各設區市、韓城市應急管理局，廳機關(guān)相關(guān)處室：

為進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)執法質(zhì)量，提升執法效能，推動(dòng)執法人員嚴格執法、依法履職，切實(shí)提高典型執法案例報送合格率，結合全省工作實(shí)際，現將上半年全省安全生產(chǎn)典型執法案例報送情況通報如下：

一、基本情況

截至6月30日，全省應報送典型案例346件，實(shí)際報送369件，報送率100%，全國排名第一（并列），受到應急部的肯定。其中，合格典型案例24件，合格率6.5%；一般案例（不符合標準案例）311件，占總比84.3%；不合格案例34件，占總比9.2%。

從報送質(zhì)量看：全省報送369件典型案例，僅有24件為合格典型案例，占總比6.5%，全國排名第24位，低于全國平均合格典型執法案例11.6%。從各市上報典型案例情況看，合格案例數漢中市8件、安康市6件、西安市4件、寶雞市3件，延安、榆林、商洛三市各1件合格案例，咸陽(yáng)、銅川、渭南、韓城、楊凌示范區5市區無(wú)合格典型案例。

從行業(yè)領(lǐng)域看：危險化學(xué)品領(lǐng)域共報送120件，合格典型案例10件，一般案例110件；煙花爆竹領(lǐng)域共報送30件，合格典型案例4件，一般案例26件；工礦領(lǐng)域共報送94件，合格典型案例6件，一般案例88件；安全評價(jià)機構和檢測檢驗機構共報送3件，合格典型案例2件，一般案例1件；特種作業(yè)類(lèi)共報送34件，合格典型案例1件，一般案例33件。其中，應急部重點(diǎn)關(guān)注的鋼鐵類(lèi)無(wú)案例；粉塵涉爆類(lèi)共上報5件，合格典型案例3件、一般案例2件；鋁加工（深井鑄造）類(lèi)共上報3件，合格典型案例1件、一般案例2件；其他類(lèi)共上報133件，合格典型案例2件、一般案例131件。

從立案基數看：應急部要求縣級報送典型案例3件，全省仍有20家縣級單位立案數在2件以下，未達到最基本要求的上報基數，占總數的19.6%。其中雁塔區、鳳縣、志丹縣、留壩縣、陳倉區、山陽(yáng)縣6個(gè)縣級單位各立案2件；金臺區、鳳翔區、太白縣、隴縣、三原縣、彬州市、米脂縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣、勉縣、鎮巴縣、紫陽(yáng)縣、嵐皋縣14個(gè)縣級單位各立案1件。

從不合格案例看：共34件不合格案例，占9.2%。其中，礦山案例15件，事故案例2件，往年案例4件，只有1件執法文書(shū)（非行政處罰告知或決定書(shū)）案例5件，非直接監管行業(yè)領(lǐng)域案例7件。其中，潼關(guān)縣3件案例全部不合格；麟游縣、富縣、子洲縣、清澗縣、漢濱區、商州區等6個(gè)縣（區）各有2件案例不合格；寶雞市、榆林市、商洛市本級和金臺區、子長(cháng)市、志丹縣、延長(cháng)縣、綏德縣、清澗縣、平利縣、白河縣、嵐皋縣、紫陽(yáng)縣、丹鳳縣、鎮安縣、洛南縣、柞水縣、山陽(yáng)縣、楊凌區等19個(gè)單位各有1件案例不合格。

二、原因分析

（一）重視程度不夠。市縣應急部門(mén)對案例報送工作重要性認識不到位，嚴格執法理念樹(shù)立的還不夠牢固。沒(méi)有把典型案例上報工作作為促進(jìn)安全生產(chǎn)執法工作和督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行安全生產(chǎn)主體責任的有力抓手，工作開(kāi)展不扎實(shí)，標準不高，檢查督促不到位，責任心不強，案例報送前把關(guān)不嚴，導致報送的典型案例質(zhì)量不高、合格率低。

（二）執法力度不夠。部分市縣執法力度不夠，執法不嚴，執法走過(guò)場(chǎng)，該立案的不立案，該處罰的不處罰，以檢查代替執法、以整改代替處罰，造成無(wú)案例可報，更談不上有合格典型案例上報。個(gè)別市縣《責令限期整改指令書(shū)》列出問(wèn)題有明顯違法項，但沒(méi)有進(jìn)行處罰。有的市縣用其他案例充數，個(gè)別市縣以機構體制改革、人員劃轉為由不執法或少執法。有的執法檢查針對性不強、重點(diǎn)不突出，諸如針對一些制度性問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單化、一般化檢查。

