各設區市、韓城市防災減災救災工作委員會(huì )，省防災減災救災工作委員會(huì )各成員單位：

現將《2023年防災減災救災工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請結合本單位、本地區工作實(shí)際，認真抓好落實(shí)。

陜西省防災減災救災工作委員會(huì )

2023年2月27日

陜西省防災減災救災工作委員會(huì )

2023年防災減災救災工作要點(diǎn)

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是落實(shí)“十四五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年。全省防災減災救災工作要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹省委、省政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，以發(fā)揮好各級防災減災救災工作委員辦公室統籌協(xié)調作用為主線(xiàn)，全面實(shí)施“十四五”防災減災救災規劃、不斷鞏固和提升自然災害防治“三年行動(dòng)”成效、全面提高防災減災救災保障能力、全面加強基層應急管理體系和能力現代化建設，凝心聚力、精準發(fā)力、形成合力，保障和服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。

一、全面學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災重要論述

1.提高政治站位，充分認識做好防災減災救災工作的重要性。學(xué)深悟透習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災重要論述，是做好新時(shí)代防災減災救災工作最重要、最根本的政治任務(wù)。各級黨委、政府，省防災減災救災工作委員會(huì )各成員單位要始終堅持人民至上、生命至上，堅決落實(shí)“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”工作要求，統籌發(fā)展和安全，自覺(jué)提高政治站位，深刻認識做好防災減災救災工作的極端重要性、艱巨性、緊迫性，認真分析形勢，準確把握趨勢，扎實(shí)推進(jìn)各項工作，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )大局穩定。（省防災減災救災工作委員會(huì )牽頭，各級黨委、人民政府，省防災減災救災工作委員會(huì )各成員單位落實(shí)）

2.強化組織領(lǐng)導，全面增強防災減災救災工作的系統性。防災減災救災工作是一個(gè)系統工程，包括災害預防、應急準備、緊急救援和災后救助等多環(huán)節、多領(lǐng)域。必須加強黨委和政府對防災減災救災工作的組織領(lǐng)導，把防災減災救災工作作為黨委政府的重點(diǎn)工作之一，要建立健全自然災害防治責任體系，堅持防災減災救災與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調、與國家重大戰略相銜接、與城鄉區域建設相結合。（省防災減災救災工作委員會(huì )牽頭，各級黨委、人民政府落實(shí)）

二、充分發(fā)揮好防災減災救災工作委員會(huì )統籌協(xié)調作用

3.進(jìn)一步優(yōu)化職能作用。各級防災減災救災工作委員會(huì )要完善工作制度，明確目標責任，建立健全上下統一，分級負責的防災減災救災組織管理體制。要及時(shí)調整更新各級防災減災救災工作委員會(huì )委員、聯(lián)絡(luò )員，定期組織召開(kāi)全體會(huì )議、聯(lián)絡(luò )員會(huì )議和專(zhuān)題會(huì )議。研究制定本級防災減災救災工作政策和規劃，協(xié)調指導各成員單位開(kāi)展好本部門(mén)的防災減災救災工作。（省防災減災救災工作委員會(huì )牽頭，各級防災減災救災工作委員會(huì )落實(shí)）

4.進(jìn)一步強化責任落實(shí)。各級人民政府要將防災減災救災作為公共安全體系建設的重要內容，納入黨政議事日程和地方政府目標責任考核體系，落實(shí)檢查、考核、評估等制度。要堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，明確各級黨政領(lǐng)導干部防災減災救災職責清單、年度工作清單，推動(dòng)建立黨政同責的防災減災救災工作責任制。（省防災減災救災工作委員會(huì )牽頭，各級人民政府落實(shí)）

5.進(jìn)一步拓展軍地聯(lián)動(dòng)渠道。及時(shí)召開(kāi)軍地救援力量對接座談會(huì )和交通保障聯(lián)動(dòng)機制座談會(huì )，健全軍隊、武警部隊、民兵和預備役參與防災減災救災協(xié)同機制，完善部隊與地方部門(mén)定期會(huì )商、信息共享和工作協(xié)作制度，確保緊要時(shí)刻能夠發(fā)揮駐陜部隊主要作用。（省防災減災救災工作委員會(huì )牽頭，各級防災減災救災工作委員會(huì )落實(shí)）

