各市區人民政府、防汛抗旱指揮部，省防總各成員單位：

現將《陜西省2022年防汛抗旱工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合本地各部門(mén)實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

陜西省防汛抗旱總指揮部

2022年2月25日

陜西省2022年防汛抗旱工作要點(diǎn)

2022年將召開(kāi)黨的第二十次全國代表大會(huì )，我省將召開(kāi)第十四次黨代會(huì )，做好防汛抗旱工作事關(guān)全局責任重大，全省各級各部門(mén)要認真按照省委省政府的決策部署， 扎扎實(shí)實(shí)做好防汛抗旱減災工作，確保實(shí)現防汛抗旱安全，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災，特別是防汛抗旱工作的重要論述和指示批示精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結合，常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統一，減少災害損失與減輕災害風(fēng)險相并重，持續推進(jìn)防汛抗旱應急管理體系和治理能力現代化，加強統一領(lǐng)導指揮，強化防救協(xié)同高效銜接，嚴格落實(shí)各級防抗責任，增強風(fēng)險防控和應急處置能力，積極防御洪澇干旱災害，全力保護人民生命和財產(chǎn)安全。

二、總體目標

防汛抗旱工作擔負著(zhù)保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和保障經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展的重要使命，堅持做到“人民至上、生命至上”，把確保人民生命安全作為首要目標，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，努力做到“不死人、少傷人、少損失”。具體做到，發(fā)生設防標準內洪水，要保證重要江河不漫溢、堤防不決口、水庫不垮壩、城市不受淹、人員不死亡和重要基礎設施不毀壞、交通干線(xiàn)不中斷；發(fā)生超標準洪水，要確保人民生命安全和大中型水庫、大中城市、重要基礎設施安全；遭遇突發(fā)暴雨山洪，要確保受威脅區和低洼內澇區不發(fā)生群死群傷事件。發(fā)生輕到中度干旱，要保證城鄉居民供水安全和農業(yè)灌溉、重要工業(yè)、重要生態(tài)用水安全；遭遇重特大干旱，要確保城鄉居民飲水安全和基本口糧田灌溉、核心區生態(tài)用水安全。努力把洪澇干旱災害損失減少到最低程度，有力保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展持續發(fā)展。

三、工作要點(diǎn)

（一）加強防汛抗旱指揮體制機制建設

1.健全領(lǐng)導指揮體系。要強化對防汛抗旱工作的組織領(lǐng)導，堅決貫徹黨中央關(guān)于深化應急管理體制改革的決策部署，嚴格按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全防汛抗旱體制機制意見(jiàn)的通知和國家防總關(guān)于健全地方防汛抗旱工作機制的指導意見(jiàn)，堅持上下基本對應的原則，持續加快理順?lè )姥纯购抵笓]體系和辦事機構，有關(guān)市區和縣區汛前應將防汛抗旱指揮機構劃入應急管理部門(mén)，全面形成上下對應貫通、部門(mén)縱橫聯(lián)動(dòng)的防汛抗旱新體制。

2.強化指揮協(xié)同調度。要充分發(fā)揮各級防汛抗旱指揮部牽頭抓總作用和組織協(xié)調、指揮調度職能，健全防汛抗旱指揮協(xié)調體系，細化落實(shí)防汛抗旱指揮部各成員部門(mén)單位工作職責，加強職能銜接和工作協(xié)調配合。要建立健全指揮工作機制，各級防汛抗旱指揮部要制定工作職責和工作規則，全面履行防汛抗旱指揮責任，加強防救統籌，統一領(lǐng)導指揮和管理所轄范圍的防汛抗旱工作。要嚴肅防汛抗旱工作紀律，明確各級防指組織指揮體系、職責任務(wù)、責任分工，明確部門(mén)責任界限和配合銜接，防止組織指揮缺位，工作責任落空，工作任務(wù)脫節，貽誤防汛抗旱戰機。

