國務(wù)院新聞辦新聞局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人 邢慧娜:

各位媒體朋友們，大家下午好。歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )。《“十四五”國家應急體系規劃》已于近日印發(fā)，今天我們舉辦這個(gè)吹風(fēng)會(huì )主要是向大家介紹《規劃》的有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。

出席今天吹風(fēng)會(huì )的是：應急管理部黨委委員、國家森林草原防滅火指揮部辦公室主任張永利先生，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調節局負責人許正斌先生，應急管理部監測減災司司長(cháng)陳勝先生，應急管理部安全協(xié)調司司長(cháng)、新聞發(fā)言人蘇潔女士，應急管理部規劃財務(wù)司司長(cháng)唐琮沅先生。

下面，先請張永利先生作情況介紹。

應急管理部黨委委員、國家森林草原防滅火指揮部辦公室主任 張永利:

女士們、先生們，各位媒體朋友，大家下午好！首先，我代表應急管理部和黃明部長(cháng)，向各位記者朋友長(cháng)期以來(lái)對應急管理事業(yè)的關(guān)心和支持，表示衷心的感謝！

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視應急管理體系和能力建設。習近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)強調，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風(fēng)險、及時(shí)應對處置各類(lèi)災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會(huì )穩定的重要使命。要發(fā)揮我國應急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應急管理體系和能力現代化。

“十三五”時(shí)期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區、各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)應急管理事業(yè)改革發(fā)展取得重大進(jìn)展，應急管理體系不斷健全，應急救援效能顯著(zhù)提升，安全生產(chǎn)水平穩步提高，防災減災能力明顯增強。特別是新組建應急管理部，強化了應急工作的綜合管理、全過(guò)程管理和力量資源的優(yōu)化管理，增強了應急管理工作的系統性、整體性、協(xié)同性，初步形成了統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國特色應急管理體制。到“十三五”收官之年的2020年，全國各類(lèi)事故、較大事故和重特大事故起數比2015年分別下降43.3%、36.1%和57.9%，死亡人數分別下降38.8%、37.3%和65.9%。“十三五”期間全國自然災害因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量和直接經(jīng)濟損失占國內生產(chǎn)總值比重分別較“十二五”期間下降37.6%、70.8%和38.9%。

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理的一系列重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，認真做好安全生產(chǎn)、防災減災救災等工作，積極推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，應急管理部、國家發(fā)展改革委牽頭編制了《“十四五”國家應急體系規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。

《規劃》堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀(guān)，更好統籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線(xiàn)，深入推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，聚焦事故災難和自然災害兩大類(lèi)突發(fā)事件，提出要堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會(huì )穩定，為建設更高水平的平安中國和全面建設社會(huì )主義現代化國家提供堅實(shí)安全保障。到2025年，應急管理體系和能力現代化要取得重大進(jìn)展，形成統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國特色應急管理體制，建成統一領(lǐng)導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，安全生產(chǎn)、綜合防災減災形勢趨穩向好，自然災害防御水平明顯提升，全社會(huì )防范和應對處置災害事故能力明顯增強。到2035年，要建立與基本實(shí)現現代化相適應的中國特色大國應急體系，全面實(shí)現依法應急、科學(xué)應急、智慧應急，形成共建共治共享的應急管理新格局。

為實(shí)現上述目標，《規劃》重點(diǎn)從七個(gè)方面發(fā)力：

一是深化體制機制改革，打造統一權威高效的治理模式。包括健全領(lǐng)導指揮體制、完善監管監察體制、優(yōu)化應急協(xié)同機制、壓實(shí)應急管理責任等。

二是夯實(shí)應急法治基礎，培育良法善治的全新生態(tài)。包括推進(jìn)完善法律法規架構、嚴格安全生產(chǎn)執法、推動(dòng)依法行政決策、推進(jìn)應急標準建設等。

三是防范化解重大風(fēng)險，織密災害事故的防控網(wǎng)絡(luò )。包括注重風(fēng)險源頭預防管控、強化風(fēng)險監測預警預報、深化安全生產(chǎn)治本攻堅、加強自然災害綜合治理等。

四是加強應急力量建設，提高急難險重任務(wù)的處置能力。包括建強應急救援主力軍國家隊、提升行業(yè)救援力量專(zhuān)業(yè)水平、加快建設航空應急救援力量、引導社會(huì )救援力量有序發(fā)展等。

