各設區市、韓城市人民政府：

2022年6月8日，省委省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強基層應急管理體系和能力建設的若干措施》（陜辦發(fā)〔2022〕9號），8月25日省應急管理廳召開(kāi)了全省落實(shí)《若干措施》視頻推進(jìn)會(huì )，就推動(dòng)落實(shí)省委省政府文件精神進(jìn)行了任務(wù)部署，省應急管理廳對各階段任務(wù)落實(shí)時(shí)限和標準提出了要求。會(huì )后，各地積極推動(dòng)工作落實(shí)，截止9月30日，全省縣區117個(gè)（含高新區、經(jīng)開(kāi)區等），成立工作專(zhuān)班104個(gè)，占比88.89%；鄉鎮（街道）、園區、綜合服務(wù)中心1328個(gè)，成立領(lǐng)導小組753個(gè)，應急辦公室掛牌741個(gè)，掛牌率55.80%，已落實(shí)專(zhuān)兼職人員1933名。現將具體情況通報如下。

一、工作落實(shí)情況

《若干措施》下發(fā)后，各市高度重視，及時(shí)安排部署，市委市政府主要領(lǐng)導均作出重要批示，市政府和應急管理局召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議對落實(shí)《若干措施》進(jìn)行具體安排，西安市、寶雞市、安康市等地印發(fā)了《工作方案》。省應急管理廳在官網(wǎng)開(kāi)通了專(zhuān)題專(zhuān)欄，印發(fā)基層應急管理體系和能力建設工作簡(jiǎn)報3期，建立了工作群，對基層應急管理辦公室掛牌進(jìn)行了規范。通過(guò)對各市縣的調度、督促和檢查，目前，各市縣具體進(jìn)展情況為：

（一）西安市

下轄20個(gè)縣（區），成立工作專(zhuān)班20個(gè)，占比100.00%；鄉鎮（街道）、園區194個(gè)，成立領(lǐng)導小組36個(gè)，應急辦公室掛牌36個(gè)，掛牌率18.56%，落實(shí)專(zhuān)兼職人員251名。

（二）寶雞市

下轄13個(gè)縣（區），成立工作專(zhuān)班10個(gè)，占比76.92%；鄉鎮（街道）116個(gè)，成立領(lǐng)導小組83個(gè)，應急辦公室掛牌98個(gè)，掛牌率84.48%，落實(shí)專(zhuān)兼職人員213名。

（三）咸陽(yáng)市

下轄13個(gè)縣（區），成立工作專(zhuān)班13個(gè)，占比100.00%；鄉鎮（街道）125個(gè)，成立領(lǐng)導小組74個(gè)，應急辦公室掛牌69個(gè)，掛牌率55.20%，落實(shí)專(zhuān)兼職人員289名。

（四）銅川市

下轄5個(gè)縣（區），成立工作專(zhuān)班5個(gè)，占比100.00%；鄉鎮（街道）、綜合服務(wù)中心40個(gè)，成立領(lǐng)導小組40個(gè)，應急辦公室掛牌40個(gè)，掛牌率100.00%，落實(shí)專(zhuān)兼職人員99名。

（五）渭南市

下轄11個(gè)縣（區），成立工作專(zhuān)班11個(gè)，占比100.00%；鄉鎮（街道）124個(gè)，成立領(lǐng)導小組46個(gè)，應急辦公室掛牌46個(gè)，掛牌率37.10%，落實(shí)專(zhuān)兼職人員80名。

（六）延安市

下轄13個(gè)縣（區），成立工作專(zhuān)班11個(gè)，占比84.62%；鄉鎮（街道）117個(gè)，成立領(lǐng)導小組34個(gè)，應急辦公室掛牌34個(gè)，掛牌率29.06%，落實(shí)專(zhuān)兼職人員90名。

（七）榆林市

下轄12個(gè)縣（區），成立工作專(zhuān)班8個(gè)，占比66.67%；鄉鎮（街道）185個(gè)，成立領(lǐng)導小組101個(gè)，應急辦公室掛牌101個(gè)，掛牌率54.59%，落實(shí)專(zhuān)兼職人員0名。

