各設區市、韓城市應急管理局：

現將《陜西省2021年應急管理科技和信息化工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。

陜西省應急管理廳

2021年1月20日

陜西省2021年應急管理科技和信息化工作要點(diǎn)

2021年，要繼續圍繞《陜西省應急管理信息化發(fā)展規劃》、《陜西省應急管理信息系統建設方案》及應急管理部明確的建設任務(wù)，結合實(shí)際，大力推進(jìn)我省應急管理信息化建設工作。

一、總體思路

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜視察重要講話(huà)及關(guān)于“十四五”規劃編制指示批示和在中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)精神，圍繞十四五應急管理科技信息化系列規劃設計為綱領(lǐng)進(jìn)行總體布局，按照省委、省政府部署要求和全國應急管理工作會(huì )議精神，加快重大項目建設，建強信息化基礎設施，建立智能、協(xié)同、安全、高效的應用體系，推動(dòng)我省應急管理工作轉型升級；打造應急大腦，建立以大數據為核心的聯(lián)網(wǎng)監控、預測預警、態(tài)勢分析、模擬推演、指揮調度信息平臺，為我省應急指揮救援的高效組織提供有力支撐；注重課題研究，建強專(zhuān)家隊伍，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研究和成果轉化，為我省應急管理工作提供技術(shù)支撐。

二、主要目標

不斷提升陜西省應急管理綜合應用平臺的應用集成能力、服務(wù)用戶(hù)能力和數據匯聚能力。啟動(dòng)應急指揮窄帶無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)建設，把無(wú)線(xiàn)通信融合到應急通信總體保障中，形成多維一體的通信保障能力。抓住指揮中心、自然災害綜合監測預警系統和應急管理“一張圖”等關(guān)鍵項目建設，在建設內容、質(zhì)量以及深度和維度上下功夫，確保建必有用、建必能用、建必好用。加快綜合應用平臺（二期）和煙花爆竹、危化品長(cháng)輸管線(xiàn)安全生產(chǎn)監測預警等應用系統建設，著(zhù)力提升監管監測能力。繼續征集相關(guān)應急管理科技課題，圍繞應急管理有關(guān)基礎研究和科技創(chuàng )新路徑，攻堅克難解決應急管理工作中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。加強信息網(wǎng)絡(luò )安全管理，提升關(guān)鍵基礎設施安全防護能力，提升網(wǎng)絡(luò )安全保障能力和技術(shù)服務(wù)能力，確保數據安全、應用安全。

三、重點(diǎn)工作

（一）加大數據匯聚力度，夯實(shí)應急管理數據資源基礎。一是按照應急管理部辦公廳印發(fā)的《應急管理部信息資源共享管理辦法》，認真梳理廳機關(guān)數據資源，積極向應急管理部申請各應用系統建設所需數據，保障應用系統建設穩步推進(jìn)。二是以我省數字政府建設為契機，運用省政府在信息化建設中的成果及數字政府建設中相關(guān)政策、規定和辦法，強化機制建設，把系統對接、信息互通、數據共享作為重要任務(wù)，不斷形成應急數據資源，建立應急管理數據庫。三是主動(dòng)溝通協(xié)調與應急管理工作相關(guān)的各廳局委辦，建立數據共享機制，打通數據交換渠道，構建共享、共建、共促應急管理工作新模式。四是加強廳內部數據資源的整合、加強安全生產(chǎn)感知數據的匯聚、加強政務(wù)數據的積累，同時(shí)在安全可靠的前提下，不斷從互聯(lián)網(wǎng)獲取有效數據，持續擴大存量、提升質(zhì)量。