三、聚焦提升綜合減災和自然災害防治能力

6.統籌推進(jìn)“十四五”重點(diǎn)規劃任務(wù)落實(shí)。各級防災減災救災工作委員會(huì )要結合本地應急管理“十四五”規劃，對照《“十四五”陜西省綜合防災減災規劃實(shí)施方案》，制定重點(diǎn)任務(wù)和工程項目清單，明確責任單位積極推進(jìn)建設任務(wù)。要將“十四五”防災減災規劃與提升自然災害防治工程有效銜接，積極推進(jìn)規劃目標實(shí)施。（省防災減災救災工作委員會(huì )牽頭，省防災減災救災工作委員會(huì )成員單位、各級防災減災救災工作委員會(huì )落實(shí)）

7.統籌推進(jìn)自然災害防治重點(diǎn)工程建設。加強重點(diǎn)工程實(shí)施跟蹤調度，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究解決重大問(wèn)題。按照《陜西省提高自然災害防治能力三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）》中明確的任務(wù)分工全面做好：重點(diǎn)生態(tài)功能區修復、地震易發(fā)區房屋設施加固、防汛抗旱水利提升、應急救援中心和隊伍體系建設、自然災害防治技術(shù)裝備現代化和自然災害監測預警信息化等工程鞏固和提升工作。認真做好第四次全國自然災害防治工作綜合督查檢查迎檢工作。（省防災減災救災工作委員會(huì )牽頭，省防災減災救災工作委員會(huì )有關(guān)成員單位、各級防災減災救災工作委員會(huì )落實(shí)）

8.統籌推進(jìn)自然災害綜合風(fēng)險普查收尾工作。全面完成我省第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查，摸清災害風(fēng)險隱患底數，建立隱患臺賬和風(fēng)險清單，查明承災體基本狀況和綜合減災能力，建立分類(lèi)型、分區域的全省自然災害風(fēng)險基礎數據庫。根據全省地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林和草原火災等時(shí)空分布特點(diǎn)，編制自然災害綜合風(fēng)險圖和防治區劃圖，建立防災減災信息系統，形成風(fēng)險防控“一張圖”。（省普查辦牽頭，各級普查辦落實(shí)）

四、認真做好鄉村振興工作

9.加強鄉村振興工作的組織領(lǐng)導。全面貫徹落實(shí)中央農業(yè)農村工作會(huì )議精神，認真落實(shí)省委省政府有關(guān)鄉村振興戰略的決策部署，統籌推進(jìn)基層應急管理與鄉村振興融合發(fā)展，有效防止因災規模性返貧，助力鄉村振興取得新進(jìn)展、農業(yè)農村現代化邁出新步伐。（省防災減災救災工作委員會(huì )牽頭，各級防災減災救災工作委員會(huì )落實(shí)）

10.有力鞏固脫貧攻堅成果。在應急救助資金、防汛抗旱資金、災后恢復重建資金和冬春救助資金等資金的分配上，向全省11個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣和15個(gè)省級鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣予以?xún)A斜。協(xié)調同本級鄉村振興部門(mén)做好防止因災致貧返貧動(dòng)態(tài)監測工作。落實(shí)基層備災能力建設項目，加大多災易災及偏遠鄉鎮救災物資前置力度。（省應急管理廳牽頭，各級應急管理局落實(shí)）

11.提高城鄉防災減災能力。今年新創(chuàng )建的省級綜合減災示范社區和市級綜合減災示范社區，要以省級鄉村振興重點(diǎn)幫扶村（社區）和陜南移民搬遷安置社區為創(chuàng )建重點(diǎn)，實(shí)現綜合減災示范社區創(chuàng )建與鄉村振興工作有效銜接。將防災減災宣傳培訓向偏遠鄉村重點(diǎn)延伸，提升鄉村居民自救互救能力。（省防災減災救災工作委員會(huì )辦公室牽頭，各級防災減災救災工作委員會(huì )辦公室落實(shí)）

五、全面提高基層應急管理體系和能力建設

12.健全基層應急管理體系。樹(shù)立大抓基層的鮮明導向，加快推進(jìn)基層應急管理體系和能力建設16條措施落地，確保今年如期實(shí)現鄉鎮（街道）“六有”，村（社區）“三有”的基層應急管理新格局。持續強化基層應急管理網(wǎng)格建設，加強基層應急管理人員能力培訓，建立“第一響應人”制度，發(fā)揮網(wǎng)格員哨點(diǎn)作用，增強防范和第一時(shí)間處置災害事故的能力，推動(dòng)實(shí)現聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，打造共建共治共享的基層應急管理新格局。（省應急管理廳牽頭，各級人民政府、應急管理局落實(shí)）