（八）漢中市

下轄11個(gè)縣（區），成立工作專(zhuān)班7個(gè)，占比63.64%；鄉鎮（街道）177個(gè)，成立領(lǐng)導小組176個(gè)，應急辦公室掛牌176個(gè)，掛牌率99.44%，落實(shí)專(zhuān)兼職人員532名。

（九）安康市

下轄10個(gè)縣（區），成立工作專(zhuān)班10個(gè)，占比100.00%；鄉鎮（街道）139個(gè)，成立領(lǐng)導小組113個(gè)，應急辦公室掛牌113個(gè)，掛牌率81.29%，落實(shí)專(zhuān)兼職人員244名。

（十）商洛市

下轄7個(gè)縣（區），成立工作專(zhuān)班7個(gè)，占比100.00%；鄉鎮（街道）98個(gè)，成立領(lǐng)導小組40個(gè)，應急辦公室掛牌26個(gè)，掛牌率26.53%，落實(shí)專(zhuān)兼職人員120名。

（十一）韓城市

成立工作專(zhuān)班1個(gè)，占比100.00%；鄉鎮（街道）8個(gè)，成立領(lǐng)導小組8個(gè)，應急辦公室掛牌0個(gè)，掛牌率0，落實(shí)專(zhuān)兼職人員0名。

（十二）楊凌示范區

下轄1個(gè)縣（區），成立工作專(zhuān)班1個(gè)，占比100.00%；鄉鎮（街道）5個(gè)，成立領(lǐng)導小組2個(gè)，應急辦公室掛牌2個(gè)，掛牌率40.00%，落實(shí)專(zhuān)兼職人員15名。

二、主要做法

（一）精心謀劃部署，廣泛動(dòng)員推進(jìn)

西安市率先在3個(gè)區35個(gè)街道成立了應急管理辦公室，統一掛牌，確定了專(zhuān)兼職人員，明確了職責任務(wù)，初步實(shí)現了轄區所有街道應急管理工作“有機構、有隊伍、有預案、有物資、有場(chǎng)所、有平臺”；寶雞市在99個(gè)鎮、17個(gè)街道均成立了應急管理辦公室，統籌建立市級100萬(wàn)、縣級100萬(wàn)、鎮級30萬(wàn)應急管理準備金制度，為救援人員參與政府組織的公益、救援等活動(dòng)購置意外傷害保險，推動(dòng)社會(huì )化救援隊伍可持續發(fā)展，基層應急管理體系和能力建設整體提升。銅川市目前已全部實(shí)現鄉鎮（街道）應急管理辦公室掛牌和專(zhuān)兼職人員到位雙落實(shí)。

（二）推進(jìn)先行先試，強化示范引領(lǐng)

試點(diǎn)縣市先行先試，吳起縣在落實(shí)“六有”“三有”的基礎上，探索創(chuàng )新提出鄉鎮（街道）“十有”、村（社區）“五有”、村組“三有”，10個(gè)鄉鎮（街道）、99村（社區）、688個(gè)村組已基本形成“統一指揮、上下聯(lián)動(dòng)”的應急管理體制，為全縣推進(jìn)應急管理體系和能力現代化打下堅實(shí)基礎；旬陽(yáng)市在21個(gè)鎮309個(gè)村（社區）全面建立“一聯(lián)三包一自救”的“131”防災救災網(wǎng)格化精細化責任體系，實(shí)行科級領(lǐng)導聯(lián)村，鎮屬單位包村，鎮干部包組、包戶(hù)，采取“預警到戶(hù)、戶(hù)自為戰、人人自救、聯(lián)防自治”的方式開(kāi)展緊急自救；鎮安縣通過(guò)“1844”智慧平臺，將全縣15個(gè)鎮辦1059個(gè)村（居）民小組劃分為3523個(gè)片區，整合現有護林員、山洪地質(zhì)災害監測員、防返貧監測員、秦嶺保護網(wǎng)格員、公益崗位等網(wǎng)格資源，優(yōu)選3523名片長(cháng)兼任應急管理網(wǎng)格員，把應急管理工作監管觸角延伸到了最基層。