3.健全綜合協(xié)調機制。要全面發(fā)揮應急管理部門(mén)的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，按照職責分工承擔各自責任，無(wú)縫銜接好“防”和“救”的責任鏈條，建立駐地部隊、武警部隊和綜合消防救援隊伍聯(lián)絡(luò )機制，分級組織開(kāi)展防汛抗旱演練，統籌調配防汛應急搶險力量，增強防汛抗洪搶險突擊能力。加強部門(mén)橫向聯(lián)合會(huì )商研判機制，建立應急、水利、自然資源、氣象等部門(mén)和專(zhuān)家對洪旱災害風(fēng)險、發(fā)展動(dòng)態(tài)的研判機制，定期通報雨情、水情、旱情、險情、災情和防汛抗旱工作情況，及時(shí)滾動(dòng)開(kāi)展聯(lián)合會(huì )商研判，隨時(shí)掌控暴雨洪水、干旱及山洪地質(zhì)災害、工程出險等次生衍生災害，明確防御重點(diǎn)，提出防范應對措施。

4.加強組織指揮決策。要明晰坐鎮指揮與靠前指揮的關(guān)系，防汛抗旱關(guān)鍵期有黨政負責同志在指揮機構坐鎮指揮，統籌協(xié)調，把握全局，處理好全面組織與重點(diǎn)部位防控的關(guān)系。重要險情災情現場(chǎng)黨政負責同志要深入一線(xiàn)、靠前指揮、現場(chǎng)督查，迅速組織力量搶險救援和人員轉移，必要時(shí)設立現場(chǎng)臨時(shí)指揮部。要充分發(fā)揮防指各成員部門(mén)單位應急響應聯(lián)動(dòng)機制，按照工作規則和任務(wù)分工，各司其職、各負其責，實(shí)行應急響應期間有關(guān)部門(mén)到防指聯(lián)合值守、集中辦公等措施，確保洪旱信息共享、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢互補，形成防災抗災合力。

（二）扎實(shí)細致開(kāi)展防汛抗旱準備

5.提早進(jìn)行周密安排部署。各級政府及時(shí)分級組織召開(kāi)防汛抗旱工作會(huì )議，全面系統的安排部署和組織動(dòng)員今年防汛抗旱工作。各級防汛抗旱指揮部要召開(kāi)防汛抗旱指揮部成員會(huì )議，落實(shí)各級各部門(mén)單位防汛抗旱職責任務(wù)，全面梳理今年防汛抗旱的突出問(wèn)題和短板弱項，精準會(huì )商分析汛旱情形勢，精心安排部署防范應對工作，有力有序有效落實(shí)防汛抗旱工作措施。各級防辦要細化防汛抗旱準備工作任務(wù)和時(shí)限要求，落實(shí)崗位責任制，實(shí)行節點(diǎn)控制，組織考核督辦，抓早動(dòng)快完成備汛任務(wù)。

6.逐級壓實(shí)防汛抗旱責任。堅持分級負責、屬地為主的原則，強化各級黨委、政府防汛抗旱屬地管理責任，實(shí)行黨政同責、一崗雙責，分級分部門(mén)落實(shí)工作責任。各級防指在同級黨委、政府和上級防指領(lǐng)導下，組織指揮管轄范圍內防汛抗旱工作，貫徹落實(shí)上級防指和同級黨委、政府的決策部署，指導下級防指防汛抗旱工作，協(xié)調解決重大問(wèn)題，高效組織開(kāi)展防汛抗旱工作。壓緊各行業(yè)部門(mén)防汛抗旱責任鏈條，嚴格落實(shí)堤防、水庫、城市、淤地壩、尾礦庫和山洪易發(fā)區、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)汛期巡防責任，健全落實(shí)防汛責任體系。各級防汛抗旱責任人名單，應通過(guò)媒體向社會(huì )公布，接受社會(huì )各方面的監督。