（二）加快推進(jìn)指揮中心等項目建設，提升指揮調度能力。一是加速推進(jìn)廳指揮中心建設。結合工作實(shí)際需要，以信息化為引領(lǐng)，以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、可視化、集中化為手段，以完善功能、滿(mǎn)足需求、方便工作為目標，融合視頻顯示技術(shù)、可視化技術(shù)、智能控制等技術(shù)，建設信息高度匯聚、系統高度融合、通訊高度整合、整體高度智能的綜合性應急指揮中心。實(shí)現縱向與國家、各市縣（區）指揮中心，橫向與省級應急救援相關(guān)部門(mén)互聯(lián)互通。二是構建陜西省應急管理“一張圖”。依托現有數據資源，應用云計算、大數據等新技術(shù)，構建基于微服務(wù)框架、統一空間基準的陜西省應急地理信息服務(wù)平臺，滿(mǎn)足對突發(fā)災害事件各類(lèi)應急空間數據的應用和服務(wù)需求，保障應急業(yè)務(wù)基于“一張圖”的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為各級應急管理部門(mén)構建應急管理業(yè)務(wù)應用系統提供靈活、可擴展的基礎服務(wù)支撐及二次開(kāi)發(fā)支撐，形成云端架構、彈性擴展、應用牽引、共建共享的應急管理應用服務(wù)良性生態(tài)。三是加快建設應急指揮無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)。基于370MHz應急專(zhuān)用無(wú)線(xiàn)電頻率，采用“公專(zhuān)互補、寬窄融合、固移結合”的建設方式，充分利用PDT數字集群等技術(shù)，建設省級核心網(wǎng)、固定基站、網(wǎng)管及調度系統，解決不同應用場(chǎng)景下語(yǔ)音高速傳輸等各類(lèi)需求，有力支撐應急集群通信、移動(dòng)監控、指揮調度、時(shí)空統一、現場(chǎng)應急業(yè)務(wù)的應用，為應急響應中的救援隊伍、聯(lián)動(dòng)部門(mén)、社會(huì )公眾和國際救援與協(xié)作提供應急通信服務(wù)。

（三）加強應用系統建設，著(zhù)力提升監管監測能力。一是建設陜西省應急管理綜合應用平臺（二期）。基于一期建設成果，深化數據應用，通過(guò)對移動(dòng)應用集成、應急管理知識庫的建設，建成實(shí)用的應急管理數據智能應用平臺，形成陜西省應急管理廳信息化體系的“智慧大腦”。通過(guò)機器學(xué)習、知識圖譜等技術(shù)，利用算法模型工場(chǎng)、標簽模型、全息檔案、應急搜等為應急管理五大業(yè)務(wù)域提供智能化服務(wù)。二是建設煙花爆竹安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統。按照應急管理部下發(fā)的數據接入規范標準，接入全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數據。滿(mǎn)足系統安全管理、企業(yè)及設備狀態(tài)監測、智能安全生產(chǎn)風(fēng)險綜合監測、智能安全生產(chǎn)風(fēng)險現場(chǎng)提示、安全生產(chǎn)風(fēng)險預警及報警等需求。實(shí)現對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險的監測、評估、預警和分析，強化安全生產(chǎn)風(fēng)險的分級分類(lèi)管控，為重點(diǎn)監管、精準執法、科學(xué)施策提供支撐。三是完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測系統。結合對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)監管監測的實(shí)際業(yè)務(wù)需求，在已建危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測系統的基礎上，擴展接入全省124家三、四級重大危險源企業(yè)儲存單元（儲罐區）感知數據、重點(diǎn)部位的視頻監控數據，試點(diǎn)接入高點(diǎn)監控和重點(diǎn)監管工藝裝置數據，優(yōu)化并擴展系統功能，推動(dòng)智能化應用。四是建設危險化學(xué)品長(cháng)輸管線(xiàn)安全生產(chǎn)監測預警系統。基于三維地理信息平臺，將地方危險化學(xué)品管道本體及管道周邊各類(lèi)型信息納入管理，以靜態(tài)和動(dòng)態(tài)數據為支撐，構建風(fēng)險監測指標體系和管道完整性管理模型，利用大數據、AI等技術(shù)手段，實(shí)現對危險化學(xué)品管道全生命周期的監測、評估、預警和趨勢分析。為應急管理部門(mén)和企業(yè)提供統一的數據支撐服務(wù)和綜合監測預警，降低安全事故發(fā)生的概率以及事故發(fā)生時(shí)的損失。五是建設陜西省尾礦庫安全生產(chǎn)監測預警系統（二期）。升級改造陜西省尾礦庫安全生產(chǎn)監測預警系統，確保尾礦庫滿(mǎn)足接入條件，完善系統相關(guān)應用模塊，加快尾礦庫監測數據和監控視頻的接入，實(shí)現對全省尾礦庫在線(xiàn)監管全覆蓋。

