zhì)量核查，實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)聚集區重大風(fēng)險防控項目（省應急廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責）。組織開(kāi)展化工園區認定管理“回頭看”（省工信廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責）。指導油氣長(cháng)輸管道企業(yè)對運行超過(guò)20年的老舊管道開(kāi)展評估治理，健全高風(fēng)險區域管控政企聯(lián)動(dòng)機制，嚴密防范油氣開(kāi)采重點(diǎn)站場(chǎng)、原油集輸管道泄漏、天然氣與煤礦交叉開(kāi)采等潛在安全風(fēng)險（省應急廳、省能源局、省市場(chǎng)監管局、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)分工負責）。推進(jìn)煙花爆竹企業(yè)轉型升級，持續加強重點(diǎn)時(shí)段安全監管（省委軍民融合辦、省公安廳、省應急廳等部門(mén)分工負責）。

11.強化消防安全整治。緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、勞動(dòng)密集型企業(yè)、倉儲基地、養老院、醫院、文博單位等高風(fēng)險場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)性自建房、群租房、“九小場(chǎng)所”、沿街門(mén)店、“三合一”等低設防場(chǎng)所，密室逃脫、“劇本殺”等新興業(yè)態(tài)，重點(diǎn)整治違章搭建使用彩鋼板、易燃可燃材料裝飾裝修、違規電氣焊作業(yè)、電源火源管理不到位、電動(dòng)自行車(chē)違規停放充電等突出安全隱患。持續深化暢通消防“生命通道”工程。強化冬春等重點(diǎn)時(shí)段消防安全專(zhuān)項整治(省消防救援總隊牽頭，省公安廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省民政廳、省衛生健康委、省文化和旅游廳、省文物局、省住房和城鄉建設廳等部門(mén)分工負責）。

12.強化水上交通和漁業(yè)船舶安全整治。壓實(shí)水上交通安全屬地管理責任，完善重點(diǎn)地區水上交通安全工作協(xié)調機制，嚴格涉客船舶、砂石船舶、漁業(yè)船舶安全管理。開(kāi)展“商漁共治2023”專(zhuān)項行動(dòng)，建立船舶碰撞橋梁隱患治理長(cháng)效機制，嚴查船舶超范圍經(jīng)營(yíng)，“三無(wú)”船舶非法生產(chǎn)等行為（省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳等部門(mén)分工負責）。

13.強化建設工程領(lǐng)域安全整治。深入推進(jìn)自建房安全專(zhuān)項整治，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性自建房存量安全隱患整治。深化房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，提升施工安全監管數字化水平（省住房和城鄉建設廳負責）。嚴格公路、鐵路、水運、電力、水利、城市軌道交通等重大基礎設施工程施工安全隱患排查整治，開(kāi)展公路危舊橋梁改造，嚴厲打擊轉包、違法分包和出借資質(zhì)等行為（省交通運輸廳、西安鐵路監管局、中國鐵路西安局集團公司、省能源局、省水利廳等部門(mén)分工負責）。

14.強化燃氣安全整治。持續開(kāi)展城鎮燃氣安全隱患專(zhuān)項整治，督促餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法安裝燃氣泄漏報警和自動(dòng)切斷裝置，嚴格瓶裝液化石油氣安全監管，嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣燃氣具行為，有序推進(jìn)燃氣管道老化更新改造。嚴格實(shí)施燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入和安全生產(chǎn)標準化，推動(dòng)“小、散、弱”企業(yè)整合提升，規范燃氣市場(chǎng)秩序（省發(fā)改委、省財政廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)分工負責）。

15.強化工貿等行業(yè)領(lǐng)域安全整治。鞏固“百日清零”行動(dòng)成效，持續加強冶金、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等工貿領(lǐng)域安全整治，加大專(zhuān)家指導服務(wù)力度（省應急廳負責）。組織開(kāi)展特種設備大排查大起底活動(dòng)和高風(fēng)險大型游樂(lè )設施、車(chē)用氣瓶、液化石油氣瓶、工業(yè)氣瓶等專(zhuān)項整治（省市場(chǎng)監管局負責）。強化民用爆炸物品、武器裝備科研生產(chǎn)安全監管（省工信廳、省委軍民融合辦等部門(mén)分工負責）。開(kāi)展水電站大壩安全提升等專(zhuān)項行動(dòng)（省水利廳、省能源局等部門(mén)分工負責）。加強公共場(chǎng)所人員聚集安全管理，嚴格安全許可審批（省公安廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省消防救援總隊、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)分工負責）。加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域環(huán)保設備設施安全監管（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳等部門(mén)分工負責）。探索實(shí)施高校實(shí)驗室安全風(fēng)險分級分類(lèi)管理（省教育廳負責）。加強新冠病毒疫苗流通、儲存等環(huán)節安全監管工作（省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)分工負責）。