7.科學(xué)修編防汛抗旱預案。針對鄭州“7·20”特大暴雨洪災教訓和暴露出的問(wèn)題，積極查找我省防汛預案方面存在的短板和弱項，汛前及時(shí)組織修訂編制完成防汛、抗旱、城市應急預案和洪澇干旱防御、調度實(shí)施方案，嚴格履行預案方案審查、審批、報備等程序。要針對極端暴雨、超標準洪水引發(fā)的全域性最不利綜合災害，突出市縣級預案的針對性，大力提高鄉村預案的實(shí)用性，全面提升防汛抗旱預案體系的整體性、協(xié)調性、時(shí)效性。要強化市、縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）預案的有效銜接，增強基層預案的實(shí)戰性，避免預案“上下一般粗”。細化實(shí)化江河、城鎮、山洪并發(fā)災害情況的指揮聯(lián)動(dòng)、組織動(dòng)員、轉移避險、搶險救援等關(guān)鍵環(huán)節措施，大力提高防汛抗洪方案預案的科學(xué)水平。要全面分級組織預案演練，汛前設區市要組織開(kāi)展復盤(pán)鄭州“7·20”特大暴雨災害的應對演練，全面提升決策指揮調度和應對響應處置能力。加強交通、通訊、電力等基礎行業(yè)生命線(xiàn)部門(mén)防汛預案編制，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)防汛預案要向各級防汛抗旱總指揮部辦公室報備。

8.加強防汛抗旱物資儲備。積極爭取各級財政對防汛抗旱工作的經(jīng)費投入，落實(shí)應急度汛準備、物資儲備補充、應急搶險救援、突發(fā)災害救助、防洪設施修復等資金。加強防汛抗旱指揮體系平臺建設，及時(shí)修復汛情監測和預報預警設施，及時(shí)恢復抗洪能力，做好設施設備維護保養，保證汛期良好運行。要加強防汛抗旱物資管理，加強物資儲備基礎設施建設，全面組織基層防汛抗旱普查，及時(shí)補充消耗的搶險物資，要增加各級搶險物資儲備數量，優(yōu)化關(guān)鍵搶險物資儲備類(lèi)別品種，增加大型排澇設備，向村級配備衛星通信設備，多渠道多種方式備足備齊防汛搶險物料、救生器材和應急救援機具，確保一旦發(fā)生險情災情，洪澇信息迅速上報，各類(lèi)應急搶險物資能夠及時(shí)調運到位投入抗洪搶險。

9.落實(shí)汛情旱情報送任務(wù)。認真落實(shí)好行業(yè)部門(mén)的防汛抗旱信息報送責任，及時(shí)下達報汛報旱任務(wù)書(shū)。各級氣象、水利部門(mén)和水庫、水電站、淤地壩、河道閘壩、尾礦壩管理單位，要根據部門(mén)職能和業(yè)務(wù)分工，嚴格按照要求向同級防汛抗旱指揮部辦公室和應急管理部門(mén)指揮中心，傳輸實(shí)時(shí)天氣預報、雨情、水情、旱情監測和洪水預報預警信息。各級自然資源、住房建設、農業(yè)農村等部門(mén)要將地質(zhì)災害、城市內澇、農業(yè)墑情旱情等監測預警信息與統計數據，實(shí)時(shí)傳輸同級防汛抗旱指揮部辦公室和應急管理部門(mén)指揮中心，為防汛抗旱指揮調度提供準確依據。

（三）積極做好防汛風(fēng)險隱患排查

10.全面開(kāi)展度汛安全檢查。要提早組織各級防汛安全隱患大排查，嚴格檢查貫徹落實(shí)黨中央應急管理體制改革措施到位情況，健全防汛抗旱機構情況，查找制約理順體制機制的短板弱項，檢查應對極端暴雨洪水縣鄉基層山洪應急搶險的盲點(diǎn)和漏洞，重點(diǎn)檢查基層防災避險“誰(shuí)組織、轉移誰(shuí)、何時(shí)轉、去哪里、管得住”責任鏈條，建立檢查工作臺帳，加強洪澇風(fēng)險排查和隱患治理，實(shí)行清單式督辦，落實(shí)閉環(huán)式整改措施，督促安全度汛隱患整改治理到位，促進(jìn)抗洪措施落地落實(shí)見(jiàn)效。

