各設區市、韓城市應急管理局，各安全生產(chǎn)考試分中心、考試點(diǎn)、培訓機構，各有關(guān)企業(yè)：

根據應急管理部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓“走過(guò)場(chǎng)”專(zhuān)項整治工作的通知》（應急廳函〔2021〕274號）要求，我廳制定了《陜西省開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓“走過(guò)場(chǎng)”專(zhuān)項整治實(shí)施方案》，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。

聯(lián)系人及電話(huà)：任來(lái)晉 唐鵬飛029-61166062  61166063

陜西省應急管理廳

2021年12月21日

陜西省開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓“走過(guò)場(chǎng)”

專(zhuān)項整治實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強和規范安全生產(chǎn)培訓管理，保證培訓質(zhì)量，切實(shí)提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，決定于2021年12月至2022年10月開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓“走過(guò)場(chǎng)”專(zhuān)項整治（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項整治），特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

堅持習近平總書(shū)記“人民至上、生命至上”的新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神，聚焦安全生產(chǎn)“十四五”目標任務(wù)，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》等法律和規章，立足實(shí)際需求、堅持問(wèn)題導向、強化部門(mén)責任、樹(shù)立示范標桿、整體推進(jìn)提升，整治一批管理不規范的安全培訓機構和考試機構，淘汰一批不具備基本條件的安全培訓機構和考試點(diǎn)，查處一批培訓制度不落實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，曝光一批違法違規典型案例，進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)培訓秩序，提升培訓考試質(zhì)量。在譜寫(xiě)陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章中彰顯新形象、展現新作為。

二、重點(diǎn)整治內容

圍繞安全培訓機構、考試機構和考試點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等3類(lèi)主體開(kāi)展專(zhuān)項整治。強化部門(mén)監管責任和企業(yè)主體責任，推動(dòng)各級將安全生產(chǎn)培訓全面納入部門(mén)執法檢查、安全生產(chǎn)考核巡查范圍。

（一）安全培訓機構

1.安全培訓機構的基本條件

（1）是否按要求配備管理人員；

（2）是否存在安全生產(chǎn)培訓管理制度、崗位職責、考核機制不健全、不切實(shí)際等情況；

（3）專(zhuān)(兼)職師資力量是否充足等情況；

（4）固定培訓場(chǎng)地及教學(xué)設施是否滿(mǎn)足要求等情況。

2.安全培訓的組織管理情況

（1）是否存在未按照培訓大綱規定組織教學(xué)培訓等情況；

（2）是否存在擅自改變教學(xué)內容、壓縮培訓學(xué)時(shí)、模擬真題代替理論培訓、實(shí)操實(shí)訓流于形式等情況；

（3）是否存在未建立安全生產(chǎn)培訓檔案、檔案不規范甚至檔案造假的情況，以及向考核部門(mén)提供虛假培訓檔案資料等違規行為等情況；

（4）是否存在與考試機構和考試點(diǎn)勾結，舉辦“包過(guò)班”，參與考生作弊，倒賣(mài)安全生產(chǎn)資格（合格）證書(shū)，收取高價(jià)培訓費用等情況。

（二）考試機構和考試點(diǎn)

1.安全生產(chǎn)考試點(diǎn)的基本條件

（1）是否按要求配備管理人員；

（2）是否存在考試管理制度、崗位職責、考核機制不健全、不切實(shí)際等情況；

（3）是否存在監考人員、考評人員、系統管理員配備不充足，系統管理員更換頻繁等情況；

（4）是否存在理論和實(shí)操考試場(chǎng)地考試設施設備和安全環(huán)境不達標或不滿(mǎn)足要求等情況。

2.安全生產(chǎn)考試的組織管理情況

（1）是否存在從事與所承擔考試任務(wù)有關(guān)的培訓活動(dòng)情況；

（2）是否存在未按要求制定考試計劃，未嚴格按照考試計劃組織實(shí)施考試情況，未按照考核大綱進(jìn)行考核情況，存在完全以問(wèn)答代替實(shí)操考試等情況；

