各設區市、韓城市人民政府：

近年來(lái)，榆林市委、市政府堅持把構建“統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應急指揮體系，作為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理、防災減災救災、安全生產(chǎn)的一系列重要論述的具體實(shí)踐，初步建成了跨部門(mén)、跨層級，貫通省、市、縣、鄉鎮（街辦）、村（社區）的五級聯(lián)動(dòng)應急指揮系統，在應急管理中發(fā)揮了重要作用。

7月20日，省委書(shū)記劉國中在榆林調研防汛等工作時(shí)指出，榆林市應急指揮平臺整合各相關(guān)部門(mén)信息資源，實(shí)現了市、縣（區）實(shí)時(shí)調度，有效提高了應急指揮效能，要積極加以推廣。8月4日，省政府常務(wù)副省長(cháng)王曉召集省級有關(guān)部門(mén)專(zhuān)題研究推廣榆林市應急指揮系統建設經(jīng)驗和做法，要求由省應急管理廳牽頭，省公安廳、省工信廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省氣象局、省大數據局等部門(mén)加快推進(jìn)應急指揮調度系統建設，加強信息資源整合和現代技術(shù)應用，全面提升應急指揮調度能力。

根據省委、省政府領(lǐng)導同志的指示，現就推廣榆林市應急指揮系統建設經(jīng)驗，加快推進(jìn)全省應急指揮系統建設有關(guān)事項通知如下：

一、榆林市應急指揮系統建設主要經(jīng)驗

榆林市委、市政府在應急管理局體制改革之初，就高度重視應急管理信息系統建設，決定由市應急管理局牽總，編規劃、定方案、抓建設、推應用，經(jīng)過(guò)近三年的工作，初步建成并實(shí)現了“數據信息實(shí)時(shí)化、現場(chǎng)圖像可視化、指揮調度扁平化、過(guò)程溯源制度化”的應急指揮能力。

（一）樹(shù)立大應急理念。榆林市委、市政府堅持以信息化推動(dòng)應急管理現代化，市委常委會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )多次研究應急管理信息系統建設，以大應急的理念，統籌規劃建設應急指揮系統，確定了“打造全市數據集成、統籌指揮全域的大應急指揮系統”總體目標。市政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導多次組織有關(guān)部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，指導市應急管理局在《陜西省應急管理信息化發(fā)展規劃（2019年-2022年）》《陜西省應急管理信息系統建設項目初步設計》框架下，編制市級應急管理信息化具體規劃和建設方案，保證部省上下統一的重點(diǎn)建設項目逐一落地，保證市級各部門(mén)的業(yè)務(wù)系統和應急數據對應急指揮系統全面開(kāi)放，做到數據和系統共享，實(shí)現部、省、市應急指揮系統建設的統一性、集中性、規范性和可用性。

（二）加大基礎建設投入。按照具體規劃和建設方案，市政府先后投入應急指揮系統項目資金6300萬(wàn)元，建成了榆林市應急指揮大廳、會(huì )商室、值班室、防汛抗旱指揮部、設備間等多個(gè)功能區域，滿(mǎn)足了應急管理信息系統建設的物理環(huán)境需求，為應急指揮調度提供了安全可靠的承載平臺，實(shí)現了7×24小時(shí)應急值守和可視化指揮調度。配套建設了網(wǎng)絡(luò )系統、電力系統、音視頻顯示系統、視頻會(huì )議系統等基礎設施，實(shí)現對上、對下各級指揮中心的互聯(lián)互通，有效承載了部、省級應急指揮調度系統各項功能在榆林市的落地實(shí)施以及省市融合。

（三）實(shí)現鄉鎮（街辦）互聯(lián)互通。《陜西省應急管理信息化發(fā)展規劃（2019年-2022年）》和《陜西省應急管理信息系統建設項目初步設計》只規劃省、市、縣（區）三級。縣到鄉鎮（街辦）是應急管理“最后一公里”，是做好應急管理工作的基礎和關(guān)鍵，按照財政事權劃分的原則，需要市、縣（區）政府安排財力予以建設。對此，榆林市委、市政府以縣、鄉鎮（街辦）視頻會(huì )議系統為基礎，以12個(gè)縣（市）區為節點(diǎn)，把視頻指揮調度系統擴建至鄉鎮（街辦）。在全省率先建成了鄉鎮（街辦）應急視頻指揮調度系統，對下實(shí)現了市、縣（區）及215個(gè)鄉鎮（街辦）和園區三級互聯(lián)互通，對上完成了省、市、縣（區）、鄉鎮（街辦）政府和園區五級視頻會(huì )議系統的互聯(lián)互通，同時(shí)通過(guò)為村（社區）配備衛星電話(huà)、手機客戶(hù)端、對講機等設備，實(shí)現了應急指揮到村組的全覆蓋。