11.積極防范化解洪旱風(fēng)險。要堅持從源頭上防范化解重大洪旱安全風(fēng)險，落實(shí)風(fēng)險識別評估、隱患監測預警和防范應對措施，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前。各有關(guān)部門(mén)要建立健全洪澇干旱災害日常險情災情巡查報告制度，嚴格落實(shí)重要防洪工程、重要城市區域、重要基礎設施、重要抗旱水源安全監控責任，突出水庫泄洪設施安全檢查，消除各類(lèi)河道行洪障礙，強化重要行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險評估與防控巡查防守措施，保證險情隱患早發(fā)現、早處置、早化解，全力確保安全。

（四）全力應對暴雨洪澇災害

12.科學(xué)會(huì )商研判汛情。要建立健全防汛、應急管理、水利、自然資源、氣象等相關(guān)部門(mén)常態(tài)汛旱災情會(huì )商分析研判機制，科學(xué)高效處理雨水墑情監測預報預警信息。定期組織開(kāi)展汛情旱情趨勢預測，針對每次重要天氣、雨水情過(guò)程，及時(shí)組織會(huì )商，科學(xué)精準研判，密切掌握汛旱情形勢和發(fā)展動(dòng)態(tài)，有針對性的提出洪澇干旱災害防范意見(jiàn)和應對措施。

13.精準監測預報預警。要堅持關(guān)口前移，著(zhù)力提升監測預報預警能力，確保關(guān)鍵信息第一時(shí)間預報傳遞到相關(guān)部門(mén)責任人和受威脅群眾。要加強短臨極端天氣和山洪預報預警，在暴雨集中期、洪水快速上漲時(shí)，重點(diǎn)做好重要工程和重點(diǎn)部位加密巡查監測、汛情研判和快速預警，保證預報預警與應急響應機制有效銜接，為群眾轉移避險爭取更多時(shí)間。

14.及時(shí)啟動(dòng)應急預案。要增強防汛應急預案的針對性，將大范圍高強度降雨預警納入應急響應的啟動(dòng)條件，建立致災暴雨、江河洪水、山洪災害、城鎮內澇、水庫泄洪、險情風(fēng)險預警信息與應急響應聯(lián)動(dòng)機制，前移啟動(dòng)應急響應關(guān)口，采取剛性措施約束紅色、橙色預警信息時(shí)應急響應整體聯(lián)動(dòng)，緊急情況下果斷采取停工、停學(xué)、停業(yè)、停運和人員提前撤離，真正把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。

15.加強城市防汛工作。要充分認識城市防汛工作的極端重要性，嚴格落實(shí)城市防汛責任制，建立黨政統一領(lǐng)導，分級分部門(mén)負責，上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)的防汛應急機制，針對城市人口密集防汛特點(diǎn)，突出防御城市極端暴雨洪澇險情應對，細化氣象、水利、住建、自然資源、應急部門(mén)承擔的具體任務(wù)，落實(shí)交通、電力、能源、通信、供水等相關(guān)部門(mén)和單位維護生命線(xiàn)工程和重要基礎設施安全運行的應急保障措施。

16.切實(shí)做好山洪防御。要從嚴夯實(shí)縣、鄉、村基層“防、搶、撤”各環(huán)節責任，科學(xué)制定群眾轉移方案，建立山洪上下游汛情信息互報聯(lián)防機制，增強基層搶險領(lǐng)導力量，嚴格落實(shí)群眾轉移和避險的組織責任、安置責任、管理責任，做到指揮責任到人、撤離對象到人、安置場(chǎng)所到位，確保山洪威脅群眾在暴雨發(fā)生之前、洪水到來(lái)之前應撤盡撤、提前安全轉移，加強安置點(diǎn)安全防控，全力避免群死群傷發(fā)生。