13.高質(zhì)量組織開(kāi)展防災減災宣傳活動(dòng)。提前安排部署，精心組織安排好“全國防災減災日”和“國際減災日”等宣傳教育活動(dòng)。充分發(fā)揮網(wǎng)格員末梢神經(jīng)的作用，把防災減災知識常識宣傳送到千家萬(wàn)戶(hù)。深入開(kāi)展全省優(yōu)秀綜合減災示范社區宣傳報道，使得一批又一批優(yōu)秀社區創(chuàng )建經(jīng)驗在全省乃至全國推廣交流。（省防災減災救災工作委員會(huì )辦公室牽頭，省防災減災救災工作委員會(huì )各成員單位、各級防災減災救災工作委員會(huì )落實(shí)）

14.扎實(shí)推進(jìn)全省綜合減災示范縣、社區創(chuàng )建工作。繼續以“鞏固存量、提升質(zhì)量、發(fā)展增量”為重點(diǎn)，按照“抓組織機構建設、抓制度預案完善、抓風(fēng)險隱患排查、抓應急演練落實(shí)、抓宣傳教育經(jīng)常、抓減災能力提升”的工作思路，新創(chuàng )建100個(gè)全省綜合減災示范社區。選取3-5個(gè)縣區開(kāi)展綜合減災示范縣試點(diǎn)創(chuàng )建。（省防災減災救災工作委員會(huì )辦公室牽頭，各級防災減災救災工作委員會(huì )辦公室落實(shí)）

15.建立全省基層應急救護員隊伍。借助全省省紅十字會(huì )的平臺，動(dòng)員我省部分社會(huì )組織，通過(guò)專(zhuān)業(yè)系統培訓，每年為全省社區和村委會(huì )培養一批基層應急救護員，逐步建立起一支“技術(shù)過(guò)硬、保障有力、服務(wù)公眾”的基層應急救護員隊伍。（省應急管理廳、省防災減災救災工作委員會(huì )辦公室、省紅十字會(huì )牽頭，各級應急管理局落實(shí)）

六、全面提升自然災害綜合監測預警水平

16.關(guān)口前移做好監測預警工作。充分發(fā)揮防災減災救災工作委員會(huì )及其辦公室的綜合優(yōu)勢，建立健全部門(mén)間預警信息共享機制，建立重大災害預警“叫應”機制，落實(shí)應急響應剛性約束措施。利用災害風(fēng)險普查數據資源，根據災害性天氣等預測預報信息，提供科學(xué)精準的風(fēng)險分析研判產(chǎn)品，發(fā)揮好災害風(fēng)險監測前哨作用。（省防災減災救災工作委員會(huì )牽頭，省防災減災救災工作委員會(huì )各成員單位、各級防災減災救災工作委員會(huì )落實(shí)）

17.不斷加強自然災害綜合風(fēng)險會(huì )商研判。繼續貫徹落實(shí)《關(guān)于建立防災減災救災聯(lián)合會(huì )商研判機制的方案》要求，在強降雨、極端天氣等重點(diǎn)時(shí)段、重大突發(fā)自然災害事件期間，各級防災減災救災工作委員會(huì )辦公室要及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)采取線(xiàn)上或線(xiàn)下會(huì )商研判的形式，匯總分析自然災害趨勢預測信息，開(kāi)展自然災害風(fēng)險形勢分析研判，形成自然災害聯(lián)合會(huì )商研判報告。（省防災減災救災工作委員會(huì )牽頭，省應急管理廳、省防災減災救災工作委員會(huì )部分成員單位、各級應急管理局落實(shí)）

18.全面提升基層災害風(fēng)險隱患信息報送能力。依托“災害風(fēng)險隱患信息報送系統”，實(shí)現全省災害風(fēng)險隱患信息“早發(fā)現、早報告、早處置”。加強對全省災害信息員、氣象信息員、網(wǎng)格員和“第一響應人”的教育培訓，提升鄉村風(fēng)險隱患識別處置能力。根據應急管理系統獎勵暫行規定，對成功避險避災典型案例予以通報獎勵。通過(guò)主流媒體宣傳報道先進(jìn)人物事跡，在全社會(huì )營(yíng)造群眾主動(dòng)避險避災的良好氛圍。（省防災減災救災工作委員會(huì )牽頭，省應急管理廳、省防災減災救災工作委員會(huì )部分成員單位、各級應急管理局落實(shí)）