五是強化災害應對保障，凝聚同舟共濟的保障合力。包括強化應急預案準備、應急物資準備、緊急運輸準備、救助恢復準備等。

六是優(yōu)化要素資源配置，增進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展動(dòng)能。包括破解重大瓶頸難題、構建人才聚集高地、壯大安全應急產(chǎn)業(yè)、強化信息支撐保障等。

七是推動(dòng)共建共治共享，筑牢防災減災救災的人民防線(xiàn)。包括提升基層治理能力、加強安全文化建設、健全社會(huì )服務(wù)體系等。

下面，我和我的同事們愿意回答大家的提問(wèn)。

邢慧娜:

現在大家可以開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)前請通報所在的新聞機構。

總臺央視記者:

作為應急管理部組建以來(lái)的第一部總體規劃，《規劃》和以往應急管理領(lǐng)域的一些專(zhuān)項規劃相比，有哪些突出的特點(diǎn)和工作上的創(chuàng )新？謝謝。

張永利:

謝謝你的提問(wèn)。《規劃》作為國務(wù)院印發(fā)的“十四五”國家重點(diǎn)專(zhuān)項規劃，同時(shí)也是應急管理部組建之后，針對應急管理領(lǐng)域編制的第一個(gè)五年發(fā)展規劃，必將對“十四五”乃至今后很長(cháng)一段時(shí)間的應急管理事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

為科學(xué)編制《規劃》，應急管理部會(huì )同國家發(fā)展改革委組建編制專(zhuān)班，組織近50個(gè)研究單位的專(zhuān)家成立課題組，就36項重大課題開(kāi)展專(zhuān)題研究。在堅持“開(kāi)門(mén)編規劃”的基礎上，采用“專(zhuān)班+專(zhuān)題”、“并軌+并行”的雙保險模式，深入開(kāi)展《規劃》的研究和編制工作；同時(shí)，組建規劃咨詢(xún)顧問(wèn)組全程參與、指導規劃編制，并通過(guò)在應急管理部官方網(wǎng)站開(kāi)設規劃編制建言獻策專(zhuān)欄和開(kāi)展分片區集中調研等方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各方面、各層級的意見(jiàn)建議。

與以往應急管理領(lǐng)域編制的專(zhuān)項規劃相比，《規劃》著(zhù)眼應急管理體系和能力現代化全局，更加注重正確處理中央和地方、政府和市場(chǎng)、長(cháng)遠和近期的關(guān)系，把“三個(gè)突出”、“三個(gè)聚焦”貫穿《規劃》編制的始終，即突出旗幟鮮明的政治主題、突出改革創(chuàng )新的核心位置、突出協(xié)調發(fā)展的全局視野，聚焦目標精準研判、聚焦防范化解重大安全風(fēng)險、聚焦應急管理體系和能力現代化建設。通過(guò)這些舉措，使《規劃》更加適應時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規律，更加反映人民意愿。謝謝。

南方都市報記者:

請問(wèn)，如何評價(jià)現在我國應急管理信息化水平？在“十四五”期間，如何布局信息化建設？謝謝。

張永利:

謝謝。這個(gè)問(wèn)題請唐琮沅同志回答。

應急管理部規劃財務(wù)司司長(cháng) 唐琮沅:

謝謝您的提問(wèn)。信息化是構建新時(shí)代大國應急管理體系的基礎工程，也是提升應急保障能力的必由之路。應急部黨委高度重視，部主要領(lǐng)導親自謀劃、親自推動(dòng)信息化工作，面對信息化基礎薄弱的現狀，始終把信息化工作當作一項全局性、系統性、戰略性的工作來(lái)抓，堅持把信息化與應急管理事業(yè)發(fā)展一體規劃、同步推進(jìn)。

“十四五”時(shí)期，將持續推進(jìn)信息技術(shù)與應急管理業(yè)務(wù)的有效融合、深度應用，形成規模，以信息化推進(jìn)應急管理能力現代化，重點(diǎn)加強三個(gè)方面的建設：

一是完善災害事故監測預警網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施自然災害監測預警信息化工程，建設國家風(fēng)險監測感知與預警平臺，完善自然災害監測站網(wǎng)，完善應急衛星觀(guān)測星座，開(kāi)發(fā)應急減災衛星綜合應用系統和自主運行管理平臺。升級覆蓋安全生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)的監測預警網(wǎng)絡(luò )。加快完善城鄉安全風(fēng)險監測預警公共信息平臺，實(shí)現城鄉安全風(fēng)險監測預警“一網(wǎng)統管”。

