王浩公代表：

非常感謝您對我省應急管理工作的關(guān)心支持。您提出的《關(guān)于加強我省基層干部應急管理能力培訓的建議》（〔2022〕第569號）收悉，現將有關(guān)情況答復如下：

自2018年11月13日陜西省應急管理廳掛牌組建以來(lái)，我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神和關(guān)于應急管理工作的重要論述及指示批示精神，全面落實(shí)省委省政府決策部署和應急管理部工作要求，全力以赴防范化解重大風(fēng)險，及時(shí)應對處置突發(fā)事件，有力有效組織搶險救災救助，安全生產(chǎn)、災害防治、應急管理等各項工作都取得新的成績(jì)。2019至2021年，全省生產(chǎn)安全事故起數、死亡人數連續三年實(shí)現“雙下降”，全省安全形勢總體穩定；森林草原火災起數、過(guò)火面積、受害面積實(shí)現連續“三下降”，取得歷史最好成績(jì)；全力做好防汛抗旱，提升防減抗救能力，筑牢人民生命安全“大堤”。應急處置及時(shí)高效，酒奠梁隧道坍塌遇險事故救援、大荔漫堤決口險情處置入選2021年全國應急救援十大典型案例，實(shí)現了“十四五”良好開(kāi)局。

培訓工作作為提高干部整體素質(zhì)、拓展知識視野、增強干事創(chuàng )業(yè)本領(lǐng)的先導性、基礎性工程，我們始終高度重視，切實(shí)加強全省應急管理系統干部能力培訓。從2019年至2022年6月，我廳先后組織全省各級應急管理系統干部參加培訓67948人次，其中面授7328人次、視頻會(huì )議32699人次、網(wǎng)絡(luò )培訓27697人次、調訓224人次。通過(guò)不懈努力，全省各級應急管理干部的政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)精神、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力不斷提升，廣大應急干部具備了有效履行防范化解重大安全風(fēng)險、及時(shí)應對處置各類(lèi)災害事故的能力，為推進(jìn)我省應急管理體系和能力現代化、推動(dòng)陜西高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

一、我省基層干部應急管理能力培訓基本情況

（一）認真貫徹落實(shí)部、省應急管理能力培訓要求

1.組織實(shí)施《陜西省應急管理干部大培訓方案》。為認真落實(shí)省委、省政府和應急管理部的決策部署，奮力推進(jìn)我省應急管理體系和能力現代化，切實(shí)提高應急管理隊伍干部素質(zhì)，按照應急管理部《全國應急管理干部大培訓總體方案》（應急〔2020〕16號）要求，結合我省應急管理工作實(shí)際和隊伍現狀，我廳于2020年5月14日下發(fā)了《陜西省應急管理干部大培訓方案》（陜應急〔2020〕109號），決定自2020年5月至2022年12月，開(kāi)展全省應急管理干部大培訓。大培訓開(kāi)展以來(lái)，我們著(zhù)眼應急管理體系和能力現代化要求，緊貼應急管理主要業(yè)務(wù)，堅持集中培訓與經(jīng)常教育相結合、系統學(xué)習與專(zhuān)題培訓相結合、理論學(xué)習與實(shí)訓實(shí)踐相結合、面授研討與網(wǎng)絡(luò )學(xué)習相結合，組織全系統干部學(xué)習政策理論，掌握專(zhuān)業(yè)知識，熟悉工作流程，切實(shí)提高了履職能力和水平，真正做到了懂應急、會(huì )應急、能應急。

2020年，側重學(xué)習應急管理基本理論、基本方法和基本知識，促進(jìn)全系統干部思想融合、隊伍整合、業(yè)務(wù)契合，重點(diǎn)解決“補短板、固根基”的問(wèn)題。全年共組織全省各級應急管理系統干部參加培訓共培訓42256人次，其中面授1568人次、視頻會(huì )議20871人次、網(wǎng)絡(luò )培訓19784人次、調訓33人次。

2021年，側重學(xué)習應急管理專(zhuān)業(yè)知識，掌握應急管理專(zhuān)業(yè)技能，提升干部專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力，重點(diǎn)解決“強能力、上水平”的問(wèn)題。全年共組織全省各級應急管理系統干部參加培訓共培訓17021人次，其中面授1404人次、視頻會(huì )議9248人次、網(wǎng)絡(luò )培訓6274人次、調訓95人次。

2022年，計劃以掌握事故災害“防、抗、救”全鏈條知識為學(xué)習重點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)應急管理各要素形成整體合力，固化“一體化、常態(tài)化”長(cháng)效機制。截至今年6月，我廳已組織全省各級應急管理系統干部參加培訓共培訓4710人次，其中面授415人次、視頻會(huì )議2580人次、網(wǎng)絡(luò )培訓1639人次、調訓76人次。