（四）實(shí)現系統數據共享。榆林市委、市政府要求各相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統與市應急指揮系統相互開(kāi)放、資源共享。市級各相關(guān)部門(mén)克服門(mén)戶(hù)觀(guān)念，打破信息壁壘，公安、交警、住建、氣象、城管、水利、園區等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域9971個(gè)視頻系統，資源規劃局地質(zhì)災害監測系統、市氣象局雨情系統、黃河水利委員會(huì )榆林水文局水情系統，市縣（區）中心城區、重點(diǎn)城鎮、工業(yè)園區及重點(diǎn)企業(yè)視頻，全市主要街道、河流庫壩、重點(diǎn)企業(yè)數據、視頻等，都已接入市應急指揮系統，實(shí)現了實(shí)時(shí)監控、視頻調度、集中指揮，形成了數據分析、綜合研判和現場(chǎng)調度能力。

（五）加快應急裝備升級。榆林市委、市政府注重打造立體化實(shí)時(shí)指揮調度體系，加強“空地一體”應急救援機制建設。去年以來(lái)，為縣(區)配備15臺無(wú)人機、4臺4G網(wǎng)絡(luò )布控球、487部衛星電話(huà)、300部對講機、200部手持應急單兵客戶(hù)端，利用市級和縣級衛星指揮車(chē)為現場(chǎng)基礎網(wǎng)絡(luò )平臺，采集回傳突發(fā)事件現場(chǎng)音視頻，保證指揮部與現場(chǎng)人員在線(xiàn)協(xié)同，建成了日常設備與應急設備互補、宏觀(guān)場(chǎng)景監控與微觀(guān)視角互補、便捷設備與固定設備互補的通信體系。

二、推廣榆林經(jīng)驗，加快應急指揮系統建設的主要任務(wù)

目前，按照省政府、應急管理部批準的《陜西省應急管理信息化發(fā)展規劃（2019年-2022年）》《陜西省應急管理信息系統建設項目初步設計》，我省應急管理信息系統主要框架已基本建設完成。陜西省應急指揮中心設在省應急管理廳，已實(shí)現縱向互通、橫向互聯(lián)、視頻融合、寬窄帶融合、分布式管理和一體化管理功能，滿(mǎn)足對突發(fā)事件的指揮調度需求。目前，已接入部省28個(gè)應用系統，匯聚527萬(wàn)家企業(yè)基礎信息，匯集4.76億條應急基礎數據，所有應急數據全部實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新、相互貫通。這些基本功能和信息數據，各級各部門(mén)都可在系統平臺上開(kāi)放使用，是全省各級應急管理信息系統和指揮系統的共同基礎。

各市（區）政府要認真學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理信息化建設的重要指示，牢固樹(shù)立“要適應科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進(jìn)應急管理現代化”的思想；要貫徹落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導的批示要求，對照《陜西省應急管理信息化發(fā)展規劃（2019年-2022年）》《陜西省應急管理信息系統建設項目初步設計》，梳理本地區存在的突出問(wèn)題，制定改進(jìn)完善工作措施，切實(shí)加快應急管理信息系統建設。

（一）加快建立應急指揮信息系統。各市（區）政府要抓緊完成應急管理信息系統的建設，優(yōu)先建設應急指揮信息系統，盡快形成完備的指揮體系。政府要組織落實(shí)項目及投資，應急管理部門(mén)要主動(dòng)承擔建設市級應急指揮信息體系的主體責任，要統籌考慮，同步安排，市級相關(guān)部門(mén)、縣（區）和鄉鎮（街辦）、村（社區）的互聯(lián)互通，保證與部省指揮信息系統的貫通，防止形成“信息孤島”。

（二）加快各級指揮場(chǎng)所建設。各市（區）政府要重視指揮中心在處置各類(lèi)突發(fā)事件中的樞紐作用和信息匯聚的分析處置作用，按照《陜西省應急管理廳關(guān)于市縣指揮中心場(chǎng)所內容及配套系統設備標準化建設的通知》（陜應急〔2021〕267號）要求，保證指揮場(chǎng)所功能充分使用。沒(méi)有指揮中心場(chǎng)所的市、縣（區）要專(zhuān)題解決，已經(jīng)開(kāi)始建設的單位要嚴格按照陜應急〔2021〕267號規范標準建設。

（三）加快鄉鎮（街辦）視頻會(huì )議系統建設。各市（區）政府要依托省電子政務(wù)外網(wǎng)為骨干網(wǎng)，建設鄉鎮（街辦）視頻會(huì )議系統。部分不具備省電子政務(wù)外網(wǎng)接入能力和網(wǎng)絡(luò )環(huán)境較差的鄉鎮（街辦）、村（社區），可利用電子政務(wù)外網(wǎng)專(zhuān)網(wǎng)接入+互聯(lián)網(wǎng)方式完成。各級在實(shí)現網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通中，要嚴格按照省政府的統一標準和規范開(kāi)展建設，確保實(shí)現各級各部門(mén)之間網(wǎng)絡(luò )的統一性、標準性、規范性和安全性。