二是系統推進(jìn)智慧應急建設。實(shí)施智慧應急大數據工程，升級應急管理云計算平臺，建立符合大數據發(fā)展的應急數據治理體系，強化應急管理應用系統開(kāi)發(fā)和智能化改造，完善監督管理、監測預警、指揮救援、災情管理、統計分析、信息發(fā)布、災后評估和社會(huì )動(dòng)員等功能。推動(dòng)應急管理專(zhuān)用網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)和外部互聯(lián)網(wǎng)融合試點(diǎn)，構建“智慧應急大腦”。

三是建設數字化指揮救援體系。推進(jìn)國家、省、市、縣綜合指揮調度平臺和地方應急指揮平臺示范建設，實(shí)現各級政府與行業(yè)部門(mén)、重點(diǎn)救援隊伍互聯(lián)互通、協(xié)調聯(lián)動(dòng)。加強空天地海一體化應急通信網(wǎng)絡(luò )建設，建設高通量衛星應急管理專(zhuān)用系統，擴容擴建衛星應急管理專(zhuān)用綜合服務(wù)系統，提高極端條件下的應急通信保障能力。升級應急資源管理平臺，拓展應急物流管理、應急裝備管理等功能，提高應急資源保障現代化水平。

謝謝。

封面新聞?dòng)浾?

近年來(lái)，危險化學(xué)品、化工園區、燃氣等行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)區域事故頻發(fā)，請問(wèn)“十四五”時(shí)期有哪些針對性的舉措，進(jìn)一步防范事故的發(fā)生？謝謝。

應急管理部安全協(xié)調司司長(cháng)、新聞發(fā)言人 蘇潔:

謝謝您的提問(wèn)。剛才您提到這幾個(gè)行業(yè)領(lǐng)域確實(shí)是當前全國安全生產(chǎn)工作的重中之重。圍繞著(zhù)這幾個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，在“十四五”期間，我們著(zhù)力從以下幾個(gè)方面加大工作力度。

在危險化學(xué)品方面，黨中央、國務(wù)院高度重視危險化學(xué)品安全工作，我們認真貫徹中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，在全國開(kāi)展危險化學(xué)品安全綜合治理，進(jìn)一步健全法規標準體系和監管體制，深化專(zhuān)項整治，強化危險化學(xué)品、油氣、煙花爆竹、長(cháng)輸管道等方面的風(fēng)險管控。我們把防范危險化學(xué)品系統性風(fēng)險作為重中之重，突出“三個(gè)注重”工作著(zhù)力點(diǎn)。一是更加注重安全治理體系構建，二是更加注重本質(zhì)安全提升，三是更加注重安全管理數字化轉型。通過(guò)這“三個(gè)注重”來(lái)不斷提高危險化學(xué)品安全管理系統化、精準化和智能化水平，力爭到2025年實(shí)現危險化學(xué)品事故的總量、較大事故都能夠得到明顯下降，建立危險化學(xué)品安全隱患排查治理和預防控制體系。

在化工園區方面，我們主要是著(zhù)眼提升本質(zhì)安全水平，在“十四五”期間實(shí)施好五大工程。一是化工園區的安全提質(zhì)工程，二是大型油氣儲存基地的安全防控工程，三是企業(yè)安全改造工程，也就是化工園區內的企業(yè)安全改造工程。四是安全培訓網(wǎng)絡(luò )建設工程，五是實(shí)施好“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”工程。在這個(gè)基礎上，重點(diǎn)抓好化工園區的“一園一案”，就是一個(gè)園區一個(gè)治理方案，把整治的提升措施能夠落到實(shí)處，力爭打造一批本質(zhì)安全型化工園區。

在燃氣方面，近期的燃氣事故還是比較多發(fā)，大家也關(guān)注到了。“十四五”期間，一是要加大投入，改造老舊管道，目前我們正在支持配合發(fā)改委和住建部，對“十四五”期間燃氣的老舊管道進(jìn)行更新改造，現在初步的數據是10萬(wàn)公里左右。二是加強對燃氣等城市生命線(xiàn)的監測預警能力建設，特別是要督促餐飲等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要讓所有單位在“十四五”期間力爭安裝燃氣泄漏報警裝置。同時(shí)，也指導全國重點(diǎn)城市加快推進(jìn)城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺的建設，使各地對燃氣以及相關(guān)各類(lèi)城市生命線(xiàn)的風(fēng)險能夠做到“能監測、會(huì )預警、快處置”。三是加大安全宣傳教育。主要是通過(guò)運用主流媒體，目前應急部和央視、人民日報等開(kāi)展公益廣告普及和宣傳。通過(guò)這些宣傳加強事故警示教育，推動(dòng)燃氣從業(yè)人員提升安全履職能力，推動(dòng)燃氣用戶(hù)提升安全用氣技能，推動(dòng)社會(huì )公眾提升公共安全意識。謝謝。