五、加強安全生產(chǎn)依法治理

16.嚴格安全生產(chǎn)監管執法。全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和刑法修正案（十一）及有關(guān)安全生產(chǎn)條款司法解釋?zhuān)涌臁蛾兾魇“踩a(chǎn)條例》修訂進(jìn)程（省應急廳牽頭，省司法廳等部門(mén)配合）。結合企業(yè)安全水平，實(shí)施分級分類(lèi)精準執法，重拳出擊開(kāi)展“打非治違”，集中整治嚴重違法行為。堅持嚴格執法和指導服務(wù)相結合，進(jìn)一步規范檢查程序，探索推行包容審慎監管執法模式（省級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)分工負責）。深化應急管理綜合行政執法改革，全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+執法”，推進(jìn)執法全過(guò)程“上線(xiàn)入網(wǎng)”，定期上報安全生產(chǎn)執法案例和涉及行刑銜接的執法案例（省應急廳負責）。

17.嚴肅安全生產(chǎn)問(wèn)責追責。用好《陜西省安全生產(chǎn)事前問(wèn)責實(shí)施辦法（試行）》，“點(diǎn)對點(diǎn)”提醒、警示、約談、問(wèn)責安全生產(chǎn)工作不力、違法問(wèn)題突出、重大隱患整改不到位等問(wèn)題，抓早、抓小、抓苗頭（省級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)分工負責）。按照“四不放過(guò)”原則，嚴肅查處生產(chǎn)安全事故黨委政府領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任、企業(yè)主體責任（省應急廳牽頭，省紀委監委、省司法廳、省法院、省檢察院等部門(mén)配合）。

六、持續夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎

18.提升安全生產(chǎn)保障水平。持續加大安全生產(chǎn)投入，落實(shí)財政支持安全生產(chǎn)工作相關(guān)政策措施，推動(dòng)《陜西省“十四五”應急管理事業(yè)發(fā)展規劃》中安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程項目的實(shí)施（省財政廳、省應急管理廳等部門(mén)分工負責）。深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計劃落實(shí)，加快礦山、隧道施工等高危行業(yè)領(lǐng)域“機械化換人、自動(dòng)化減人”（省工信廳、省住建廳、省交通運輸廳、西安鐵路監管局、中國鐵路西安局集團公司、省水利廳、省應急廳、省能源局、國家礦山安監局陜西局等部門(mén)分工負責）。加強重大安全風(fēng)險防控技術(shù)裝備研發(fā)（省科技廳、省應急廳等部門(mén)分工負責）。大力推進(jìn)城市安全風(fēng)險綜合監測預警工作（省安委會(huì )各成員單位分工負責）。開(kāi)展智能化標桿礦山建設（省應急廳、國家礦山安監局陜西局、省能源局等部門(mén)分工負責）

19.提高事故應急處置能力。修訂安全生產(chǎn)領(lǐng)域應急預案，建立重特大生產(chǎn)安全事故現場(chǎng)指揮協(xié)調機制、區域應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，進(jìn)一步規范事故應急處置工作（省應急廳負責）。持續推進(jìn)礦山、危險化學(xué)品、隧道等行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設（省應急廳、省國資委等部門(mén)分工負責）。加快應急救援關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及先進(jìn)適用裝備研發(fā)（省科技廳、省應急廳等部門(mén)分工負責）。壯大安全應急產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng )建工作，持續開(kāi)展安全應急裝備推廣應用示范（省工信廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省應急廳等部門(mén)分工負責）。

20.完善安全生產(chǎn)社會(huì )化機制。發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險功能作用，加強企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用工作（省應急廳、省委軍民融合辦、省交通運輸廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省公安廳省財政廳、陜西銀保監局等部門(mén)分工負責）。深化安全評價(jià)機構執業(yè)行為專(zhuān)項整治，嚴厲查處安全培訓構、考試機構違法違規行為（省應急廳負責）。依法依規加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒力度，有效治理違法失信企業(yè)（省發(fā)改委、省應急廳等部門(mén)分工負責）。健全安全生產(chǎn)舉報體系（省應急廳負責）。

21.加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓。創(chuàng )新“安全生產(chǎn)月”、“全國消防宣傳月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng )建、“全國交通安全日”、“安全生產(chǎn)法宣傳周”等主題活動(dòng)形式，推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作，加大問(wèn)題隱患和違法行為曝光力度（省委宣傳部、省應急廳、省消防救援總隊、省總工會(huì )、團省委、省公安廳、省交通運輸廳、省司法廳、省廣電局等部門(mén)分工負責）。廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規宣傳、安全風(fēng)險預警提示、知識科普和警示教育（省級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)分工負責）。推動(dòng)開(kāi)展高危行業(yè)央企、地方國企、民企主要負責人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核（省應急廳負責）。