各設區市、韓城市應急管理局：

現將《2021年調查評估和統計工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

陜西省應急管理廳

2021年2月8日

2021年調查評估和統計工作要點(diǎn)

2021年全省調查評估和統計工作要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和應急管理的重要指示批示和來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，嚴格規范事故調查，深化提升統計分析，穩步推進(jìn)災害評估，強化誠信體系建設，切實(shí)發(fā)揮調查評估和統計工作的警示懲戒、預警研判作用。

一、全面提高事故調查工作質(zhì)量

1、堅守底線(xiàn)，強化事故調查處理。嚴格重大事故調查處理工作程序，查明事故原因、分清事故責任，按時(shí)結案、按要求公開(kāi)，不斷提高事故調查工作水平。嚴格落實(shí)較大事故提級調查辦法，重心下沉，加大事故調查處理力度。綜合運用信息化手段，全面掌握一般、較大事故調查工作情況，督導檢查，強化對事故調查工作的監管力度。

2、從嚴從實(shí)，加大掛牌督辦力度。加強事故查處掛牌督辦工作，較大事故應掛盡掛，對性質(zhì)嚴重、影響惡劣的典型一般事故依規督辦。跟蹤督促調查過(guò)程，嚴格審核調查報告，監督執行調查程序。市（區）政府要嚴格落實(shí)督辦事項，提升調查工作質(zhì)量，切實(shí)吸取事故教訓。

3、注重實(shí)效，實(shí)施整改措施落實(shí)評估。全面開(kāi)展較大以上事故整改措施和責任追究落實(shí)情況評估工作，市（區）政府要推動(dòng)一般事故整改措施落實(shí)評估，切實(shí)發(fā)揮事故調查對加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的推動(dòng)作用。鞏固2020年較大以上事故清理整治大起底工作成果，緊盯清理整治問(wèn)題，全面整改落實(shí)。

4、落實(shí)責任，規范一般事故調查處理。推動(dòng)市級政府建立健全事故調查工作機制制度，實(shí)施事故調查掛牌督辦、典型事故提級調查；督促指導縣級政府規范一般事故調查工作，提高事故調查水平。嚴格落實(shí)縣級政府一般道路運輸事故調查職責，按規定成立事故調查組，嚴肅查處人、車(chē)、路、管等方面存在的問(wèn)題，倒逼道路運輸安全生產(chǎn)主體責任和監管責任落實(shí)。

5、夯實(shí)基礎，完善事故調查機制制度。建立健全加強事故調查處理的規范性文件，編制事故調查處理指導手冊，統一事故調查處理工作標準、工作程序。研究制定生產(chǎn)安全事故追責問(wèn)責相關(guān)制度文件，落實(shí)事故責任追究。

6、跟蹤問(wèn)效，注重發(fā)揮事故警示懲戒作用。嚴格落實(shí)事故調查報告統計上報工作，開(kāi)展較大事故調查處理以及整改落實(shí)情況督查檢查和一般事故查處抽查工作，跟蹤問(wèn)效，定期總結分析，對存在的問(wèn)題、錯誤及時(shí)糾正，對普遍性問(wèn)題和典型個(gè)別問(wèn)題進(jìn)行全面通報和重點(diǎn)提示。強化懲戒約束，對事故多發(fā)、事故調查處理不嚴格、整改措施和責任追究落實(shí)不到位的地區以及相關(guān)單位進(jìn)行警示教育和約談、問(wèn)責。定期進(jìn)行事故情況通報，開(kāi)展典型事故案例剖析，匯編事故案例及分析材料，更大范圍汲取教訓。

二、深化應急管理綜合統計工作

7、完善機制，落實(shí)全口徑事故災難統計制度。健全三級雙渠道統計報送工作機制，開(kāi)展宣傳培訓，強化督導檢查，統一統計口徑，全面貫徹落實(shí)《陜西省事故災難自然災害人身意外統計報表制度》。市、縣（區）政府要把全口徑事故災難統計作為應急管理工作的重要內容，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)有關(guān)部門(mén)、單位的統計責任。各級應急管理局要加強部門(mén)間協(xié)作配合，建立完善統計信息通報保送渠道，推動(dòng)把全口徑事故災難統計納入對部門(mén)、單位年度安全生產(chǎn)責任考核內容。要配齊配強統計工作力量，保持統計隊伍的穩定性和工作連續性。

8、多措并舉，加強統計數據質(zhì)量管控。進(jìn)一步強化統計報送的及時(shí)性、完整性、規范性管理，嚴格落實(shí)事故、自然災害、人身意外統計信息24小時(shí)統計直報要求，對各市（區）、部門(mén)的統計直報率、統計信息填報質(zhì)量情況實(shí)施實(shí)時(shí)核對、月度匯總、警示提醒、定期通報。完善應急管理綜合統計、安全生產(chǎn)行政執法統計工作機制，落實(shí)統計、監管執法的統計填報責任，加強溝通協(xié)調，堅持“誰(shuí)執法、誰(shuí)填報，誰(shuí)檢查、誰(shuí)填報，誰(shuí)查處、誰(shuí)填報”的原則，定期報告監管執法統計工作情況。各市（區）要加強統計審核工作，建立統計數據自查自糾、檢查驗證工作制度，定期開(kāi)展統計數據核查，及時(shí)糾正不及時(shí)、不準確填報統計信息的行為。落實(shí)統計核銷(xiāo)制度，嚴格審核核銷(xiāo)條件、監督核銷(xiāo)程序，加強核銷(xiāo)備案管理，開(kāi)展統計核銷(xiāo)檢查。要把數據真實(shí)作為統計工作底線(xiàn)，明確統計審核責任，落實(shí)防范和懲戒統計造假、弄虛作假有關(guān)規定，加大對應統不統、應計不計的考核力度，嚴肅處理統計漏報、瞞報、遲報和人為混淆事故性質(zhì)的行為。