中國青年報記者:

基層是防范化解安全風(fēng)險、及時(shí)應對災害事故處置的第一道防線(xiàn)，但是當前我國基層防災減災能力比較薄弱。請問(wèn)，“十四五”期間將如何解決這個(gè)問(wèn)題？

應急管理部監測減災司司長(cháng) 陳勝:

謝謝你的提問(wèn)。正像你所說(shuō)的，基層是防災減災救災工作的前沿陣地。防范化解災害風(fēng)險、及時(shí)處置災害事故，必須緊緊依靠基層。為此，我們在“十四五”期間注重從三個(gè)方面加強基層建設。

一是以機構隊伍為重點(diǎn)，建立健全基層防災減災救災力量體系。實(shí)施基層應急能力提升計劃，開(kāi)展基層應急管理能力標準化建設。加強和規范基層綜合性應急救援隊伍、微型消防站建設，推動(dòng)設立社區、村應急服務(wù)站，夯實(shí)基層組織基礎。加強災害信息員、安全監督員、應急志愿者等群防群治隊伍建設，通過(guò)資源整合、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，建立健全基層防災減災救災力量體系。

二是以網(wǎng)格化治理為切入點(diǎn)，提升綜合防災減災能力。充分發(fā)揮各級減災委的統籌協(xié)調作用，將防災減災納入基層網(wǎng)格化治理體系，建立健全激勵引導機制，鼓勵群眾成為群防群治的基本力量。持續推進(jìn)全國綜合減災示范社區高質(zhì)量創(chuàng )建，以操作性、針對性為重點(diǎn)全面制修訂城鄉社區應急預案。以避險避災為重點(diǎn)，全面開(kāi)展災害隱患和轉移路線(xiàn)的標志設立，加強日常演練和轉移管理，最大程度降低受威脅群眾傷亡。

三是以宣傳教育為抓手，提升全民防災減災意識和能力。推動(dòng)將安全素質(zhì)教育納入國民教育體系，面向不同群體開(kāi)發(fā)推廣科普教材、讀物、影視劇等系列產(chǎn)品。依托科技館災害遺址公園等設施，設立各類(lèi)科普宣教基地，建設數字化科普平臺和虛擬體驗館，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下法規教育、科普教育、應急體驗、自救互救等活動(dòng)，不斷增強全社會(huì )防災減災意識和自救互救能力。謝謝。

成都商報紅星新聞?dòng)浾?

“十四五”期間對于國家綜合性消防救援隊伍建設會(huì )有哪些新的考慮？如何進(jìn)一步提升“火焰藍”的能力？謝謝。

張永利:

謝謝你的提問(wèn)。國家綜合性消防救援隊伍組建以來(lái)，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院改革決策部署，邊轉制、邊應急、邊建設，工作實(shí)現平穩過(guò)渡，隊伍全面轉型升級，作為綜合性應急救援力量，不僅承擔消防和森林草原滅火工作，還承擔抗洪搶險、抗震救災等任務(wù)，履行應急救援主力軍和國家隊的重要職責。同時(shí)，國家綜合性消防救援隊伍還與地方專(zhuān)業(yè)應急隊伍、社會(huì )救援力量建立共訓共練、聯(lián)合救援工作機制，在重大災害事故發(fā)生之后，與解放軍、武警部隊聯(lián)合行動(dòng)，形成應急救援的整體優(yōu)勢。

“十四五”時(shí)期，面對黨和人民的新期盼、新要求，國家綜合性消防救援隊伍將矢志不渝堅持黨的絕對領(lǐng)導，堅決踐行習近平總書(shū)記“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的重要訓詞精神，科學(xué)編制《“十四五”國家消防工作規劃》，對標對表應急救援主力軍、國家隊的基本定位，統籌抓好應急救援能力建設，嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求，全面提升隊伍的正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。

一是積極適應“全災種、大應急”綜合救援需要，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，填補救援力量空白，補齊救援力量短板，加大中西部地區國家綜合性消防救援隊伍建設力度。

二是加強高層建筑、大型商業(yè)綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業(yè)、森林草原火災撲救和地震、水域、山岳、核生化等專(zhuān)業(yè)救援力量建設，形成一批機動(dòng)和拳頭力量。

