各設區市煤礦安全監管部門(mén)、各煤礦安全評價(jià)檢測檢驗機構：

為進(jìn)一步規范和加強煤礦安全評價(jià)檢測檢驗機構事中事后監督管理，省應急管理廳制定了《煤礦行業(yè)安全評價(jià)檢測檢驗機構事中事后監督管理辦法》，現予印發(fā)，請遵照執行。

陜西省應急管理廳

2021年12月3日

煤礦行業(yè)安全評價(jià)檢測檢驗機構

事中事后監督管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規范本省煤礦安全評價(jià)檢測檢驗機構事中事后監督管理工作，根據《安全生產(chǎn)法》《安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法》（中華人民共和國應急管理部令第1號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)1號令）和《應急部關(guān)于認真貫徹落實(shí)<安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法>的通知》（應急〔2019〕52號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)52號文），制定本辦法。

第二條  在本省行政區域內申請煤礦安全評價(jià)檢測檢驗資質(zhì)，從事煤礦安全評價(jià)檢測檢驗服務(wù)的機構，以及省應急管理廳實(shí)施煤礦安全評價(jià)檢測檢驗機構資質(zhì)認可和監督管理的行為適用本辦法。

在本省行政區內開(kāi)展煤礦安全評價(jià)檢測檢驗的外省（市、區）煤礦安全評價(jià)檢測檢驗機構及其從業(yè)人員的監督管理，參照本辦法執行。

第二章  事中監管

第三條  煤礦安全評價(jià)檢測檢驗機構向省應急管理廳報送資質(zhì)申請資料時(shí)，應同時(shí)向企業(yè)注冊所在地市級煤礦安全監管部門(mén)報送申請資料，市級煤礦安全監管部門(mén)要對資料和現場(chǎng)情況進(jìn)行初審。

第四條  資料審核通過(guò)后，省應急管理廳聘請專(zhuān)家，對煤礦安全評價(jià)、檢測檢驗機構的基本條件是否符合1號令第六條、第七條要求（檢測檢驗機構管理體系建立和運行是否符合AQ/T8006-2018《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構能力的通用要求》，檢驗能力是否符合相關(guān)技術(shù)標準、規范實(shí)施）進(jìn)行現場(chǎng)審查。

第五條  獨立法人單位應提供營(yíng)業(yè)執照原件，三年內無(wú)重大違法失信記錄，利用國家企業(yè)信用信息公示系統、全國信用信息共享平臺等公共服務(wù)平臺的查詢(xún)結果。

第六條  固定資產(chǎn)由申請單位提供具有法律效力的資產(chǎn)評估證明，主要包括房產(chǎn)、車(chē)輛、專(zhuān)用設備、通用設備等。

第七條  辦公場(chǎng)所應當為具有合法手續（房產(chǎn)證、購房合同、發(fā)票等）的永久性建筑（自有或者租賃）場(chǎng)地。租賃場(chǎng)地應提供有效真實(shí)的租賃合同（租賃對方的房產(chǎn)證明、租賃合同、發(fā)票等），其中設施、設備、軟件等技術(shù)支撐條件滿(mǎn)足辦公需求；煤礦安全評價(jià)機構檔案室不少于一百平方米，須滿(mǎn)足必要的防火、防潮、防鼠、防蟲(chóng)、防盜要求，并配備檔案柜、滅火器材等相關(guān)設備設施；煤礦安全生產(chǎn)檢測檢驗機構的檢測檢驗設施、設備原值不少于八百萬(wàn)元。

第八條  煤礦安全評價(jià)機構的專(zhuān)職安全評價(jià)師和注冊安全工程師、煤礦安全生產(chǎn)檢測檢驗機構的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應與從業(yè)單位建立合法勞動(dòng)關(guān)系，在從業(yè)單位完成注冊，并由從業(yè)單位在本省為其繳納社會(huì )保險。

第九條  1號令第七條、第八條中規定的煤礦安全評價(jià)機構專(zhuān)職技術(shù)負責人，煤礦檢測檢驗機構負責檢測檢驗工作的負責人、技術(shù)負責人，應在安全評價(jià)檢測檢驗領(lǐng)域工作滿(mǎn)八年，且有不少于兩年煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷。

第十條  對企業(yè)承諾和自我聲明的事項、相關(guān)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)工作能力，現場(chǎng)評審專(zhuān)家組可采取評估、考核、審查等方式予以核實(shí)。