17.突出群眾轉移避險。要采取多種形式，全面廣泛宣傳省人大頒布的《陜西省防災避險人員安全轉移規定》，讓各級各部門(mén)領(lǐng)導干部、災害危險區群眾掌握在防災避險中的責任和義務(wù)，堅決貫徹執行防災避險規定。各有關(guān)防災部門(mén)要細化完善轉移避險預案，堅持生命至上、避險為要，持續推廣“人盯人”撤離避險機制，明確組織轉移責任人、包保對象、轉移路線(xiàn)、避險場(chǎng)所、生活物資保障和安置區安全管理措施，確保人員及時(shí)轉出，妥善安置，有序管理。

18.夯實(shí)巡查防守責任。要落實(shí)防洪工程汛期巡查責任，加強重要堤防、水庫閘壩、山洪災害易發(fā)區、城市內澇風(fēng)險點(diǎn)降水期間的巡查防守，確保及時(shí)發(fā)現險情第一時(shí)間處置，并立即報告上級主管部門(mén)和防汛指揮機構。各級防指要加強聯(lián)系對接，跟蹤掌握現場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)增援專(zhuān)業(yè)搶險力量，組織專(zhuān)家精準研判，科學(xué)組織搶險，保障搶險行動(dòng)安全，應急救援高效。

19.全力組織抗洪搶險。各級黨委政府要全面加強對防汛抗洪的組織領(lǐng)導，各級防汛責任領(lǐng)導要切實(shí)履職，關(guān)鍵時(shí)期要坐鎮指揮決策，緊要關(guān)頭要一線(xiàn)督導，抓細抓實(shí)防汛抗洪工作。各級防指要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，強化統籌協(xié)調指揮權威，加強防汛信息互通共享，發(fā)揮行業(yè)部門(mén)融合互補優(yōu)勢，增強社會(huì )應急響應整體協(xié)調聯(lián)動(dòng)，聚合防汛抗洪搶險救援強大力量，最大限度避免和減輕洪澇災害影響和損失。

20.做好冬春季凌汛防御。要及早安排部署我省黃河防凌工作，做好今年開(kāi)河期防凌工作和冬季防凌工作，夯實(shí)各級各部門(mén)防凌責任，完善防凌搶險預案，加強防凌應急值守值班，做好凌情監測預報預警和防凌重點(diǎn)部位防守，落實(shí)防凌應急搶險隊伍，儲足防凌應急搶險物資，清除各種防凌行洪障礙，提前做好防凌應急搶險準備，確保黃河防凌安全。

（五）積極做好抗旱減災工作

21.切實(shí)做好農業(yè)抗旱工作。要完善抗旱預案和水資源優(yōu)化配置方案對接，提高旱情監測預警能力和抗旱調度能力。密切注視不同時(shí)段旱情發(fā)展的動(dòng)態(tài)規律，不失時(shí)機組織好農業(yè)抗旱減災工作，各有關(guān)行業(yè)部門(mén)及時(shí)開(kāi)動(dòng)各類(lèi)灌溉設施，努力增加農業(yè)抗旱供水，適時(shí)開(kāi)展人工增雨作業(yè)，盡最大可能減輕旱災對農業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的影響。

22.全力保障人飲安全。要堅持把群眾飲水安全作為抗旱工作的首要任務(wù)，水利、住建等部門(mén)要時(shí)刻關(guān)注水雨情變化趨勢，做好水資源統籌規劃，提早制定蓄水保供方案，加強蓄水工程科學(xué)調度和用水管理，對因旱出現臨時(shí)人飲困難的地區及時(shí)調水送水。建立抗旱應急處置聯(lián)動(dòng)機制，協(xié)調好生活、生產(chǎn)用水矛盾，全力保障城鄉群眾生活飲水安全和工農業(yè)生產(chǎn)抗旱供水安全。    

（六）全面增強防汛抗旱基礎能力

23.加強防汛抗旱業(yè)務(wù)培訓。要針對各級換屆和體制改革防汛抗旱新行政領(lǐng)導多、業(yè)務(wù)干部少的實(shí)際，認真貫徹省委組織部加強基層應急能力培訓的要求，按照省級培訓市縣、市級培訓縣鎮、縣級培訓鎮村、鎮級培訓村組的原則，持續組織各級防汛抗旱指揮長(cháng)、市縣應急管理局負責人、鄉鎮長(cháng)防汛抗旱知識培訓，大力提高指揮決策能力和應急搶險救援組織技能，大力增強各級防汛抗旱綜合指揮能力。