七、全力做好自然災害防范應對

19.靶向施策做好人員安全轉移工作。要對河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告進(jìn)行再學(xué)習、再研究，切實(shí)增強各級黨政領(lǐng)導干部的風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維。認真學(xué)習貫徹《陜西省防災避險人員安全轉移規定》，始終把人民生命安全放在首位，針對本地區自然災害特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的“防、撤、搶”方案，及時(shí)轉移危險區域群眾，持續做好人員安全轉移避險工作。（省防災減災救災工作委員會(huì )牽頭，各級黨委、人民政府落實(shí)）

20.健全完善災情管理體系。各部門(mén)、各單位的主要負責人要嚴格履行第一責任人職責，切實(shí)執行24小時(shí)領(lǐng)導帶班制度和部門(mén)值班制度，保證災情信息鏈通暢，災情信息上通下達。落實(shí)《自然災害統計調查力度》，鞏固省、市、縣、鄉、村五級災害信息員隊伍建設，提升災情核查和損失評估能力，優(yōu)化災情統計指標、完善報送程序，提升災情管理科學(xué)性、準確性和時(shí)效性。（省防災減災救災工作委員會(huì )牽頭，省防災減災救災工作委員會(huì )有關(guān)成員單位、各級應急管理局落實(shí)）

21.持續提升應急救援能力。加快縣級總案和市級主要災種專(zhuān)項預案的修訂進(jìn)度，同步推進(jìn)預案角色化、腳本化工作。常態(tài)化、多形式開(kāi)展地震和地質(zhì)災害、防汛抗旱和森林草原防滅火等災害演練。優(yōu)化各類(lèi)救援隊伍布局，建強航空救援體系。（省應急管理廳牽頭，各級應急管理局落實(shí)）

22.不斷提升災害救災保障能力。認真落實(shí)我省《關(guān)于改革完善體制機制加強戰略和應急物資儲備安全管理的實(shí)施方案》，加快建設應急物資綜合管理平臺，探索構建實(shí)物、協(xié)議、生產(chǎn)能力、家庭等多元化的物資體系，推進(jìn)應急物資“商業(yè)代儲”建設。加強集中安置點(diǎn)規范管理。協(xié)調推進(jìn)自然災害救災資金管理、應急救災物資管理等辦法的修訂制定工作，編制《自然災害救助工作指南》，探索推進(jìn)“民生保險”，健全災害保障機制。（省應急管理廳牽頭，各級應急管理局落實(shí)）

23.有序組織災后恢復重建。市、縣黨委政府是災后恢復重建責任主體和實(shí)施主體，要加強重建工作的組織領(lǐng)導，統籌危房改造、棚戶(hù)區改造、新農村建設、移民搬遷等資金項目，科學(xué)規劃，統籌實(shí)施。要優(yōu)先解決好損毀居民住房重建、公共服務(wù)設施和基礎設施恢復等直接影響群眾生活的問(wèn)題。（省防災減災救災工作委員會(huì )牽頭，各級黨委、人民政府落實(shí)）

八、支持引導社會(huì )力量有序參與防災減災救災工作

24.構建社會(huì )力量參與防災減災救災的制度體系。修訂《關(guān)于支持引導社會(huì )力量參與防災減災救災工作的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“平時(shí)服務(wù)基層、災中配合政府、災后幫助群眾”的原則，搭建起社會(huì )力量參與防災減災救災服務(wù)平臺，建立健全社會(huì )力量參與防災減災救災的制度體系。（省防災減災救災工作委員會(huì )辦公室牽頭，各級應急管理局落實(shí)）

25.加強合作交流和品牌項目引進(jìn)。進(jìn)一步深化與有關(guān)重點(diǎn)社會(huì )組織的深度合作，簽訂相關(guān)戰略合作協(xié)議。以提升基層應急能力為抓手，引入“安全家園”和“家家安心平安家園社區”等優(yōu)質(zhì)項目，探索全省政社協(xié)同的新模式。（省防災減災救災工作委員會(huì )辦公室牽頭，各級應急管理局落實(shí)）