（三）結合本地特點(diǎn)，健全長(cháng)效機制

綏德縣于9月28日前鄉鎮全部掛牌成立應急管理辦公室，整合應急救援、安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防火、災情管理等，339個(gè)村（社區）均設有應急管理組織，鄉鎮（街道）預案與縣級預案有效銜接，縣、鎮、村應急管理體系已初步形成；黃龍縣運用“五級聯(lián)動(dòng)”工作機制，構建黃龍縣應急管理網(wǎng)格化體系，按照行政區域劃分網(wǎng)格，聘請49個(gè)網(wǎng)格員，每人每月給予補助700至900元，落實(shí)四級網(wǎng)格1000元工作經(jīng)費，網(wǎng)格負責人每年給予300元通訊補貼，并足額納入財政預算；渭南市臨渭區針對轄區人員密集和企事業(yè)單位多的實(shí)際，組織各行業(yè)應急救援隊伍56支，共1千余人，細化各單位專(zhuān)項預案，統一基層應急工作標準、應急物資儲備清單、應急救援隊伍力量，逐步提升了安全風(fēng)險管控能力和基層防范風(fēng)險能力。

三、下一步工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導。根據上報統計，全省各市均已成立工作專(zhuān)班。各市專(zhuān)班要結合本地特點(diǎn)，細化鄉鎮（街道）應急領(lǐng)導小組、應急辦公室工作職責；明確村（社區）網(wǎng)格員任務(wù)清單，形成指導意見(jiàn)；及時(shí)收集匯總各工作聯(lián)系人和網(wǎng)格員信息名單，建立工作群，建立上下互通聯(lián)系渠道。按照全省視頻推進(jìn)會(huì )時(shí)間節點(diǎn)要求，有序推進(jìn)基層應急能力建設工作。

（二）加強保障協(xié)調。前期，省廳已對試點(diǎn)縣（市）提供了部分經(jīng)費保障，今年還擬對有典型做法、有引領(lǐng)作用和有實(shí)際困難的縣（區）給予支持。各市縣要進(jìn)一步提高思想認識，切實(shí)將基層應急管理體系治理行動(dòng)作為一項重要的政治任務(wù)來(lái)抓，在經(jīng)費保障、落實(shí)人員物資和明確職責上，盡最大可能給予支持和保障。

（三）加強督導問(wèn)效。省廳將持續對各市縣工作推進(jìn)、經(jīng)費落實(shí)、人員配備、物資保障等情況進(jìn)行督導檢查。各市縣對要求開(kāi)展而未開(kāi)展的、要求落實(shí)而未落實(shí)的要集中力量完成；對確有困難的，要大力支持，明確完成時(shí)限；對責任不落實(shí)，措施不得力的，要與目標責任考核和干部績(jì)效考核相掛鉤。省廳將根據工作進(jìn)展情況進(jìn)行全省調度和通報。

（四）加強信息報送。各級要及時(shí)梳理匯總基層工作落實(shí)、經(jīng)驗做法和具體困難，按時(shí)準確向上級工作專(zhuān)班報送相關(guān)信息和材料；要建立工作臺賬，采取督查檢查、簡(jiǎn)報通報的方式，及時(shí)督促調度各基層單位加快推進(jìn)各項工作任務(wù)，要加強專(zhuān)項任務(wù)進(jìn)展情況統計和綜合分析，認真落實(shí)基層應急能力建設信息報送制度，切實(shí)解決應急管理“最后一公里”和“神經(jīng)末梢”的問(wèn)題，以及基層結構不全、職責不明、隊伍不強、群眾參與度不高等問(wèn)題。

陜西省防災減災救災工作委員會(huì )辦公室

2022年10月9日