第十一條  省應急管理廳負責對煤礦安全評價(jià)、檢測檢驗機構資質(zhì)現場(chǎng)評審的過(guò)程和技術(shù)材料進(jìn)行監督審核。

第十二條  煤礦安全評價(jià)、檢測檢驗機構及其從業(yè)人員應當依照法律、法規、規章、標準，遵循科學(xué)公正、獨立客觀(guān)、安全準確、誠實(shí)守信的原則和執業(yè)準則，獨立開(kāi)展煤礦安全評價(jià)和檢測檢驗業(yè)務(wù)活動(dòng)，并對其作出的安全評價(jià)和檢測檢驗結果負責。

第十三條  煤礦安全評價(jià)、檢測檢驗機構應遵守國家的相關(guān)法律法規，接受行業(yè)組織的管理，建立煤礦安全評價(jià)檢測檢驗機構信用評定制度，健全技術(shù)服務(wù)能力評定體系，完善技術(shù)仲裁工作機制，強化行業(yè)自律，規范執業(yè)行為，維護行業(yè)秩序。

第三章  事后監管

第十四條  各級煤礦安全監管部門(mén)應對獲得資質(zhì)認可的安全評價(jià)檢測檢驗機構是否持續滿(mǎn)足許可條件，安全評價(jià)、檢測檢驗工作是否規范組織開(kāi)展進(jìn)行監督檢查。檢查的主要包括日常現場(chǎng)監管、年度執法檢查、資質(zhì)保持抽查、信訪(fǎng)舉報核查等。

第十五條  日常現場(chǎng)監管主要是指煤礦安全評價(jià)檢測檢驗機構到煤礦現場(chǎng)開(kāi)展評價(jià)或者檢測檢驗業(yè)務(wù)工作時(shí)，各級煤礦安全監管部門(mén)組織進(jìn)行檢查抽查，對存在的違法違規行為，依法實(shí)施行政處罰。日常現場(chǎng)監管按照屬地原則，由各市縣煤礦安全監管部門(mén)組織實(shí)施，重點(diǎn)查處各中介機構不到現場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)、假檢、漏檢等違法行為。

第十六條  年度執法檢查是指省應急管理廳按照每3年對安全評價(jià)檢測檢驗機構覆蓋一次的檢查要求，按計劃采用“雙隨機、一公開(kāi)”的方式，在年度執法檢查計劃中明確本年度的抽查機構、項目、執法人員和專(zhuān)家。重點(diǎn)檢查安全評價(jià)檢測檢驗管理體系運行情況、接受行政處罰和投訴舉報情況、從業(yè)行為規范、報告、記錄規范性、管理體系運行、項目告知等方面內容。

第十七條  資質(zhì)保持抽查由省應急管理廳組織實(shí)施，主要包括對機構固定資產(chǎn)、人員、場(chǎng)所、設備設施、檢驗能力、管理體系、違紀違規、相關(guān)變更等事項的檢查。

固定資產(chǎn)應按檢查時(shí)的資產(chǎn)現值予以考核。

煤礦安全評價(jià)機構安全評價(jià)師和注冊安全工程師應注冊在本機構內，煤礦安全生產(chǎn)檢測檢驗機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應具有相應專(zhuān)業(yè)技能以及從事煤礦行業(yè)領(lǐng)域兩年以上。以上人員均應由執業(yè)機構繳納各類(lèi)保險。

相關(guān)變更主要是指機構名稱(chēng)、注冊地址、實(shí)驗室場(chǎng)所及條件、法人代表、技術(shù)負責人、授權簽字人等發(fā)生變化時(shí)，機構是否及時(shí)提出書(shū)面變更申請并經(jīng)資質(zhì)認可部門(mén)審批。

煤礦安全檢測檢驗機構管理體系運行情況，依據AQ/T8006-2018《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構能力的通用要求》和機構的管理體系規定進(jìn)行審查。

報告、記錄規范性檢查見(jiàn)附件3《檢驗報告及原始記錄質(zhì)量隨機抽查記錄》。報告抽查比例不低于5%，對于存在問(wèn)題較多的機構應增加執法抽查頻次和抽查比例。

第十八條  信訪(fǎng)舉報核查主要是對于受到投訴舉報的安全評價(jià)檢測檢驗機構，市縣煤礦安全監管部門(mén)應先對舉報事項進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)，如舉報屬實(shí)，由省應急管理廳組織成立調查組，根據舉報事項，通過(guò)人員詢(xún)問(wèn)、資料調閱、現場(chǎng)取證的手段，查處相關(guān)違法違規行為，并將調查和處理結果公示。