三是加大先進(jìn)適用裝備的配備力度，以實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、體系化、標準化為目標，加快裝備提檔升級，強化多災種專(zhuān)業(yè)化訓練，提高隊伍在極端條件下的綜合救援能力。

四是大力發(fā)展政府專(zhuān)職消防隊伍和志愿消防隊伍，加強城市消防站和鄉鎮消防隊建設。

五是加強跨國（境）救援隊伍能力建設，積極參與國際重大災害應急救援、緊急人道主義援助。謝謝。

經(jīng)濟日報記者:

剛才發(fā)布人介紹，《規劃》是國務(wù)院印發(fā)的“十四五”國家重點(diǎn)專(zhuān)項規劃。請問(wèn)，國家發(fā)展改革委在推動(dòng)《規劃》實(shí)施、確保重大任務(wù)舉措落實(shí)落地方面有哪些考慮和安排？謝謝。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調節局負責人 許正斌:

謝謝您的提問(wèn)。剛才張主任已經(jīng)介紹過(guò)，“十四五”國家應急體系規劃是“十四五”國家重點(diǎn)專(zhuān)項規劃。這個(gè)《規劃》按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，統籌發(fā)展和安全，對“十四五”時(shí)期應急管理工作進(jìn)行了全面規劃。應該說(shuō)，這個(gè)《規劃》充分體現了人民至上、生命至上理念和總體國家安全觀(guān)。國家發(fā)展改革委作為宏觀(guān)調控管理和經(jīng)濟綜合協(xié)調部門(mén)，將在積極配合應急管理部推動(dòng)《規劃》全面實(shí)施的同時(shí)，按照部門(mén)職責分工，著(zhù)力抓好三個(gè)方面的工作。重點(diǎn)是要在政策銜接、投資支持和產(chǎn)業(yè)支撐方面做好相應的工作。

一是加強政策文件銜接。做好應急管理工作，應該說(shuō)離不開(kāi)各行各業(yè)的支持和配合，需要從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局來(lái)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。我們將在研究相關(guān)政策時(shí)，統籌考慮防范化解重大安全風(fēng)險，應對處置各類(lèi)災害事故的需要，貫徹落實(shí)好以人為本、安全第一、預防為主、防救結合的原則，努力把風(fēng)險化解在萌芽之時(shí)、成災之前。在起草相關(guān)文件時(shí)，我們將加強與應急管理相關(guān)法律法規和規章制度的銜接，堅持把安全作為發(fā)展的前提、把發(fā)展作為安全的保障，推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，在更廣范圍、更深層次相輔相成、良性互動(dòng)。

二是加大投資支持力度。做好應急管理工作離不開(kāi)應急設施和裝備保障，需要加大投入力度，提高設施裝備水平。我們將緊扣風(fēng)險預防、應急準備、監測預警、處置救援、評估恢復等重點(diǎn)環(huán)節，堅持“項目跟著(zhù)規劃走、要素跟著(zhù)項目走”，結合現有中央預算內投資專(zhuān)項，按照應急管理領(lǐng)域中央和地方事權劃分，在加強安全防護、災害防御等基礎設施建設的同時(shí)，重點(diǎn)支持中央和地方應急物資儲備庫、安全監管監察能力、區域應急救援中心和森林消防航空力量等重大工程項目建設，有效提升防范化解重大安全風(fēng)險、應對處置各類(lèi)災害事故的能力和水平。

三是提升產(chǎn)業(yè)支撐水平。做好應急管理工作離不開(kāi)應急產(chǎn)品和服務(wù)的支撐，我們將引導社會(huì )資源加大對先進(jìn)、適用、可靠的安全應急產(chǎn)品和服務(wù)的投入，加快推動(dòng)安全應急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。鼓勵有條件的地區發(fā)展各具特色的安全應急產(chǎn)業(yè)集聚區，充分發(fā)揮國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地作用，提升重大突發(fā)事件處置綜合保障能力。我們還將配合強化數字技術(shù)在災害事故應對中的運用，系統推進(jìn)“智慧應急”建設，建立符合大數據發(fā)展趨勢的應急管理數據治理體系。

謝謝。

中國日報記者:

在各類(lèi)災害事故應急救援過(guò)程中，航空救援發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，據了解，航空救援力量現在仍有不足。我想問(wèn)一下，在加強航空應急救援體系建設方面，“十四五”期間有哪些具體的目標任務(wù)和措施安排？謝謝。

唐琮沅:

謝謝你的提問(wèn)。習近平總書(shū)記高度重視航空應急救援能力建設工作，多次作出重要指示批示，強調要加強航空應急救援能力建設，完善應急救援空域保障機制。圍繞落實(shí)習近平總書(shū)記的重要指示批示，應急管理部黨委高度重視，我部會(huì )同發(fā)改、財政等相關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)航空救援體系建設，航空關(guān)鍵力量建設不斷加強、救援隊伍能力水平不斷提升、綜合救援優(yōu)勢初步顯現。但總的來(lái)看，我國航空救援體系建設仍處于起步階段，還存在著(zhù)應急大飛機缺失，場(chǎng)站布局不完善、保障機制不健全、缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等問(wèn)題。我這里講的應急大飛機與民航飛機ABCDE不完全一樣，主要是指應急救援類(lèi)的大型、重型的航空飛行器，包括重型直升機等。針對短板和弱項，我們注重頂層設計、系統規劃，“十四五”期間重點(diǎn)要做好以下工作：

一是加強航空應急救援隊伍建設。加強常態(tài)化航空力量部署，統籌布局現有航空救援關(guān)鍵力量，增加森林航空消防機源和數量，包括剛剛講的大重型航空飛行器配備，實(shí)現森林草原防滅火重點(diǎn)區域基本覆蓋。引導和鼓勵大型民航企業(yè)、航空貨運企業(yè)建設具備一定規模的專(zhuān)業(yè)航空應急隊伍，支持相關(guān)航空企業(yè)、飛行院校組建應急救援航空隊伍。

二是完善航空應急場(chǎng)站布局。采取直接投資、購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，完善航空應急場(chǎng)站布局。改造現有航空護林場(chǎng)站，新建一批全功能航站和護林機場(chǎng)。在森林火災重點(diǎn)區域，合理布局、布設野外停機坪和直升機臨時(shí)起降場(chǎng)、滅火取水點(diǎn)和野外加油站。

三是完善航空應急救援保障機制。推進(jìn)應急救援航空指揮平臺建設，建設央地間上下貫通、部門(mén)間橫向聯(lián)通、政企間相互銜接的全國應急航空調度信息系統。推動(dòng)應急管理部門(mén)與民航部門(mén)、航空領(lǐng)域企業(yè)建立應急救援飛行保障機制。

四是加強航空應急救援專(zhuān)業(yè)人才培養。支持航空應急救援配套專(zhuān)業(yè)建設，新建具備航空應急救援訓練、培訓、演練、保障、服務(wù)等功能為一體的綜合航空應急服務(wù)保障基地，培養一批懂技術(shù)、會(huì )裝備、善鉆研的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。謝謝。

總臺央廣記者:

我國已經(jīng)連續28個(gè)月沒(méi)有發(fā)生特別重大事故，但是部分行業(yè)和領(lǐng)域仍然事故多發(fā)。請問(wèn)，要從根本上消除事故隱患、解決問(wèn)題，我們還將面臨哪些挑戰？“十四五”期間又作出了哪些針對性的部署安排？謝謝。

蘇潔:

謝謝您的提問(wèn)。當前我國安全生產(chǎn)形勢總體上穩定向好，但也穩中有憂(yōu)。從“向好”的一面來(lái)看，據統計，截至目前，全國已經(jīng)連續28個(gè)月，從天數看是28個(gè)月16天，這期間沒(méi)有發(fā)生特別重大事故，實(shí)現了自新中國成立以來(lái)特別重大事故最長(cháng)的間隔周期。在統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和疫情防控的形勢下，安全生產(chǎn)的事故總量、重特大事故、較大事故都保持持續穩定下降態(tài)勢，實(shí)現了全國安全生產(chǎn)形勢的持續好轉，這個(gè)成績(jì)是來(lái)之不易的。從“憂(yōu)”的一面來(lái)看，2021年全國重大事故在一些行業(yè)領(lǐng)域集中發(fā)生，一些重大險情，包括苗頭性、傾向性的問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。比如在煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路交通、消防和燃氣等行業(yè)領(lǐng)域，重大事故還是相對集中的，包括剛才說(shuō)的重大險情、苗頭性問(wèn)題還非常多。這也說(shuō)明現在全國安全生產(chǎn)形勢依然復雜嚴峻。