24.落實(shí)防汛搶險應急隊伍。要發(fā)揮好應急、水利、自然資源、住建、交通部門(mén)的防汛搶險行業(yè)優(yōu)勢，統籌涉水工程建設管理單位專(zhuān)業(yè)力量與社會(huì )應急力量，加強與駐地軍隊、武警部隊、國家綜合消防救援隊伍和公安、民兵預備役等部門(mén)的聯(lián)系，主動(dòng)做好防汛搶險預案交底和聯(lián)合現場(chǎng)查勘等工作，建立健全汛期信息共享與應急聯(lián)動(dòng)機制，提前預置應急搶險力量，時(shí)刻保持警惕，一旦發(fā)生險情，能快速響應、處置有力。

25.增強防汛抗旱科技能力。要充分發(fā)揮全省防汛抗旱應急專(zhuān)家智庫力量，及時(shí)調度防汛抗旱、應急、水利、自然資源、農業(yè)農村、氣象等行業(yè)的高級專(zhuān)家技能人才，全面服務(wù)防汛抗旱指揮決策、重大險情搶險和防汛抗旱減災工作。組織編印各級防汛抗旱工作手冊、重大洪澇災害應急響應手冊。積極開(kāi)展防汛抗旱理論研究，推進(jìn)新技術(shù)新裝備推廣應用，強化防汛抗旱科技賦能，全面提升技術(shù)保障支撐和科技動(dòng)力。

26.加強洪澇干旱災情統計。要高度重視洪旱災害統計工作，各級防辦要確定專(zhuān)人負責，切實(shí)按照國家防總印發(fā)的《水旱災害統計報表制度》，及時(shí)準確報送洪旱統計實(shí)時(shí)信息，杜絕遲報虛報瞞報發(fā)生。要加強防辦與應急、水利、住建、自然資源、交通、農村農業(yè)、通訊、電力等部門(mén)的聯(lián)系溝通銜接，開(kāi)展《水旱災害統計報表制度》培訓，開(kāi)發(fā)統計軟件系統，保證洪旱災情數據齊全準確，為防汛抗旱搶險救災指揮決策提供依據。

27.完善防汛抗旱法規制度。認真貫徹落實(shí)《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國防汛條例〉細則》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國抗旱條例〉細則》，修訂完善防汛抗旱各項工作制度，健全規范防汛抗旱會(huì )商研判、值班值守、應急處置、指揮調度、搶險救援和調查評估工作機制，依法、科學(xué)、有序組織防汛抗旱減災工作。

28.加強防汛抗旱輿論宣傳。要加強防汛抗旱公益宣傳，發(fā)揮報紙廣播電視等主流新聞媒體作用，汛期充分利用廣播電臺和電視傳媒，采用廣播電視新聞聯(lián)播和電視游飛字幕、廣播電視融媒體新手段，及時(shí)傳播雨情水情預警預報信息，提示干部群眾提早防范。要及時(shí)宣傳報道各級防汛抗旱工作重大部署、重要事件、先進(jìn)典型，普及干部群眾的洪澇干旱災害防御知識，增強社會(huì )公眾防災減災救災意識，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

29.大力提高防汛抗旱能力。要積極推進(jìn)防汛抗旱指揮能力建設，加快建成上下貫通、橫向聯(lián)通、多源信息融合共享的防汛抗旱指揮決策系統，實(shí)現洪旱災害風(fēng)險防控、監測預警、會(huì )商研判、指揮決策、搶險救援等環(huán)節的全鏈條綜合管理。各地各有關(guān)部門(mén)要抓住汛期來(lái)臨前寶貴時(shí)間，加快完成水毀工程修復和除險加固，補齊城鄉防汛排澇設施短板，全面提升防災抗災能力。