（四）提升現場(chǎng)衛星應急通信系統。衛星通信系統是在斷路、斷電、斷網(wǎng)情況下，保障災害現場(chǎng)指揮調度聯(lián)絡(luò )的最后一種應急通信手段。我省已為10個(gè)市、陜南、陜北47個(gè)縣（區）應急管理局配備了衛星指揮車(chē)，發(fā)生突發(fā)事件后，可快速部署到現場(chǎng)，確保事故災害現場(chǎng)和后方指揮部的互聯(lián)互通。凡是已配備衛星指揮車(chē)的市縣（區），其設備保障、升級改造責任由相關(guān)市縣（區）負責，政府安排專(zhuān)項資金，及時(shí)維修損壞設備并進(jìn)行升級改造，保證設備完好、通信暢通。根據當前實(shí)際，要盡快增加單兵、無(wú)人機、布控球、寬窄帶自主網(wǎng)等設備，提升現有設備音視頻傳輸保障能力，要定時(shí)與各級應急管理部門(mén)進(jìn)行聯(lián)通聯(lián)試。未統一配備衛星指揮車(chē)的縣（區），政府要從實(shí)際出發(fā)，采取自主建設或購買(mǎi)服務(wù)的方式，首先解決自然災害、生產(chǎn)事故易發(fā)地區縣（區）衛星通信的問(wèn)題，并按照省政府辦公廳、應急管理部標規范準，統一接入省應急指揮中心省級衛星指揮調度系統，確保突發(fā)事件發(fā)生后各級政府、應急管理部門(mén)第一時(shí)間與現場(chǎng)互聯(lián)互通。

省應急指揮中心按規定每周組織1-2次衛星通信系統演練和測試，對于設備損壞不及時(shí)維修、不參與演練和測試的單位，嚴格督辦整改，對造成嚴重后果的，要進(jìn)行通報批評、追究責任。

（五）建立感知數據采集和共享機制。要加強應急管理所需的感知數據采集和共享工作。一是對各部門(mén)現有感知系統和數據加強匯集和共享，構建應用系統的互聯(lián)互通，形成集約化、高效化和制度化的數據和系統共用能力，為綜合監測預警提供數據分析支撐；二是對災害災難現場(chǎng)感知數據采集和傳輸，要利用市級、縣級衛星指揮車(chē)以及轄區內可調用的中小型無(wú)人機、布控球等各類(lèi)移動(dòng)設備，確保第一時(shí)間實(shí)現災害災難現場(chǎng)與指揮中心之間音視頻通信，提升突發(fā)事件現場(chǎng)圖像采集能力，為精準研判提供信息化保障；三是對市、縣監管的高危企業(yè)，要責成企業(yè)建設內部的監測監控系統，加強數據獲取，實(shí)現可視化監管監控，提升安全生產(chǎn)監測預警能力。

（六）加強基礎設施投入。各市、縣（區）應急指揮中心應設在應急管理局，統一使用省應急管理廳統一建設的全省應急管理綜合應用系統，依托已建成的應急管理綜合應用平臺數據集成與融合能力，著(zhù)力在使用上下功夫，不得重復建設。市縣（區）過(guò)去已經(jīng)建設的系統要與上述系統、平臺實(shí)現數據共享和系統整合，申請數據調用，同時(shí)將感知數據及時(shí)、實(shí)時(shí)、準確的匯聚到省級綜合應用平臺中，實(shí)現共享共用。各級政府要保證應急指揮系統建設的投資，每年安排專(zhuān)項預算，用于提升硬件設備。

三、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市（區）要成立由市政府領(lǐng)導為組長(cháng)，各有關(guān)部門(mén)負責人為成員的應急指揮系統建設領(lǐng)導機構，統籌推進(jìn)本級應急指揮系統建設工作。各級應急管理局負責各項具體工作，要明確專(zhuān)門(mén)機構和人員，確保此項工作落到實(shí)處。

（二）抓好系統應用。各市（區）政府要加大對應急指揮系統具體應用，防止建設應用“兩張皮”，確保各級在省級系統、平臺上集中指揮調度。要推動(dòng)各部門(mén)在應用中的良性互動(dòng)，實(shí)現靈活高效的指揮。

（三）堅持典型示范。各市（區）要總結在信息化建設方面好的典型，既要以點(diǎn)帶面，也可復制推廣，西安市“城市安全風(fēng)險綜合監測預警信息平臺”、商洛市“防汛救災人盯人防搶撤智慧管控平臺”系統要進(jìn)一步完善，由省應急管理廳協(xié)調各市（區）應急管理局復制推廣使用。

（四）抓好督促落實(shí)。省應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災指揮協(xié)調機構，要把各級應急指揮系統建設工作納入到市縣（區）政府年度考核工作之中，督促各級政府加強落實(shí)。市（區）政府也要將本級及轄區應急指揮系統建設推進(jìn)及實(shí)施成效納入年度考評范圍，對落實(shí)緩慢、推進(jìn)不力的部門(mén)，予以通報批評，責成限期整改。

陜西省應急管理廳

2022年9月9日