9、創(chuàng )新改進(jìn)，提升統計分析價(jià)值。建立實(shí)施安全生產(chǎn)會(huì )商研判機制，堅持進(jìn)行事故災難統計月度、季度、年度分析。強化事故、災害、人身意外關(guān)聯(lián)分析，深挖事故災難形成的自然、經(jīng)濟以及社會(huì )環(huán)境因素，歸納類(lèi)型特點(diǎn)、區域及行業(yè)分布、危害后果以及監督管理原因等。重點(diǎn)開(kāi)展全口徑統計數據綜合分析和重點(diǎn)監管行業(yè)事故、人身意外情況、區域主要類(lèi)型事故災難專(zhuān)題分析，總結規律、發(fā)現問(wèn)題、提出措施。緊盯生產(chǎn)安全事故情況，及時(shí)分析事故類(lèi)型、發(fā)生原因以及苗頭性、傾向性、趨勢性問(wèn)題，為應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災提供決策參考。督促指導市(區)應急管理局根據本地區事故和全口徑事故災難統計情況，開(kāi)展分析研判，發(fā)揮統計的作用，彰顯統計價(jià)值，促進(jìn)統計工作。

三、推進(jìn)自然災害調查評估工作

10、穩步推進(jìn)，建立自然災害評估機制制度。組織開(kāi)展調研交流，推動(dòng)建立自然災害評估工作機制，規范評估分級以及啟動(dòng)條件，明確評估內容，分清工作職責。制定《陜西省自然災害評估工作暫行辦法》，規范評估程序，明確評估組織方式，建立評估分析指標體系。探索第三方技術(shù)服務(wù)機構參與自然災害評估的方式方法，促進(jìn)調查評估工作規范、科學(xué)

11、研究探索，開(kāi)展自然災害評估試點(diǎn)實(shí)踐。開(kāi)展調查評估工作和案例研究，學(xué)習借鑒有關(guān)災害評估工作經(jīng)驗，建立評估模型和不同災種的評估規范，組織評估業(yè)務(wù)培訓，提高評估工作能力。選取典型自然災害案例，組建評估工作隊伍，積極探索、大膽創(chuàng )新，開(kāi)展評估試點(diǎn)工作。

四、深入開(kāi)展安全生產(chǎn)誠信體系建設工作

12、夯基壘臺，完善誠信體系建設工作制度。研究分級分類(lèi)信用監管辦法，提高信用監管的精準性和有效性，修訂《陜西省安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信激勵實(shí)施辦法暫行規定》、《陜西省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規定》，完善守信激勵、失信懲戒對象納入、移出條件、方法以及程序規定，強化納入后管理，細化激勵及懲戒措施；落實(shí)誠信信息修復相關(guān)規定，建立企業(yè)整改糾錯情況核查辦法，鼓勵企業(yè)進(jìn)行信用承諾和信用修復。

13、嚴守底線(xiàn)，切實(shí)發(fā)揮失信懲戒作用。加強誠信管理與企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、監管執法、事故調查的銜接，嚴格規范守信激勵和失信懲戒各環(huán)節工作。嚴格按規定落實(shí)事故責任單位和責任人納入失信懲戒名單工作，依法依規運用失信懲戒手段處罰違法違規行為。督促各市（區）、各行業(yè)監管部門(mén)加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信及不良記錄信息報送工作，糾正失信懲戒對象信息報送不及時(shí)、不想報、不敢報等問(wèn)題。強化失信企業(yè)信用信息公開(kāi)，開(kāi)展失信企業(yè)監管情況督促檢查，嚴格落實(shí)懲戒措施。

五、加強生產(chǎn)安全事故舉報工作

14、暢通渠道，發(fā)揮生產(chǎn)安全事故投訴舉報作用。貫徹《陜西省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵實(shí)施辦法》，按照“有案必查、查必嚴格、查實(shí)必獎、嚴格保密”的原則，嚴格開(kāi)展事故舉報核查工作。建立事故舉報受理交辦工作機制，快速開(kāi)展核查，及時(shí)反饋信息，保護舉報積極性。加強對典型案件的曝光宣傳力度，鼓勵社會(huì )公眾和生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員舉報生產(chǎn)安全事故。

15、規范細致，依法依規核查舉報事故。制定事故舉報核查工作規則，落實(shí)保障措施，明確核查辦法。嚴格開(kāi)展核查工作，擔當作為，依法依規，實(shí)事求是，確保核查結果真實(shí)。落實(shí)瞞報事故提級調查規定，嚴厲處罰瞞報行為。