（四）嚴格安全保障，提高運維服務(wù)和業(yè)務(wù)保障能力。一是嚴格落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，以應急管理業(yè)務(wù)需求為導向，以防護平臺化、部署集約化、運營(yíng)服務(wù)化設計思想為指導，以“零信任”、“安全即服務(wù)”為核心技術(shù)主線(xiàn)，建立安全保障制度，啟動(dòng)安全保障建設項目，提升網(wǎng)絡(luò )安全保障能力。二是加強運行維護隊伍培訓和管理，以智能運維系統應用為抓手，實(shí)現基礎設施全面監控、風(fēng)險隱患自動(dòng)告警、故障原因快速定位、處置過(guò)程智能輔助，全天候保障網(wǎng)絡(luò )通信和處置現場(chǎng)隨行任務(wù)，實(shí)現運行維護規范化、制度化。三是建立省、市、縣相互呼應的運行維護保障機制，實(shí)現各級運維服務(wù)人員及時(shí)高效通聯(lián)，為應急管理信息系統提供技術(shù)支持和服務(wù)保障。

（五）加強應急管理科技工作，提升應急保障能力。在信息化技術(shù)迭代升級的大趨勢下，搶抓信息革命機遇，正確認識和充分運用新技術(shù)、新模式，強化科技對應急管理工作的助推作用，積極探索與國內外知名高校、科研院所及先進(jìn)信息化專(zhuān)業(yè)機構、團隊的合作交流，征集相關(guān)應急管理科技課題，圍繞應急管理有關(guān)基礎研究和科技創(chuàng )新路徑，攻堅克難解決應急管理工作中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。堅持邊應用邊創(chuàng )新邊完善，以應用促創(chuàng )新、以應用促改革、以應用促發(fā)展，切實(shí)提高應急管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細化水平。

四、工作要求

一是嚴密組織領(lǐng)導。各級應急管理部門(mén)要堅持“一盤(pán)棋”的原則，針對統籌不到位的問(wèn)題，統一規劃布局、統一部署模式、統一技術(shù)架構、統一數據匯聚，要抓緊本級、督促下級，積極爭取資金，按照規定的時(shí)間節點(diǎn)、任務(wù)時(shí)限、建設目標，完成年度建設任務(wù)，全面推進(jìn)我省應急管理信息化建設工作。

二是嚴格工作落實(shí)。各級應急管理部門(mén)要在全省統一的架構下，針對基礎不牢固的問(wèn)題，既要做好指揮大廳和基礎網(wǎng)絡(luò )貫通等相關(guān)基礎工作，又要積極做好省廳統建的應用系統推廣和統一采購的硬件部署調試。同時(shí)，要配合部、省兩級做好執法信息平臺和安全生產(chǎn)執法數據庫等基礎工程建設。在工作中要加強建設進(jìn)展和成效評估，總結業(yè)務(wù)模式和先進(jìn)經(jīng)驗，報送省廳進(jìn)行推廣。

三是嚴密組織推廣。各級應急管理部門(mén)要牢固樹(shù)立一切為了應用、一切圍繞應用、一切服務(wù)應用的意識，防止建用“兩張皮”和重復建設，做到為用而建、建必使用。加強各類(lèi)應用系統的運行及使用培訓，逐級、逐范圍組織推廣使用，特別是在陜西省應急管理綜合應用平臺的推廣使用中要主動(dòng)收集問(wèn)題和建議，以用促改，不斷配合省廳做好完善和升級工作。

四是嚴控技術(shù)標準。各級應急管理部門(mén)要嚴格執行部、省信息化建設的相關(guān)標準要求，既要保證在建和擬建的系統的軟件功能質(zhì)量，又要在軟件開(kāi)發(fā)的設計和技術(shù)方面確保前瞻性和先進(jìn)性。同時(shí)，在設備和硬件采購上，要堅決執行中央和省委要求，必須使用國產(chǎn)安全可替代產(chǎn)品。