各設區市煤礦安全監管部門(mén)，陜西煤業(yè)化工集團公司、陜西投資集團公司、陜西省益秦集團公司、陜西延長(cháng)石油礦業(yè)公司、華能陜西礦業(yè)分公司、國能神東煤炭集團公司：

根據《國家礦山安全監察局關(guān)于開(kāi)展全國礦山安全宣講教育活動(dòng)的通知》（礦安〔2021〕158號）要求，省應急管理廳制定了全省煤礦安全宣講教育活動(dòng)實(shí)施方案，現予印發(fā)，請遵照執行。

（聯(lián)系人：景濤  王磊  電話(huà)：029-61166163  61166162）

陜西省應急管理廳 

2021年10月28日

全省煤礦安全宣講教育活動(dòng)實(shí)施方案

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深刻汲取近期礦山事故教訓，有力推進(jìn)煤礦領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)集中攻堅和第四季度煤礦安全生產(chǎn)工作，確保我省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩定，按照國家礦山安全監察局《關(guān)于開(kāi)展全國礦山安全宣講教育活動(dòng)的通知》（礦安〔2021〕158號）要求，省應急管理廳制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持“兩個(gè)至上”，通過(guò)深入開(kāi)展“講習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、講政策法規、講責任落實(shí)、講災害治理”宣講教育活動(dòng)，推動(dòng)煤礦企業(yè)和從業(yè)人員牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念、強化法治觀(guān)念、增強責任意識、自覺(jué)排查治理重大安全風(fēng)險隱患，堅決防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生。

二、領(lǐng)導機構

省應急廳成立煤礦安全宣講教育活動(dòng)領(lǐng)導小組：

組  長(cháng)：李建文

副組長(cháng)：何備戰  黃安民

成  員：張  華  趙化龍  陳朝輝  權萬(wàn)才  賈文飛  劉勝利  李任選  宋  博  景  濤

領(lǐng)導小組辦公室設在煤礦災防處，負責日常工作。各市級煤礦安全監管部門(mén)也要成立領(lǐng)導小組和專(zhuān)班，負責本轄區煤礦安全宣講教育活動(dòng)。

三、宣講和學(xué)習的主要內容

（一）講習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。由省應急廳負責同志主講，全面宣講習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述

1.深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神及來(lái)陜講話(huà)精神，深入宣講安全發(fā)展理念，講清講透“兩個(gè)至上”的價(jià)值導向，講清“紅線(xiàn)意識”的政治要求，講清“兩件大事”的辯證關(guān)系、“兩個(gè)根本”的目標要求，講清必須堅守的安全底線(xiàn)，推動(dòng)煤礦企業(yè)進(jìn)一步提高政治站位，堅持以人民為中心的立場(chǎng)，牢固樹(shù)立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線(xiàn)意識，正確處理“安全與生產(chǎn)”“安全與效益”的關(guān)系，采取有力有效措施，堅決防范重特大事故發(fā)生。

2.組織觀(guān)看《生命重于泰山—學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專(zhuān)題片，重點(diǎn)企業(yè)主要負責同志發(fā)言，談學(xué)習體會(huì )。

（二）講政策法規。組織有關(guān)人員，開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)政策法規宣講教育

1.深入宣講新《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》等法律法規和有關(guān)重要文件，聯(lián)系實(shí)際解讀企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、違法違規處理處罰及行刑銜接等方面的內容，增強煤礦企業(yè)依法辦礦、依法管礦的意識。

2.深入宣講煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)集中攻堅的目標、要求、任務(wù)和措施，推動(dòng)煤礦企業(yè)立足“兩個(gè)根本”，有效解決安全生產(chǎn)中存在的根源性、系統性問(wèn)題。

（三）講責任落實(shí)。組織有關(guān)人員，開(kāi)展落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任宣講教育

1.突出“關(guān)鍵人”職責和業(yè)務(wù)素質(zhì)要求，結合事故警示教育，解讀《煤礦安全規程》《煤礦重大事故隱患判定標準》，相關(guān)災害防治細則和陜西省煤礦六項安全管理規定相關(guān)章節內容，講清安全管理的底線(xiàn)和“高壓線(xiàn)”，讓安全規定入腦入心。

2.講解煤礦安全生產(chǎn)標準化、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設、安全生產(chǎn)責任制度、主要負責人和技術(shù)負責人責任、上級公司責任以及技術(shù)管理和業(yè)務(wù)保安等方面要求，特別是“三超”的風(fēng)險和“三違”的危害。

3.講解煤礦整合技改、承包托管、復工復產(chǎn)、勞動(dòng)用工等方面的安全管理要求，強化煤礦特殊時(shí)期、關(guān)鍵節點(diǎn)的安全管理和責任落實(shí)。

（四）講災害治理。組織有關(guān)專(zhuān)家，結合本地區災害特點(diǎn)，開(kāi)展煤礦災害治理宣講培訓

1.重點(diǎn)講解煤礦重大災害防治，以瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災害防治為重點(diǎn)，引導企業(yè)樹(shù)立重大災害超前治理、區域治理和綜合治理的理念，積極開(kāi)展煤礦重大災害防治先進(jìn)技術(shù)討論，推廣先進(jìn)技術(shù)和成熟管理經(jīng)驗。

2.認真分析本地區近年來(lái)煤礦生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)及重大事故隱患查處情況，剖析典型事故和重大事故隱患及原因，以事故教訓、隱患查處案例推動(dòng)煤礦重大災害防治和企業(yè)主體責任落實(shí)。