第十九條  對于曾受過(guò)行政處罰、有不良信用記錄、曾納入有關(guān)部門(mén)“黑名單”管理、與生產(chǎn)安全事故有關(guān)聯(lián)的機構應加大監管力度和監管頻次。

第二十條  要把告知承諾、自我聲明、容缺受理、補充要件等事項作為審批后監管檢查的重點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤檢查。

第二十一條  嚴格從業(yè)告知。在陜西省行政區域內從事安全評價(jià)檢測檢驗的省外服務(wù)機構，應在開(kāi)展現場(chǎng)檢驗前七個(gè)工作日內，通過(guò)安全評價(jià)檢測檢驗機構查詢(xún)系統告知省、市、縣煤礦安全監管部門(mén)，主動(dòng)接受監管部門(mén)的監督檢查（市縣煤礦安全監管部門(mén)名單見(jiàn)附件8）。

第二十二條  省、市、縣煤礦安全監管部門(mén)要運用好安全評價(jià)檢測檢驗機構信息查詢(xún)系統，各市縣煤礦安全監管部門(mén)要明確負責此項工作的科室和具體人員，定期查看管理系統信息，對中介機構現場(chǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行抽查，對機構出具的安全評價(jià)檢測檢驗報告與現場(chǎng)情況進(jìn)行核實(shí)，認真填寫(xiě)檢查記錄，及時(shí)將資質(zhì)認可、監督檢查、行政處罰、違法失信等信息錄入系統（網(wǎng)址為HTTP://120.133.22.112:8095/Default/Index#），形成省、市、縣三級監管合力。

第四章  監督檢查程序

第二十三條  實(shí)施事中事后監督檢查，應制定檢查方案，明確檢查內容、檢查組成員、檢查工作要求等。

第二十四條  檢查程序包括通知機構、說(shuō)明來(lái)意、現場(chǎng)檢查、記錄、交換意見(jiàn)、整改確認、結果公告、檢查材料歸檔等。

（一）檢查組到達機構或煤礦現場(chǎng)后，應出示執法證件，說(shuō)明來(lái)意；

（二）現場(chǎng)檢查應采取材料查閱和實(shí)地檢查相結合的方式，通過(guò)聽(tīng)取匯報、詢(xún)問(wèn)交流、實(shí)地觀(guān)察、查閱資料等方式進(jìn)行；

（三）檢查結束后，檢查組內部達成一致，對發(fā)現的問(wèn)題的描述應準確、客觀(guān)，按規定的格式填寫(xiě)記錄（見(jiàn)附件1-7）。

（四）對檢查的結果和發(fā)現的問(wèn)題，檢查組應與被檢查機構進(jìn)行核實(shí)，確認后，由檢查人員和被檢查機構負責人在檢查記錄上確認簽字。

（五）被檢查機構制定整改計劃，明確整改時(shí)間、措施，提供整改報告和印證材料，提交給檢查組確認。確認方式為材料確認，必要時(shí)，進(jìn)行現場(chǎng)確認。

（六）檢查組在確認整改有效的情況下，將檢查記錄、整改報告和確認結果報監管部門(mén)存檔。

（七）監管部門(mén)應通過(guò)官方網(wǎng)站、安全評價(jià)檢測檢驗機構信息管理系統等平臺公示檢查結果。

第二十五條  在事中事后監管過(guò)程中發(fā)現的違法失信行為按照《安全生產(chǎn)法》和1號令的相關(guān)規定依法依規進(jìn)行處罰。

第五章  附  則

第二十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：1.煤礦安全生產(chǎn)檢測檢驗機構監督檢查記錄

2.煤礦安全生產(chǎn)檢測檢驗機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員一覽表

3.檢驗報告及原始記錄質(zhì)量隨機抽查記錄

4.煤礦安全評價(jià)機構監督檢查記錄

5.煤礦安全評價(jià)機構安全評價(jià)師一覽表

6.評價(jià)報告及過(guò)程控制質(zhì)量檢查記錄

7.中介機構業(yè)務(wù)開(kāi)展情況現場(chǎng)檢查記錄

8.市縣煤礦安全監管部門(mén)評價(jià)檢測檢驗機構查詢(xún)系統賬號