“十四五”期間，新發(fā)展理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結構升級的步伐在加快。總體上看，有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度，有利于提升本質(zhì)安全水平。但是我們也清醒地認識到，當前在交通、建筑、礦山、危險化學(xué)品這些高風(fēng)險傳統行業(yè)領(lǐng)域，高風(fēng)險的特征還沒(méi)有發(fā)生根本轉變，長(cháng)期快速發(fā)展積累的一些深層次“存量”問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，產(chǎn)業(yè)轉移風(fēng)險、新業(yè)態(tài)帶來(lái)的“增量”風(fēng)險還在不斷積聚，加上目前大家感受到的極端天氣頻發(fā)和我們面臨的世紀疫情等不確定因素的疊加，這些都給我們做好安全風(fēng)險防范工作帶來(lái)了很大的挑戰。

基于此，應急管理部將按照黨中央、國務(wù)院部署要求，緊緊圍繞習近平總書(shū)記關(guān)于“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題”的重要指示精神，堅持“源頭治理、標本兼治、系統推進(jìn)”的工作總基調，充分發(fā)揮國務(wù)院安委會(huì )辦公室的統籌協(xié)調作用，推動(dòng)各地、各部門(mén)和各企業(yè)壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責任，著(zhù)力提高安全生產(chǎn)執法質(zhì)量，充分發(fā)揮科技手段作用，全面提升本質(zhì)安全水平，加強新業(yè)態(tài)、新風(fēng)險安全防范，努力為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的安全保障。

謝謝。

上游新聞?dòng)浾?

災害事故發(fā)生后，應急物資保障是一項特別重要的工作，請問(wèn)“十四五”期間針對應急物資保障建設方面有哪些舉措？謝謝。

唐琮沅:

謝謝你的提問(wèn)。習近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì )第十二次會(huì )議上強調，要把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容，健全統一的應急物資保障體系。應急管理部成立以來(lái)，積極統籌推進(jìn)應急物資保障體系建設工作，基本建成了中央、省、市、縣、鄉五級救災物資儲備體系。“十四五”期間，重點(diǎn)做好以下工作。

一，優(yōu)化應急物資管理。按照中央層面滿(mǎn)足應對特別重大災害事故的應急物資保障峰值需求、地方滿(mǎn)足啟動(dòng)本行政區域Ⅱ級應急響應的應急物資保障需求，建立中央和地方、政府和社會(huì )、實(shí)物和產(chǎn)能相結合的應急物資儲備模式。建立跨部門(mén)應急物資保障聯(lián)動(dòng)機制，健全跨區域應急物資協(xié)同保障機制。

二是加強物資實(shí)物儲備。完善中央、省、市、縣、鄉五級物資儲備布局，建立健全應急物資儲備目錄清單，合理確定儲備品類(lèi)、規模和結構并動(dòng)態(tài)調整。加大人口密集區域、災害事故高風(fēng)險區域和交通不便區域的應急物資儲備規模，重點(diǎn)滿(mǎn)足流域大洪水、超強臺風(fēng)以及特別重大山洪災害的物資需求。

三是提升物資產(chǎn)能保障。制定應急物資產(chǎn)能儲備目錄清單，掌握重要物資企業(yè)供應鏈分布。實(shí)施應急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，建設區域性應急物資生產(chǎn)保障基地。完善鼓勵、引導重點(diǎn)應急物資產(chǎn)能儲備企業(yè)擴能轉產(chǎn)政策。加強對重大災害事故物資需求的預研判，完善應急物資儲備和集中生產(chǎn)調度機制。

四是強化緊急運輸準備。加強區域統籌調配，建立健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應急運輸管理協(xié)調機制。依托大型骨干物流企業(yè)，統籌建立涵蓋鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式的緊急運輸儲備力量，充分發(fā)揮高鐵優(yōu)勢構建力量快速輸送系統，保障重特大災害事故應急資源快速高效投送。謝謝。

鳳凰衛視記者:

去年河南鄭州發(fā)生了特大暴雨，有些地方還發(fā)生了罕見(jiàn)秋雨秋汛。請問(wèn)，“十四五”期間在提高防災減災抗災救災等方面有哪些考慮和安排？謝謝。

陳勝:

謝謝您的提問(wèn)。針對近年來(lái)我國防災減災救災工作中出現的短板和不足，在國家“十四五”應急體系規劃中，對以下五個(gè)方面提出了補短板、強基礎的任務(wù)舉措。

一是強化體制機制建設，構建優(yōu)化、協(xié)同、高效的災害應對機制。著(zhù)力建立健全上下聯(lián)動(dòng)、統一的應急指揮部體系，進(jìn)一步理順?lè )姥纯购怠⒖拐鹁葹摹⑸植菰罍缁鸬戎笓]機制，強化地方屬地責任落實(shí)，提高跨部門(mén)、跨領(lǐng)域和軍地協(xié)同應對水平。