3.講解煤礦機械化、智能化建設新成果，推動(dòng)煤炭行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。

四、活動(dòng)安排

煤礦安全宣講教育活動(dòng)自2021年11月開(kāi)始，到2021年12月底結束，共分3個(gè)階段。宣講對象主要為煤礦企業(yè)主要負責人、實(shí)際控制人、礦長(cháng)、總工程師等“關(guān)鍵人”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“關(guān)鍵人”)和安全管理人員。

（一）企業(yè)自主學(xué)習階段（11月1日至11月21日）：各煤礦和上級公司通過(guò)網(wǎng)絡(luò )學(xué)習、集中授課和課后討論等多種方式，深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)指示批示精神、相關(guān)法律法規，結合本單位實(shí)際，深入討論本單位主體責任和規章制度落實(shí)情況、重大災害防治情況等方面內容，要讓領(lǐng)導講心得、專(zhuān)家教經(jīng)驗、員工談體會(huì )，確保“關(guān)鍵人”和安全管理人員全員參與，全程參加。

（二）組織集中宣講階段（11月22日至12月12日）：省市煤礦安全監管部門(mén)分級牽頭組織集中宣講。省應急廳組織市縣監管部門(mén)、煤礦企業(yè)“關(guān)鍵人”和安全管理人員采取視頻培訓方式進(jìn)行集中宣講，各產(chǎn)煤市、縣煤礦安全監管部門(mén)負責設立分會(huì )場(chǎng)，組織煤礦企業(yè)就近參加宣講活動(dòng)。各產(chǎn)煤市煤礦安全監管部門(mén)要結合轄區煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)際和存在的突出問(wèn)題，采取觀(guān)看專(zhuān)題視頻片、典型事故警示教育片、現場(chǎng)觀(guān)摩、大討論、典型人物現身說(shuō)法等多種方式，開(kāi)展集中宣講。

（三）總結提升和督查階段（12月13日至12月30日）：煤礦和上級公司針對宣講內容，結合本單位實(shí)際，深入研判分析制約本單位安全生產(chǎn)工作的深層次問(wèn)題；各級煤礦安全監管部門(mén)也要及時(shí)梳理匯總宣講過(guò)程中發(fā)現的制約本地區煤礦安全生產(chǎn)工作的深層問(wèn)題，納入三年行動(dòng)“兩個(gè)清單”，制定有效措施進(jìn)行整改，同時(shí)要督促指導煤礦企業(yè)認真開(kāi)展安全宣講總結提升工作，確保宣講工作取得實(shí)效。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各產(chǎn)煤市煤礦安全監管部門(mén)要充分認識深入開(kāi)展煤礦安全宣講教育活動(dòng)的重要意義，由“一把手”親自抓、帶頭講，并明確1名分管負責人具體負責，推動(dòng)宣講教育活動(dòng)走深走實(shí)。要成立工作專(zhuān)班制定工作方案，周密組織、迅速行動(dòng)。省應急廳將結合日常檢查指導各市扎實(shí)開(kāi)展宣講教育活動(dòng)。

（二）注重宣講實(shí)效。集中宣講和教育培訓時(shí)間原則上不少于3天，并實(shí)現“關(guān)鍵人”全覆蓋。培訓結束時(shí)，要組織結業(yè)考試和撰寫(xiě)學(xué)習心得體會(huì )。對參加宣講教育不積極、結業(yè)考試不合格、撰寫(xiě)心得體會(huì )不認真的“關(guān)鍵人”要通報批評，情節嚴重的要建議所屬單位調整其工作崗位，并向省應急廳報送。要重點(diǎn)關(guān)注近幾年發(fā)生事故及存在重大隱患較多煤礦企業(yè)的“關(guān)鍵人”，必要時(shí)組織開(kāi)展“開(kāi)小灶”培訓，確保有效提升煤礦企業(yè)“關(guān)鍵人”安全意識和安全管理能力。

（三）做好經(jīng)驗交流和信息報送。各級煤礦安全監管部門(mén)要加強宣講活動(dòng)的宣傳報道，充分利用新聞媒體、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“兩微一端”等平臺及時(shí)發(fā)布活動(dòng)信息，發(fā)表煤礦企業(yè)“關(guān)鍵人”心得體會(huì )文章。陜煤化集團、陜投資集團、益秦集團、延長(cháng)石油礦業(yè)公司、華能陜西礦業(yè)分公司、國能神東煤炭集團公司在企業(yè)自主學(xué)習階段期間，要擇優(yōu)選取1篇心得體會(huì )文章報省應急廳。各市級煤礦安全監管部門(mén)在集中宣講階段要制作宣講教育課程視頻，選取1部課程視頻、2篇心得體會(huì )文章報省應急廳。省應急廳從中優(yōu)選教育課程視頻和心得體會(huì )文章報國家礦山安全監察局參加優(yōu)秀課程和文章評選。請各市級煤礦安全監管部門(mén)分別于2021年11月5日前將分管負責人、聯(lián)系人和工作方案，2021年12月20日前將本轄區煤礦安全宣講教育活動(dòng)工作總結報省應急管理廳。

（四）注重疫情防控。各級煤礦安全監管部門(mén)在組織“關(guān)鍵人”集中學(xué)習期間，要嚴格遵守當地疫情防控政策和要求，參加學(xué)習人員一律佩戴口罩。煤礦數量較多的市縣，可分片區分批次組織宣講，防范單場(chǎng)次人員大量集中。