（3）是否存在未安排監考、考評人員進(jìn)行理論考試監考和實(shí)操考評，考務(wù)人員違反考試紀律、縱容或直接參與考生作弊，甚至組織考生作弊等情況；

（4）是否存在未建立安全生產(chǎn)考試檔案、檔案不規范甚至檔案造假的情況，以及向考核部門(mén)提供虛假學(xué)歷證明、健康承諾等違規行為等情況；

（5）是否存在未進(jìn)行身份識別，示按要求對考試全過(guò)程錄像，錄像資料未建立檔案，考試數據采集格式不規范、信息不準確情況；

（6）是否存在考試電腦違規安裝遠程操作軟件或與考試無(wú)關(guān)軟件等情況。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

1.是否落實(shí)安全培訓主體責任，是否健全安全培訓責任 體系、完善安全培訓管理制度、按規定足額提取和使用安全培訓經(jīng)費；是否建立從業(yè)人員培訓檔案、如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育培訓及考試等情況。

2.是否存在未制定本單位安全生產(chǎn)培訓計劃、未按計劃實(shí)施培訓的情況，是否落實(shí)人員“三級安全教育培訓”，“四新”人員、離崗6個(gè)月以上人員、轉崗人員、事故相關(guān)責任人員、實(shí)習人員、被派遣勞動(dòng)者等是否進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全培訓考試等情況。

3.危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員是否存在未按照規定經(jīng)應急管理部門(mén)對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的情況。是否存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗或持假證上崗等情況。

4.是否發(fā)揮班組長(cháng)傳幫帶及示范員作用。是否檢查承包、承租單位進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全培訓情況。發(fā)生亡人事故生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員是否重新培訓，舉一反三、深刻吸取事故教訓。

三、工作安排

（一）動(dòng)員部署（2021年12月21日一12月31日）

各級應急管理部門(mén)要結合本地實(shí)際情況制定專(zhuān)項整治實(shí)施方案，進(jìn)行動(dòng)員部署，分管領(lǐng)導總負責、相關(guān)科（處）室具體負責，明確分工，加強督促檢查，確保專(zhuān)項整治取得實(shí)效。

（二）自查自改（2022年1月1日—2022年3月10日）

安全培訓機構、考試機構和考試點(diǎn)要對照相關(guān)法規規章要求和專(zhuān)項整治重點(diǎn)內容，全面核查2019年1月以來(lái)的安全生產(chǎn)培訓、考試工作，列出問(wèn)題清單，明確整改措施、時(shí)限和責任人，立查立改、邊查邊改，自查自改完成后要形成自查報告。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要對照相關(guān)法規規章要求和專(zhuān)項整治重點(diǎn)內容，全面自查安全生產(chǎn)培訓情況；通過(guò)全國統一的“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格信息查詢(xún)平臺”（網(wǎng)址http://cx.mem.gov.cn）核驗特種作業(yè)人員和高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員證書(shū)真偽；對自查發(fā)現的問(wèn)題實(shí)行清單管理，逐項落實(shí)整改。自查自改落實(shí)情況于 2022年2月28日前報各市應急管理部門(mén)。

（三）執法檢查（2022年3月11—5月31日）

按照分級屬地監管原則，對轄區內所有安全培訓機構、考試機構和考試點(diǎn)進(jìn)行全覆蓋執法檢查；對轄區內高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)培訓計劃制定和實(shí)施情況，特種作業(yè)人員持證上崗情況，主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員自任職之日起6個(gè)月內安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格情況等進(jìn)行抽查檢查。省廳對各市專(zhuān)項檢查工作落實(shí)情況進(jìn)行抽查。

（四）督導互查（2022年6月1日—7月31日）

在各市應急管理部門(mén)檢查的基礎上，省廳組織抽調各市負責培訓考試發(fā)證工作的監管人員和相關(guān)專(zhuān)家，對各市專(zhuān)項整治工作進(jìn)行交叉檢查互查（方案另行下發(fā)）。

（五）迎接檢查、總結提升（2022年8月—10月）

在迎接應急管理部督導檢查和交叉檢查的同時(shí)，各市認真總結本地區專(zhuān)項整治工作成效，特別是要系統梳理安全培訓機構、考試機構和考試點(diǎn)存在的問(wèn)題，剖析案例、分析原因，研究制定標本兼治舉措，形成書(shū)面總結報告，于2022年9月20日前發(fā)送教育培訓處郵箱（jypxc6116@126.com）。省廳將對專(zhuān)項整治工作開(kāi)展情況予以通報。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，壓實(shí)工作責任

各市應急管理部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，將專(zhuān)項整治作為為民惠民的一項務(wù)實(shí)舉措，切實(shí)負起責任，抓好落實(shí)。