（三）報送質(zhì)量偏低。一是超范圍報送。應急部已明確了合格典型案例報送的范圍，但上半年我省上報的311個(gè)案例被應急部判定為一般案例，占總比84.3%，這是導致典型執法案例合格率偏低的主要原因。二是要素填寫(xiě)不規范。部分市縣不認真參加培訓，對案例“六要素”填寫(xiě)不認真、敷衍了事，部分案例要素填寫(xiě)不規范，該填寫(xiě)的沒(méi)填寫(xiě)，該勾選的勾選錯誤或者不勾選，有的案例標題不規范，沒(méi)有執法主體，有的案例關(guān)鍵詞提煉不準確，有的要旨不明確；有的案例評析粗描淡寫(xiě)或者評析不符合案例實(shí)際，有的在案例評析一欄里直接不填；有的市縣報送案例對基本案情中的違法行為描述不清楚，沒(méi)有抓住違法行為的關(guān)鍵和重點(diǎn)。三是執法文書(shū)不規范。個(gè)別市縣只上傳部分執法文書(shū)（非行政處罰類(lèi)文書(shū)），導致無(wú)法判斷執法規范性和處罰程度是否適當。有的市縣上傳的執法文書(shū)填寫(xiě)不規范，填寫(xiě)的內容不全，沒(méi)有填寫(xiě)執法證件號碼，執法文書(shū)審核、審批人員沒(méi)有簽字，被詢(xún)問(wèn)人員沒(méi)有簽字，送達文書(shū)企業(yè)負責人未簽字，上傳文書(shū)格式不符合要求等。諸如此類(lèi)的“低級錯誤”較為普遍，反映出部分執法人員工作作風(fēng)不扎實(shí)，執法業(yè)務(wù)不熟練、不嚴謹。

（四）基層基礎亟待加強。通過(guò)典型案例的報送，也暴露出一些市縣在執法體制、機制和標準化、規范化建設方面存在基礎薄弱的突出問(wèn)題。部分基層執法人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，底氣不足，不敢去現場(chǎng)檢查，執法檢查查不出問(wèn)題或者只查一般制度、教育培訓、應急預案、演練等一般問(wèn)題。個(gè)別區縣執法隊伍甚至只有2人有執法資格證件，反映出隊伍建設存在短板。上半年，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統立案數只有45件，其中銅川市15件、咸陽(yáng)市7件、寶雞市6件、西安市6件、韓城市5件、漢中市3件、安康市3件，延安市、榆林市、商洛市、楊凌示范區為零。這些問(wèn)題反映出執法人員工作不積極、不扎實(shí)，基層基礎建設亟待加強。

應急管理部《通報》印發(fā)并抄送各省安委會(huì )主任后，省政府及省廳主要領(lǐng)導高度重視，要求認真研究，深入分析，查明典型案例合格率低、執法檢查查不出問(wèn)題、執法寬松軟等存在問(wèn)題的原因，拿出硬措施，既要組織積極報送，又要重視報送質(zhì)量，下功夫提高全省典型執法案例報送的合格率。因此，經(jīng)廳專(zhuān)題會(huì )議研究決定，對上半年立案基數未達到應急管理部要求標準的雁塔區、鳳縣、志丹縣、留壩縣、陳倉區、山陽(yáng)縣、金臺區、鳳翔區、太白縣、隴縣、三原縣、彬州市、米脂縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣、勉縣、鎮巴縣、紫陽(yáng)縣、嵐皋縣等20個(gè)縣級單位予以通報批評。責成西安、寶雞、漢中、安康、延安、榆林、咸陽(yáng)、商洛8市應急管理局對轄區內立案數在2件以下的單位掛牌督辦，限期查明原因，追究相關(guān)責任，并于9月25日前向省廳上報查處結果。

三、下一步工作要求

（一）提高政治站位，深刻認識典型執法案例報送工作的重要性。典型執法案例報送工作，是落實(shí)習近平總書(shū)記有關(guān)安全生產(chǎn)重要論述，加強安全生產(chǎn)監管，防范化解重特大安全生產(chǎn)事故的有效舉措。各級應急管理部門(mén)要高度重視典型案例報送工作，深刻領(lǐng)會(huì )案例報送工作的重要性。通過(guò)報送典型執法案例，推動(dòng)各級執法人員嚴格執法、規范執法、依法處罰，不斷提高辦案質(zhì)量，提高執法水平。同時(shí)也是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)制度，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，防范重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的有效手段。