2.貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強基層干部應急處置能力培訓的意見(jiàn)》。為切實(shí)加強基層干部應急能力素質(zhì)提升，2020年9月25日，省委組織部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強基層干部應急處置能力培訓的意見(jiàn)>的通知》（陜組通字〔2021〕82號），明確了全省基層干部應急處置能力的總體要求和“形勢任務(wù)、政策法規、應急指揮、專(zhuān)業(yè)能力、安全常識、作風(fēng)紀律”等七項培訓內容，對“黨政領(lǐng)導干部、部門(mén)行業(yè)干部、鄉鎮（街道）和村（社區）負責同志、應急救援隊伍”四個(gè)層級的干部培訓任務(wù)及職責分工進(jìn)行了詳細劃分，對“建立定期培訓制度、創(chuàng )新培訓方式方法、注重實(shí)踐訓練演練、加強培訓基地建設、提升培訓保障能力”五個(gè)方面的組織實(shí)施作出了具體要求。

2021年4月24日至26日，由省委組織部主辦，我廳和寶雞市委組織部聯(lián)合舉辦了“全省基層干部應急處置能力培訓示范班”，各縣（區）黨委或政府分管負責同志和各市黨委組織部干部教育科（處）負責同志，共61人參加了培訓。本次培訓緊緊圍繞我省應急管理形勢和基層干部應急處置能力需求，采取主題報告、專(zhuān)題講座、案例分析、現場(chǎng)教學(xué)、桌面推演等形式，邀請相關(guān)專(zhuān)家分別作了《地質(zhì)災害應急處置和救援》《消防安全知識講解》等專(zhuān)題講座，同時(shí)圍繞渭河防汛抗洪、近年來(lái)典型事故責任追究等主題進(jìn)行案例分析，并開(kāi)展了安全生產(chǎn)事故預防與處置現場(chǎng)教學(xué)。學(xué)員們紛紛表示，通過(guò)這次培訓，進(jìn)一步拓寬了工作思路、提升了應急處置能力。

2021年7月，由省委組織部組織編寫(xiě)，省委網(wǎng)信辦、省委黨校和我廳作為教材編審委員會(huì )成員，正式出版發(fā)行了《基層干部應急處置能力培訓實(shí)用案例》和《應急處置知識手冊》，配發(fā)至全省各級基層干部手中。《案例》收納了我省處置自然災害、安全生產(chǎn)事故災難、公共衛生三類(lèi)突發(fā)事件的典型案例和處置過(guò)程分析材料，《手冊》匯總了地震、洪澇、干旱、森林草原火災、礦山、危化品、道路交通、油氣管道、輿情等應急處置要點(diǎn)，這兩本教材實(shí)用性、可操作性、針對性強，為我省基層干部提供了開(kāi)展應急管理案例教學(xué)、桌面推演、提升能力的教育培訓用書(shū)。

（二）重點(diǎn)開(kāi)展基層干部應急管理能力培訓

1.學(xué)習《應急管理干部教育讀本》系列培訓。2020至2021年共舉辦21期，培訓采取面授和視頻會(huì )議相結合的方式進(jìn)行，累計培訓全省各級應急管理干部2.3萬(wàn)余人次，獲得了應急管理部的高度肯定。《應急管理干部教育讀本》由應急管理部組織編寫(xiě)，2020年4月在全國應急管理系統內部發(fā)行，全書(shū)共588頁(yè)，是一部涵蓋安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等應急管理工作業(yè)務(wù)、實(shí)業(yè)改革和政治工作的干部教育培訓用書(shū)。

2.全省應急處置能力建設提升培訓班。2019年至2021年舉辦4期，累計培訓市縣應急處置基層干部528人次，參訓學(xué)員年均脫產(chǎn)培訓40學(xué)時(shí)。

3.全省提升社區綜合減災能力培訓班。2019年至2022年舉辦5期，累計培訓市縣社區基層工作人員733人次，參訓學(xué)員年均脫產(chǎn)培訓32學(xué)時(shí)。

4.全省安全生產(chǎn)執法人員業(yè)務(wù)培訓班。2019年至2021年舉辦2期，累計培訓市縣應急處置安全生產(chǎn)執法人員283人次，參訓學(xué)員年均脫產(chǎn)培訓32學(xué)時(shí)。  

5.省級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍干部能力建設培訓班。2020年至2022年舉辦3期，累計培訓市縣應急救援隊伍干部225人次，參訓學(xué)員年均脫產(chǎn)培訓32學(xué)時(shí)。

6.全省煤礦業(yè)務(wù)知識培訓班。2019至2022年舉辦7期，通過(guò)面授和視頻會(huì )議培訓相結合方式，累計培訓全省煤礦監管干部和煤礦企業(yè)人員7420人次。