各市、縣應急管理部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工，強化工作統籌，落實(shí)整治措施，及時(shí)將專(zhuān)項整治要求傳達到轄區安全培訓機構、考試點(diǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，集中力量開(kāi)展專(zhuān)項整治，確保工作取得明顯成效。各類(lèi)有關(guān)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)責任，加強自查自改，確保整治工作任務(wù)落實(shí)到位。省廳各安全生產(chǎn)監管處室要將安全培訓納入執法檢查范圍，執法局負責指導各市同步開(kāi)展培訓執法檢查，新聞宣傳處負責各地培訓專(zhuān)項整治宣傳和輿論監督，教育訓練處負責各地專(zhuān)項整治的信息收集、整理，加強考試監控與巡查工作。

（二）加強監管執法，嚴厲查處違法違規行為

市、縣應急管理部門(mén)要堅持檢查與執法相結合，對專(zhuān)項整治中發(fā)現安全培訓機構、考試機構和考試點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)人員存在違法違規行為的，要依法依規實(shí)施處罰。發(fā)現安全培訓機構擾亂或壟斷培訓市場(chǎng)收取高額培訓費的，要將有關(guān)證據材料移送機構注冊地市場(chǎng)監管部門(mén)查處；發(fā)現安全培訓機構與考試機構和考試點(diǎn)相互勾結，組織考生作弊，倒賣(mài)安全生產(chǎn)資格（合格）證書(shū)，涉嫌違法犯罪的，要將問(wèn)題線(xiàn)索移交地方公安部門(mén)查處；發(fā)現考試機構和考試點(diǎn)理論考試監考和實(shí)操考評過(guò)程“放水”，縱容、參與考生作弊的，要視情況嚴重程度，暫停、取消考試機構和考試點(diǎn)考試資格。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按規定培訓考核合格、特種作業(yè)人員無(wú)證或持假證上崗、其他從業(yè)人員未經(jīng)培訓合格上崗的，一律先處罰再落實(shí)整改措施。

（三）加大宣傳力度，強化社會(huì )監督

市、縣應急管理部門(mén)要充分發(fā)揮“陜西應急管理”以及主流媒體的作用，加大安全生產(chǎn)培訓和考試政策宣傳，及時(shí)引導發(fā)聲，積極總結推廣好的經(jīng)驗做法，及時(shí)曝光典型案例，層層傳導壓力，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注安全生產(chǎn)培訓工作的良好氛圍。要注重發(fā)現總結本地、本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全培訓基礎建設、資金投入、培訓管理以及創(chuàng )新方法手段等方面好的經(jīng)驗做法，及時(shí)宣傳報道，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要積極配合推廣有關(guān)專(zhuān)項整治的創(chuàng )新舉措，引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極參與，培樹(shù)典型代表，切實(shí)推動(dòng)安全培訓各項工作有效落實(shí)。要通過(guò)舉報專(zhuān)線(xiàn)“12350”、政府網(wǎng)站舉報窗口等，鼓勵社會(huì )公眾舉報安全生產(chǎn)培訓和考試違法違規行為，并及時(shí)核查處理舉報信息。

（四）加強工作統籌，建立長(cháng)效機制

市、縣應急管理部門(mén)要將專(zhuān)項整治工作與安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃、高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計劃、打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書(shū)專(zhuān)項行動(dòng)等工作有機結合，加強統籌協(xié)調，務(wù)求整治成效。要以此次專(zhuān)項整治為契機，進(jìn)一步健全安全培訓考試制度體系，強化基礎建設，建立長(cháng)效機制，著(zhù)力提升培訓質(zhì)量，規范考試管理，推動(dòng)安全培訓考試工作高質(zhì)量發(fā)展。

（五）強化責任落實(shí)，嚴格跟蹤問(wèn)效

各市應急管理部門(mén)每月要報送一次工作進(jìn)展情況，并適時(shí)召開(kāi)工作調度會(huì )，協(xié)調解決重大問(wèn)題，全力推進(jìn)工作落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。各級各有關(guān)單位要加強對安全生產(chǎn)培訓專(zhuān)項整治的動(dòng)態(tài)檢查和過(guò)程監督，各類(lèi)安全生產(chǎn)巡查督查工作要將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓作為一項重要工作納入檢查內容，確保各項安全培訓工作落到實(shí)處，為全省安全生產(chǎn)工作奠定堅實(shí)基礎。