二是強化災害風(fēng)險防控，提高災害風(fēng)險源頭治理和監測預警水平。以第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查為基礎，編制災害風(fēng)險區劃和防治區劃，強化自然災害風(fēng)險區劃和各類(lèi)規劃的銜接，形成有效防控重大災害風(fēng)險的空間格局。優(yōu)化自然災害監測站網(wǎng)布局，完善綜合風(fēng)險預警與應急響應聯(lián)動(dòng)機制，建立重大活動(dòng)風(fēng)險提示和重大災害性天氣停工停課停業(yè)等制度。

三是強化重大工程建設，提升城鄉防災基礎設施設防水平。組織實(shí)施一批防災減災重大工程項目。因地制宜科學(xué)制修訂自然災害防御工程標準和重點(diǎn)基礎設施設防標準，持續開(kāi)展城鄉重要建筑、基礎設施及房屋抗震韌性評價(jià)和加固改造。同時(shí)，在自然災害高風(fēng)險地區實(shí)施搬遷避讓、洪澇治理等工程。

四是強化應急能力建設，增強搶大險、救大災能力。建強應急救援主力軍國家隊，推進(jìn)各類(lèi)災害領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)應急力量和裝備建設。全面加強應急預案、應急物資、緊急運輸、救災救助等應急準備能力建設，以及科技、人才和信息支撐保障能力建設，災害發(fā)生后受災人員基本生活得到有效救助時(shí)間縮短至10小時(shí)以?xún)取?/p>

五是強化基層能力建設，推動(dòng)全社會(huì )廣泛參與。完善基層應急管理組織體系，加強人員力量和物資裝備配備，提升基層組織動(dòng)員能力。研究出臺社會(huì )力量和公眾參與的激勵政策措施。深化防災減災知識技能科普宣教，營(yíng)造全社會(huì )參與防災減災救災的濃厚氛圍。

謝謝。

香港中評社記者:

“十四五”國家規劃《綱要》對應急管理工作作了專(zhuān)門(mén)的部署，請問(wèn)如何做好銜接和落實(shí)？謝謝。

張永利:

謝謝你的提問(wèn)。“十四五”國家規劃《綱要》圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的核心要義，統籌發(fā)展和安全，從堅持總體國家安全觀(guān)、建設更高水平的平安中國的戰略高度，對應急管理事業(yè)發(fā)展作出了重大部署，重視程度之高、篇幅字數之多、部署任務(wù)之實(shí)，都是前所未有的。為進(jìn)一步實(shí)化細化綱要內容，《規劃》重點(diǎn)從三個(gè)方面進(jìn)行了銜接和落實(shí)。

一是把握戰略定位。把貫徹新發(fā)展理念貫穿《規劃》編制的始終，把握新發(fā)展階段的規律特征，統籌發(fā)展和安全，將實(shí)現更高質(zhì)量、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展，實(shí)現發(fā)展規模、速度、質(zhì)量、結構、效益、安全相統一，體現規劃編制的指導思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)等各個(gè)篇章，提高《規劃》的政治站位。

二是明確戰略重心。聚焦健全應急管理指揮體系、隱患排查和安全預防控制體系、自然災害防治能力體系、應急救援力量體系、應急物資保障體系、應急管理法治、科技和人才支撐保障體系等，謀劃好《規劃》的目標指標和重大工程項目、重大政策、重大改革舉措，尤其注重發(fā)揮重大工程項目的牽引和載體作用，會(huì )同有關(guān)部門(mén)、單位和地方凝練一批實(shí)實(shí)在在的工程項目。

三是細化戰略部署。在編制好《規劃》的同時(shí)，積極構建“十四五”應急管理領(lǐng)域“1+2+N”的規劃體系，同步編制安全生產(chǎn)、綜合防災減災規劃，即“1+2+N”中的“2”，以及消防、礦山、危險化學(xué)品安全和防震減災、裝備發(fā)展、應急力量建設等規劃，即“1+2+N”中的“N”，進(jìn)一步細化實(shí)化《綱要》目標、任務(wù)、工程的具體舉措。謝謝。

邢慧娜:

今天的吹風(fēng)會(huì )就先到這兒。感謝各位發(fā)布人，也謝謝各位媒體朋友們。

相關(guān)鏈接：一圖讀懂“十四五”國家應急體系規劃