（三）持續強化應急管理干部專(zhuān)業(yè)能力提升

三年多來(lái)，我們在樹(shù)立鮮明導向、加強學(xué)習培訓、強化目標牽引三個(gè)方面用功著(zhù)力。一是樹(shù)立鮮明的選用導向。我們根據崗位專(zhuān)業(yè)需要，招錄、遴選、選調、轉任了一大批應急管理專(zhuān)業(yè)人員，注重在重大任務(wù)、復雜環(huán)境中考察識別干部專(zhuān)業(yè)能力。堅持把用心學(xué)習專(zhuān)業(yè)知識、努力提升專(zhuān)業(yè)技能、充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)水平等作為考察評價(jià)干部的重要內容，強化結果運用。注重發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，形成了憑專(zhuān)業(yè)能力立崗、靠工作實(shí)績(jì)立身的濃厚氛圍。二是加強學(xué)習培訓。我們堅持缺什么補什么、弱什么強什么，注重從實(shí)踐實(shí)戰中錘煉磨礪隊伍，加快分批次分層級組織專(zhuān)業(yè)培訓，發(fā)揮各領(lǐng)域業(yè)務(wù)骨干傳幫帶作用，促進(jìn)全員全面提高專(zhuān)業(yè)能力。加大了優(yōu)秀年輕干部培養力度，培養了一批數量充足、素質(zhì)優(yōu)良、充滿(mǎn)活力的優(yōu)秀年輕干部，不定期召開(kāi)了年輕干部座談會(huì )，研究制定長(cháng)效制度機制，為年輕干部能力提升搭建平臺。三是堅持目標牽引。我們著(zhù)眼有效履行職能職責對專(zhuān)業(yè)能力的需要，確定與推進(jìn)應急管理工作全面融合的長(cháng)期、中期、短期提升目標。堅持把完成工作任務(wù)作為檢驗專(zhuān)業(yè)能力的“磨刀石”“試金石”，做到每完成一項任務(wù)，業(yè)務(wù)能力得到一次提升、專(zhuān)業(yè)精神得到一次升華。近期，為全面貫徹落實(shí)應急管理“十四五”規劃有關(guān)加強專(zhuān)業(yè)人才培養要求，我們又擬定印發(fā)了《關(guān)于提升應急管理系統干部隊伍專(zhuān)業(yè)化水平的九條措施》，助力系統干部隊伍專(zhuān)業(yè)化水平提升。

二、我省基層干部應急管理能力培訓特點(diǎn)

（一）理論與實(shí)踐相結合

1.采取理論與實(shí)踐相結合的模式，由高校系統專(zhuān)家對新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行講授。

2019至2022年，我廳共組織“全省應急管理干部政策法規專(zhuān)題培訓”8期，通過(guò)面授、視頻會(huì )議和網(wǎng)絡(luò )培訓三種方式，累計培訓全省各級應急管理干部4808人次。2022年3月7日，我廳組織全省應急管理系統進(jìn)行新《安全生產(chǎn)法》專(zhuān)題學(xué)習培訓，邀請中國礦業(yè)大學(xué)安全科學(xué)與應急管理研究院院長(cháng)、博士生導師李爽教授以“貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》加強安全生產(chǎn)標準化建設，構建雙重預防機制”為題，圍繞新修訂《安全生產(chǎn)法》的主要變化、針對安全生產(chǎn)標準化、雙重預防機制、企業(yè)主體責任、政府監管責任、安全治理創(chuàng )新等內容進(jìn)行了專(zhuān)題授課。

2.邀請東部地區和全國應急管理領(lǐng)域知名專(zhuān)家進(jìn)行培訓。

2019年至2021年，我廳分別在陜西省委黨校、西北大學(xué)、西安科技大學(xué)舉辦了三期全省市縣應急管理局長(cháng)能力建設培訓班，累計培訓市縣（區）級應急管理局長(cháng)（副局長(cháng)）420人次，參訓學(xué)員年均脫產(chǎn)培訓40學(xué)時(shí)。培訓緊緊圍繞安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急救援等主責主業(yè)，邀請了國際應急管理學(xué)會(huì )中國委員會(huì )副主席桂維民、應急管理部防汛抗旱司副司長(cháng)徐憲彪、應急管理部監測減災司風(fēng)險監測處處長(cháng)馬玉玲、中國礦業(yè)大學(xué)應急管理與安全工程學(xué)院教授相桂生、廣州市黃埔區應急管理局副局長(cháng)谷林等專(zhuān)家教授，重點(diǎn)對我國應急管理體系和能力現代化建設、新時(shí)代防汛抗旱、風(fēng)險監測和綜合減災、安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)等內容進(jìn)行了主題報告和專(zhuān)題講座，著(zhù)力提升全省市縣應急管理局長(cháng)能力建設。