（二）加大執法力度，以案例報送工作推進(jìn)執法工作效能提升。一要嚴格依法執法。各級應急管理部門(mén)要進(jìn)一步加大執法檢查工作力度，有效解決執法“寬松軟”、“只檢查不執法、只執法不處罰”、“零立案、零處罰”等問(wèn)題。嚴格落實(shí)“三項制度”，大力推行分級分類(lèi)執法和“三位一體”執法模式。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統執法，解決部分執法人員執法程序不清楚、執法不規范、執法文書(shū)撰寫(xiě)不準確、不會(huì )執法的問(wèn)題，不斷提升執法人員執法水平和執法效能。二要開(kāi)展精準執法。利用“雙隨機、一公開(kāi)”執法、集中執法、專(zhuān)項執法、交叉執法、執法督查等方式，加大對5個(gè)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)事項以及鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、有限空間等25項重大安全生產(chǎn)隱患開(kāi)展針對性、精準執法，發(fā)現問(wèn)題要依法處罰，為提高典型執法案例合格率打下基礎。三要依法做好行刑銜接工作。與司法機關(guān)建立健全行刑銜接的有效機制，對在執法檢查中發(fā)現刑事責任的違法行為，要按照有關(guān)法律法規和程序，及時(shí)移交查辦。年度內，各市至少要報送1個(gè)行刑銜接案例。

（三）嚴格報送要求，切實(shí)提高典型執法案例報送合格率。一要嚴格落實(shí)報送范圍。嚴格按照危化品、煙花爆竹、工貿、安全評價(jià)和檢測檢驗機構、特種作業(yè)人員持證上崗等5個(gè)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)事項和鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、有限空間等25項重大安全生產(chǎn)隱患執法檢查內容行政處罰案例上報。對執法檢查重點(diǎn)事項新產(chǎn)生的行政處罰案例要全部報送應急管理部。二要規范編制報送案例。案例報送人員要加強責任心，嚴格按照省廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規范典型執法案例編制報送工作的通知》要求編制案例，認真填寫(xiě)案例報送“六要素”，認真勾選案例相關(guān)內容選項，使案例編制規范、嚴謹。上傳執法文書(shū)內容填寫(xiě)規范、完善，執法文書(shū)齊全，文書(shū)格式符合要求，切實(shí)做到依據充分、程序合法、文書(shū)齊備。

（四）完善報送機制，推動(dòng)典型執法案例報送工作有效開(kāi)展。一要完善報送工作機制。各市縣應急管理部門(mén)要完善案例報送工作機制，成立工作專(zhuān)班，按照“誰(shuí)把關(guān)誰(shuí)負責、誰(shuí)報送誰(shuí)負責、誰(shuí)辦理誰(shuí)負責”的原則，組織典型執法案例編寫(xiě)和報送工作。嚴格落實(shí)省每半年、市每季度、縣每2個(gè)月報送1個(gè)典型執法案例，并在期限最后1個(gè)月的25號前完成報送。各市在6月20日、12月20日前向省廳執法局上報半年、全年典型執法案例報送工作總結。二要加強督促檢查。省市利用案例報送平臺及時(shí)掌握市縣案例報送情況，督促市縣開(kāi)展案例報送工作。省市利用執法檢查、執法督查時(shí)機，督促執法工作進(jìn)展緩慢的市縣開(kāi)展執法工作，確保案例報送質(zhì)效。三要定期分析總結。省廳在半年、全年對全省案例報送工作進(jìn)行總結通報，并將通報抄送各市安委會(huì )主任。市縣要定期對典型執法案例報送情況進(jìn)行分析總結，對存在的問(wèn)題要深入分析原因，采取針對性措施，確保案例報送率和合格率。四要嚴格獎懲。把典型執法案例報送工作納入省政府對市政府安全生產(chǎn)目標責任考核范圍，對沒(méi)有完成典型執法案例報送率和合格率的市縣以及因典型執法案例報送工作被應急管理部通報批評的市縣扣除相應的分值。因典型執法案例報送工作突出，被應急管理部通報表?yè)P或嘉獎?dòng)浌Φ模d將進(jìn)行嘉獎。對典型執法案例報送工作任務(wù)沒(méi)有完成的單位予以通報，并追究相關(guān)人員責任。

陜西省應急管理廳

2021年8月23日