（二）堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合

在邀請東部地區應急管理領(lǐng)域專(zhuān)家進(jìn)行培訓的同時(shí)，我們也適時(shí)組織干部前往東部地區，學(xué)習應急管理先進(jìn)經(jīng)驗。

受省委組織部委托，2019至2021年，我們以省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室名義分別在江西省委黨校、廣東省暨南大學(xué)（廣州校區）、暨南大學(xué)（珠海校區）、暨南大學(xué)（深圳校區）組織舉辦了4期全省應急管理實(shí)務(wù)培訓班，累計培訓市縣應急管理局、省安委會(huì )成員單位、中省企業(yè)等相關(guān)處（科）室負責人340人次，參訓學(xué)員年均脫產(chǎn)培訓40學(xué)時(shí)。培訓邀請了江西行政學(xué)院胡珺講師、中央黨校（國家行政學(xué)院）中歐應急管理學(xué)院張小明教授、北京師范大學(xué)張強教授、中石油安全環(huán)保與節能部劉景凱副總工程師、廣東省應急管理廳黨組成員潘游副廳長(cháng)、暨南大學(xué)應急管理學(xué)院院長(cháng)蔡立輝教授、廣東省應急管理學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)王聲湧（暨南大學(xué)）教授、深圳城市公共安全研究院張少標副院長(cháng)，中山大學(xué)傳播與設計學(xué)院副院長(cháng)張寧教授等30余名知名專(zhuān)家授課。特別是在廣東省舉辦的3期應急管理實(shí)務(wù)培訓班，充分發(fā)揮了暨南大學(xué)應急管理學(xué)院作為全國首家應急管理學(xué)院的優(yōu)勢，也充分利用應急管理專(zhuān)業(yè)的智力優(yōu)勢，提升了我省應急管理系統干部的綜合素質(zhì)，是兩省政府和高校攜手開(kāi)展培訓、共同致力應急管理發(fā)展的重要體現。

三、下一步工作

2022年6月7日，中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強基層應急管理體系和能力建設的若干措施》，明確以組織網(wǎng)格化、制度規范化、責任清單化、考核標準化為目標，以加強基層應急隊伍、物資保障、社會(huì )動(dòng)員和科技支撐為重點(diǎn)，提高基層風(fēng)險防范化解和應急處置能力。

《若干措施》提出，到2023年，鄉鎮（街道）和村（社區）網(wǎng)格化應急管理體系基本健全。鄉鎮（街道）實(shí)現“六有”，做到有機構、有隊伍、有預案、有物資、有場(chǎng)所、有平臺。村（社區）實(shí)現“三有”，做到有網(wǎng)格員隊伍、有裝備物資、有工作制度，實(shí)現省、市、縣、鄉、村、網(wǎng)格六級實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)指揮調度和工作閉環(huán)。到2025年，常態(tài)化管理和應急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機制基本健全。到2035年，應急管理體系和能力基本實(shí)現現代化。

《若干措施》強調，鄉鎮（街道）要組建由主要負責人擔任組長(cháng)的應急管理領(lǐng)導小組，在鄉鎮社會(huì )事務(wù)管理辦公室加掛應急管理辦公室牌子，編配與職責任務(wù)相適應的專(zhuān)職工作人員；要將基層應急管理納入城鄉網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，具體任務(wù)列入網(wǎng)格工作事務(wù)清單，網(wǎng)格員信息納入陜西應急管理“一張圖”，在緊急情況下能夠“點(diǎn)對點(diǎn)”調度指揮；統籌相關(guān)力量，專(zhuān)兼結合組建30人至50人的鄉鎮（街道）應急救援隊伍、不少于10人的村（社區）應急救援隊伍。建立風(fēng)險隱患排查、信息傳播報送、應急預案與演練、應急指揮和救援、應急物資儲備、多方參與的社會(huì )動(dòng)員等基層應急六項工作機制。

按照《若干措施》明確的目標任務(wù)，下一步，我們將繼續認真貫徹落實(shí)省委省政府對著(zhù)力加強基層應急管理體系和能力建設的工作要求，加大對基層應急管理體系和能力建設培訓需求的調研，繼續采取理論與實(shí)踐相結合、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合的方式，適時(shí)組織開(kāi)展相關(guān)培訓，延伸培訓的廣度與深度，切實(shí)助推各項措施在全省的落實(shí)落地、盡早見(jiàn)效。

再次感謝您對陜西應急管理工作的關(guān)心和支持！

陜西省應急管理廳

2022年8月4日